Д.э.н. Суворова В.В., к.э.н. Кочеваткина Э.Ф.

Балаковский институт техники, технологии и управления (филиал) Саратовского государственного технического университета

Влияние региональной политики на повышение инновационной активности муниципального образования

Вектор региональной политики в свете решения задач по модернизации экономики должен быть направлен на повышение инновационной активности муниципальных образований. Безусловно, непосредственный процесс трансформации результатов научно-исследовательских разработок в новый продукт происходит на предприятиях, которые, будучи обособленными субъектами хозяйствования, самостоятельно принимают решения об инвестировании в инновации исходя из собственных производственно-финансовых возможностей и требуемого собственниками уровня дохода на инвестируемый капитал. Но стационарность предприятий обусловливает их принадлежность к конкретному муниципальному образованию, что предопределяет зависимость их инновационной активности от инновационной активности муниципального образования, на территории которого они осуществляют финансово-хозяйственную деятельность.

Под инновационно активным муниципальным образованием понимается такое муниципальное образование, в котором местное сообщество, используя материальную и инфраструктурную базы территории, развивается в направлении широкого применения новых технологий и иных инноваций, создания наукоемких рабочих мест, повышения квалификации местных кадров и формирования гражданского общества в целях роста благосостояния населения территории [1]. На муниципальное образование возлагаются обязанности по формированию социально-экономической среды, обеспечивающей повышение интереса бизнес-структур к инвестированию в инновации и снижению рисков процесса коммерциализации результатов научно-исследовательских разработок. Но повышение инновационной активности муниципального образования не может происходить изолированно, без включения в общегосударственный инновационный процесс.

В этом процессе немаловажную роль играет региональная инновационная политика, представляющая собой целенаправленную деятельность феде-ральных и региональных органов власти по созданию благоприятных условий и стимулов для инновационной деятельности в регионе, реализуемую [2]:

- в рамках долгосрочной стратегии развития региона с помощью комплекса инструментов, использование которых обеспечит баланс интересов субъектов региональной инновационной системы и экономическую эффективность, учет конкурентных преимуществ и особенностей региона, в том числе обусловленных параметрами его инновационного потенциала;

- с целью повышения уровня социально-экономического развития региона (региональный компонент) и сокращения дифференциации в уровнях социально-экономического развития регионов (федеральный компонент) за счет активизации инновационной деятельности.

Таким образом, являясь составным элементом общегосударственной инновационной политики, задающей стратегические ориентиры инновационной активности муниципальных образований, региональная политика имеет специфическую функциональную нагрузку. Во-первых, региональная инновационная политика носит дифференцированный характер, что связано с социально-экономической неоднородностью муниципальных экономик региона и различной степенью их восприимчивости к инновациям.

Во-вторых, региональная инновационная политика выполняет адаптационную функцию, которая заключается в рациональной интеграции муниципальных образований, расположенных на территории субъекта РФ, в национальную инновационную систему посредством участия в реализации федеральных программ, проектов и мероприятий по развитию инновационной деятельности. Также в целях повышения эффективности деятельности, регионам целесообразно адаптировать опыт успешных инновационно-активных субъектов федерации и наукоградов для совершенствования институциональной среды и механизмов использования инновационной инфраструктуры, являющихся основой успешного развития [3].

В-третьих, региональная инновационная политика выполняет координационную функцию, что проявляется в создании и обеспечении функционирования субъектов организационной инфраструктуры по поддержке инновационной деятельности муниципальных образований с целью комплексного развития соответствующей территории субъекта РФ.

В-четвертых, региональная инновационная политика обеспечивает реализацию стимулирующей функции, которая выражается в обеспечении защиты прав и законных интересов субъектов инновационной деятельности на территории субъекта РФ и оказании содействия органам местного самоуправления в разработке и реализации муниципальных программ по развитию инновационной деятельности.

В свете означенных функций задачами деятельности региональных органов власти, как основных субъектов, реализующих региональную инновационную политику в сфере повышения инновационной активности муниципальных образований, являются:

- увеличение темпов экономического развития поселений;

- увеличение налогооблагаемой базы, а также налоговых поступлений в бюджеты всех уровней;

- развитие конкуренции на товарных рынках;

- создание новых рабочих мест;

- модернизация и техническое перевооружение производственных мощностей на территории области;

- развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

- повышение качества товаров, работ и услуг;

- организация эффективного взаимодействия органов государственной власти и субъектов инвестиционной деятельности при реализации инвестиционных проектов на территории области.

