Экономические науки / 13. Региональная экономика

К.ф.н., доц., лауреат премии архитектора А. Гутнова 2010 г.

Лауфер К.М.

Государственное унитарное предприятие «Научно-исследовательский

и проектный институт Генерального плана города Москвы»

Первый Московский государственный медицинский университет

им. И.М. Сеченова, кафедра экономики и менеджмента

О стратегических целях развития Москвы

Сегодня Москва переживает невиданный ранее по масштабам процесс реорганизации и увеличения занимаемой городом площади. Процесс присоединения к Москве территорий в полтора раза превышающих территорию, занимаемую в настоящее время, придаёт этому, прежде ограничивающему ресурсу развития, качество самого доступного, но и самого проблемного. Совершенно ясно, что требуются кардинально новые подходы к управления развитием таких территорий как единым организмом, прежде всего с точки зрения целей развития и задач, которые необходимо решить для достижения этих целей.

При освоении новых территорий и разгрузке нынешних территорий города в перспективе до 2025 года планируется довести численность жителей города, в пределах существующих сегодня административных границ, до 8,6 млн. человек, обеспечив рабочими местами в экономике 5,1 млн. человек¹.

При этом необходимо решить следующие социально-экономические и архитектурно-планировочные задачи:

1. Сохранение и восстановление исторического ядра (в пределах Садового кольца) и центральной зоны Москвы в пределах исторического Камер-Коллежского вала (бывшей таможенной границы Москвы). Это зона наиболее плотной застройки, где практически исчерпан территориальный ресурс. При этом сегодня 2300 тыс. рабочих мест Москвы (35% от общего количества) находится в Центральном административном округе при постоянном населении в 700 тыс. чел. Нагрузка на транспортную систему центра близка к критической.

Вывод бизнес-структур и федеральных органов управления из исторического центра на новые территории, непосредственно примыкающие к МКАДу, строительство там современных, специально спроектированных для выполнения функций управления, административно-деловых комплексов зданий и создание территориальных кластеров с включением в них жилых функциональных зон для проживания около 200 тысяч чиновников может решить эту проблему. В центре вместо органов управления и бизнес-центров должны будут располагаться гостиницы, рестораны, небольшие магазины, конференц-залы, развиваться транспортная инфраструктура (прежде всего – общественный транспорт) для привлечения туристов и место проведения масштабных деловых, научных и политических конференций, саммитов и т.п.

2. Реорганизация и трансформация срединной зоны Москвы, примыкающей к Московской кольцевой железной дороге, насыщенной производственными функциями и, в первую очередь, реконструкция самого кольца железной дороги, превращение его в современную комфортную транспортную пассажирскую систему, главный элемент организации общественной среды в срединной зоне города.

3. Застройка периферийной зоны, насыщение её местами приложения труда, объектами социальной инфраструктуры и организации взаимодействия с прилегающими муниципальными районами Московской области, в первую очередь – развитие систем транспортной и инженерной инфраструктуры.

4. Функциональное зонирование, градостроительное планирование и развитие присоединяемых территорий в целях решения накопившихся проблем проблем Москвы.

Стратегия намеченных грандиозных преобразований должна исходить из точно определённых целей развития и функций столичного города России, какими они видятся в перспективе в определённых границах и пространственных координатах. «Стратегическое планирование являет собой упорядоченное усилие по принятию фундаментальных решений и действий, которые форматируют и предопределяют – что данная организация или иная крупная целостность, делает и почему она это делает»². Такое планирование определяет ресурсы, методы и пути достижения основополагающих целей развития города как целостного образования с учетом ограничений, проблем и возможностей этого развития. Основополагающие цели обуславливаются документами более высокого порядка, чем документы территориального планирования – принятый Законом города Москвы № 17 от 05.05.2010 года Генеральный план города Москвы³ или Схема территориального планирования⁴ (для прилегающих к Москве районов Московской области).

Для решения указанных задач объявлен конкурс на разработку проекта Концепции развития Московской агломерации. Актуальность его обусловлена следующими основными обстоятельствами:

1) отсутствием единого взаимоувязанного проекта развития территорий города Москвы и Московской области;

2) расширением территории города Москвы в юго-западном направлении за счёт присоединения части территории Московской области;

3) выносом государственных органов и созданием инфраструктуры международного финансового центра на территориях, предлагаемых к включению в состав города Москвы;

4) необходимостью повышения конкурентных качеств Москвы как глобального мирового города и повышением качества городской среды и условий проживания в городе Москве.

Решение указанных задач становится ещё более насущным в связи с начатыми сейчас работами по модернизации Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года⁵ – так называемой Программы 2020.

Указанные выше документы социально-экономического развития дают возможность решать задачи развития Москвы не только на местном, региональном, уровне, а и с точки зрения задач более высокого, федерального, уровня. Ясно, что Генеральный план города Москвы, будет также переработан в свете новых реалий и задач.

Генеральный план, который разрабатывался в ныне существующих административных границах Москвы, основными социально-экономическими задачами развития Москвы определяет следующие:

• повышение качества жизни и воспроизводства населения города

Москвы;

• устойчивое и сбалансированное развитие отраслей экономики

города Москвы и рост валового регионального продукта;

• повышение эффективности использования накопленного

потенциала и ресурсов города.

Таким образом, Генеральный план Москвы декларирует приоритет интересов жителей Москвы в качестве главной цели развития и основы своих разработок. В то же время, задачи развития страны, поставленные в Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года, требуют от города основных усилий в другом направлении. Рост благосостояния и повышение комфорта проживания горожан отнюдь не выступают здесь первоочередной задачей и реализуются по возможности, как производные при решении другой, главной, задачи, жизненно важной для всей России.

Главная задача Москвы, вытекающая из Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, – превращение её в глобальный город. Это означает, что Москва должна стать специфическим центром, одним из региональных узлов мировой финансовой, деловой, научной, образовательной и культурной активности транснациональной экономической и культурной элиты, центром мирового международного сотрудничества. Ни один другой город страны (в том числе и Санкт-Петербург) по демографическим, геополитическим и финансово-экономическим параметрам претендовать на роль мирового города просто не может.

Сегодня при территории в 0,01% от территории России и 7,4% населения страны Москва даёт до 25% объёма ВВП, 12% объёма промышленного производства, аккумулирует на своей территории 11% объёма инвестиций, концентрирует до 83% банковских активов страны. За пять лет с 2004 по 2008 годы доля Москвы в ВВП страны выросла на 4,2 пр. пункта.

Прогноз развития России на 2020 год даёт вариант роста населения Московского региона до 20-22 млн. чел. при сокращении общей численности населения страны до 137 млн. чел. Такая перспектива ещё более увеличивает роль Москвы в социально-экономической жизни России.

Москва как лидер в области финансовой, инновационной, деловой активности в стране полностью интегрирована в экономику и региона, и страны в целом. «Однако экономическая мощь и устойчивость развития государства сегодня зависит не столько от валовых объёмов добычи и экспорта природных запасов углеводородов, сколько от контроля над центрами, управляющими потоками информации и финансовых ресурсов на глобальном рынке»⁶.

Такими центрами являются глобальные города мирового и регионального уровня. Три глобальных мировых города, составляющих основу мирового финансово-экономического каркаса – Лондон, Нью-Йорк и Токио, поддерживают глобальные города регионального уровня – Шанхай, Гонконг, Сингапур, Мумбай, Франкфурт и др.

Превращение Москвы в глобальный город регионального уровня – это условие выживания нашей страны, сохранения её целостности и статуса одной из ведущих держав мира. На основе Москвы как глобального города и развитой сети городов всероссийского значения должен быть сформирован новый опорный каркас пространственной организации страны, соответствующий вызовам современного мира и обеспечивающий достижения заявленных Правительством Российской Федерации целей долгосрочного развития. Узлами опорного каркаса страны должны стать крупные городские агломерации – инновационные и управленческие центры, концентрирующие в себе экономическую активность в стране и выступающие источником изменений. Концепция совместного развития Москвы с присоединёнными территориями и Московской областью без сомнения, должна отвечать на поставленные задачи. Московский регион должен быть лидером в создании национальной инновационной системы.

Без присоединяемых территорий при условии дефицита территориальных ресурсов, транспортного коллапса и напряжённости экологической ситуации, строительство предусмотренных Генеральным планом объёмов общественно-деловых зданий и правительственных комплексов и развитие территорий общественных пространств не позволят Москве достигнуть параметров глобального города.

Создание благоприятных условий проживания и деятельности на территории города позволит привлечь международные финансово-экономические структуры, инвесторов и потоки туристов со всего мира. Разгрузка центральной исторической части Москвы от деловых и правительственных структур должна превратить её в культурно-туристический центр, как в большинстве исторических городов мира.

Принятая Правительством РФ Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации⁷ означает, по сути, что принимается программа превращения Москвы в мировой финансовый центр. Другого претендента на это просто нет.

В постановлении Правительства Москвы от 19 мая 2009 г. № 445-ПП «О концепции развития города Москвы как национального и международного центра финансовых услуг»⁸ говорится о необходимости «формирования и рационального размещения в городе Москве финансовых кластеров как центров предоставления соответствующих услуг, включая услуги юридического сопровождения сделок». Для осуществления этого проекта необходимо создание соответствующих мировым стандартам условий для размещения и функционирования представительств и штаб-квартир ведущих финансовых компаний мира. При этом необходимо соблюсти условия технологической оснащённости ведения бизнеса, комфортности проживания, транспортной доступности и связи с международными транспортными терминалами.

До сегодняшнего дня Москва по дороговизне жизни для иностранцев, стоимости аренды помещений, по транспортным и криминальным (в том числе, связанным с коррупцией) проблемам, отсутствие эффективной (прозрачной и гибкой) системы регулирования финансового и фондового рынков была на последних местах в международных рейтингах. Это не делало Москву привлекательной для транснациональных корпораций Сегодня всего от четырёх до десяти штаб-квартир корпораций, имеющих хоть какое-то влияние в мире (причём все – только российские), находятся в Москве – Газпром, Лукойл, Роснефть, Вымпелком, ВТБ и ещё несколько. Проблемы территориального размещения штаб-квартиры и обслуживающих ее структур – нехватка и дороговизна земли и офисных площадей в Москве, проблемы транспорта и парковок – привели к тому, что приняты решения о перебазировании штаб квартир ВТБ и Газпрома в Санкт-Петербург. Штаб-квартира телекоммуникационного гиганта страны Ростелекома находится в Санкт-Петербурге, другой крупнейший поставщик услуг связи Центртелеком свою штаб-квартиру перенёс в Подмосковье.

Развитие Москвы как международного финансового центра предполагает увеличение оборота международной фондовой биржи к 2025 году в 6 раз до 12 трлн. долл. Крупный биржевой центр, замыкающий сеть круглосуточной мировой биржевой торговли: Лондон – Нью-Йорк – Чикаго – Тихоокеанская биржа (Лос-Анджелес и Сан-Франциско) – Токио – Шанхай – Гонконг – Сингапур – Мумбай (Бомбейская фондовая биржа), мог бы стать определяющим фактором развития мирового финансового центра в Москве. Из крупных городов близок к меридиану (часовому поясу) Москвы Тегеран, который явно не подходит на роль мирового биржевого центра. Молодые фондовые биржи Персидского залива (Дубай, Бахрейн, Оман) и их могут выступить серьёзным конкурентом Москвы, её фондовых бирж ММВБ и РТС и планируемой к созданию нефтяной биржи. По крайней мере, фондовые биржи в том регионе активно функционируют и их развитие – вопрос ближайшего времени. В Дубае уже торгуют фьючерсами на нефть Brent без поставки. А законодательство, налогообложение, инфраструктура, имидж стран Персидского залива – то, что Москве ещё только предстоит создать – уже соответствуют понятию мирового финансового центра. Однако географическая близость Москвы к крупнейшим финансовым центрам Европы – Лондону, Франкфурту, Швейцарии, и соответствие европейской цивилизационной парадигме является несомненным преимуществом Москвы, что даёт шанс для реализации проекта создания мирового финансового центра.

Сохранение Москвой столичных функций и наиболее развитая сеть коммуникаций в России – являются главными факторами, определяющими Москву как место концентрации банковских активов и капитала. Для развития Москвы как финансового центра необходимо расширение спектра предложений банковских и биржевых услуг и быстрота коммуникаций денежных потоков и других коммуникационных услуг. В этом смысле в перспективе не ожидается увеличения числа банков на территории города, а их укрупнение.

Потенциал формирующегося нового делового центра столицы «Москва-Сити» может быть использован для формирования международного финансового центра столицы. Строительство ММДЦ «Москва-Сити» ведётся на Краснопресненской набережной, на территории общей площадью около 100 га. «Москва-Сити» станет одним из крупнейших деловых центров в мире.

Строительство высотного делового центра Москва-Сити как центра сосредоточения представительств международных корпораций, в том числе финансовых, сталкивается в первую очередь с транспортными и экологическими проблемами размещения значительного числа служащих и клиентов этих компаний. Выходом может служить формирование второго международного финансового кластера на Рублёво-Успенском шоссе (присоединяемой к Москве части территории Московской области) – территории плотной смешанной застройки, где будут сконцентрированы основные повседневные функции сотрудников международных финансовых, банковских, биржевых и страховых корпораций: проживание, активный отдых и осуществление профессиональной трудовой деятельности. Соединение московского Сити как части международного финансового центра с новой территорией линиями скоростного внеуличного транспорта, автобаном с выделенными полосами для движения скоростного общественного транспорта позволит решить транспортную проблему. Доступность центра Москвы в этом случае должна быть не более 30 мин.

В итоге должна сложиться сбалансированная система двух территорий, обладающих четко выраженной профессиональной ориентацией. Это позволит устранить те проблемы с транспортом, экологией, жильём и дороговизной жизни, которые делали для западных финансистов и инвесторов непривлекательным размещение представительств и, тем более, головных офисов международных компаний в Москве.

Формирование делового центра штаб-квартир ведущих корпораций и финансовых компаний мира как одной из характеристик глобального города требует от Москвы пересмотра политики строительства роскошных пятизвёздочных отелей и ресторанов, рассчитанных на богатых туристов. Мировые корпорации умеют считать деньги, а длительное проживание огромного количества персонала в городе, который стабильно занимает первые места в рейтинге самых дорогих городов мира как раз в нише бизнеса, не представляется для них привлекательным. Нужна программа строительства недорогих комфортабельных трёх-четырёхзвёздочных отелей и доходных домов, в которых бы иностранные специалисты могли арендовать квартиры по своему вкусу.

Повышение роли Москвы как международного полифункционального центра ставит важнейшую задачу размещения и создания условий для развития иностранных официальных представительств (посольств, консульств), а также офисов иностранных компаний и жилых кварталов для компактного проживания иностранцев. Успешность решения этой задачи в существенной мере определяет престиж не только столицы, но и всей России. Следует предусмотреть резервирование будущей части территории города (на присоединяемых территориях в непосредственной близости от существующих административных границ города) для их размещения.

Превращение Москвы в мировой город более важно для страны в целом и, в конечном счёте, также и для москвичей, чем сиюминутное повышение благосостояния и комфорта проживания горожан. В действующем Генеральном плане города Москвы нет даже подходов к достижению указанной цели. Однако именно она должна, на наш взгляд, определять направление его актуализации в свете новых задач социально-экономического и территориального развития города.

Примечания:

1. В статье использованы данные и материалы ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы», в разработке которых автор принимал непосредственное участие

2. Дж. Брайсон и Р. Эйнсветлер «Стратегическое планирование» (Страсбург, 2002) – цит. по статье В.Л. Глазычева и П.Г. Щедровицкого, 2005 г., «Россия. Пространственное развитие» – http://stra.teg.ru/library/32/1

3. Закон года Москвы от 05 мая 2010 г. № 17 «О Генеральном плане Москвы». Приложение «Генеральный план города Москвы», 1-3 кн. Спецвыпуск «Вестника мэра и Правительства Москвы» от 03 июня 2010 г.

4. Схема территориального планирования Московской области – основные положения градостроительного развития (утверждена постановлением Правительством Московской области11 июля 2007 г. № 517/23)

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 г. 1662-р «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года». Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации. –

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/strategicplanning

6. Из доклада В.Л. Глазычева «Россия: принципы пространственного развития». Приложение. «Концепция пространственного развития в РФ» –

http://www.glazychev.ru/projects/2004_ProstRazv/2004_DocladProstRazv_prilozhenie.html

7. Стратегия развития финансового рынка Российской Федерации на период до 2020 года. Утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. N 2043-р; Концепция создания международного финансового центра в Российской Федерации (проект). Одобрена на заседании Правительства Российской Федерации 05 февраля 2009 г. –

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/finances/creation/conceptmfc;

План мероприятий по созданию международного финансового центра в Российской Федерации. Утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2009 г. № 911-р –

http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/finances/creation/plan911r

8. Постановление Правительства Москвы от 19 мая 2009 г. № 445-ПП «О Концепции развития города Москвы как национального и международного центра финансовых услуг»