Обзор деятельности органов власти Саратовской области позволяет выделить позитивные и негативные факторы влияния проводимой региональной политики на инновационную активность муниципальных образований. К позитивным факторам относятся:

- совершенствование инвестиционного законодательства, заключающееся в принятии пакета нормативных актов, составляющих единую законодательную базу для привлечения в регион инвестиций и создающих максимально благоприятные условия для инвесторов на территории области;

- предоставление инвесторам весь спектр льгот и преференций, в том числе режим «одного окна», который обеспечивается посредством заключения с инвестором инвестиционного договора [4];

- предоставление налоговых льгот для отдельных инвесторов в части: снижения ставки налога на прибыль, зачисляемого в региональный бюд-жет с 17,5% до 13,5% [5]; освобождения от уплаты транспортного налога [6]; снижения ставки налога на имущество организаций до 0,1% [7];

- предоставление бюджетных кредитов, в том числе инвестиционного налогового кредита, отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов по основаниям, предусмотренным настоящим законодательством области [4];

- предоставление государственных гарантий области;

- осуществление консультационной и информационной деятельность, направленной на повышение инвестиционной привлекательности области;

- формирование информационно-аналитической базы данных инвестиционных проектов, реализуемых на территории области, и единой информационной базы свободных производственных площадок и оборудования, территорий для застройки;

- создание на территории муниципального образования бизнес-инкубатора, являющегося проектом по поддержке и развитию малого инновационного наукоемкого бизнеса в Саратовской области.

Наряду с факторами регионального уровня, позитивно влияющими на инновационную активность муниципального образования, можно выделить и негативные факторы:

- размытость стратегии, отсутствие фокуса в инвестиционных приоритетах со стороны региональных органов власти;

- ограниченность доступа к программам финансирования инвестиционных проектов субъектов малого и среднего бизнеса;

- недостаточное развитие необходимых для повышения инновационной активности элементов инфраструктуры, в том числе: транспортной, телекоммуникационной и инфраструктуры финансовых услуг.

Итак, негативные факторы, тормозящие повышение инновационной активности муниципальных образований Саратовской области, являются типичными для большинства российских регионов. Снижение негативного влияния может быть достигнуто посредством формирования и реализации комплекса мер по повышению инновационной активности муниципальных образований региона. Структурно-логическая схема данного комплекса мер представлена на рис.1.

Повышение инновационной активности муниципальных образований посредством реализации мер региональной инновационной политики осуществляется по четырем направлениям:

- развитие региональной инфраструктуры инновационно-инвестиционной деятельности, которая предполагает формирование региональной интегрированной системы инноваций и инвестиций, а также совершенствование законодательной базы субъекта Федерации;

Рисунок 1 – Структурно-логическая схема комплекса мер региональной политики, направленных на повышение инновационной активности муниципального образования

- поддержка экономических субъектов, использующих современные научно-технические разработки, обеспечивающие концентрацию материальных, интеллектуальных и человеческих ресурсов на приоритетных инновационных направлениях;

- реализация программ софинансирования инновационных проектов, имеющих социальную значимость как для самого муниципального образования, так и для региона в целом, что дает возможность формирования практических механизмов коммерциализации результатов научно-исследовательских разработок;

- обеспечение социальных гарантий работникам научно-технической сферы и сферы образования и соблюдения их прав, в результате которого поддерживается и совершенствуется уровень качества профессионального образования и правовой и социальной защиты научно-педагогических кадров.

Реализация вышеозначенных направлений адаптации приоритетов повышения инновационной активности муниципального образования достигается посредством ряда инструментов, среди которых можно особо выделить: создание научно-инновационных центров пи высших учебных заведениях, бизнес-инкубаторов, научно-технологических парков; развитие регионального рынка инновационных продуктов; организация конкурсов и экспертизы инновационных проектов по приоритетным для региона сферам экономики; систему мониторинга инновационно-инвестиционных процессов на территории региона; региональные инновационные фонды, венчурные фирмы; обеспечение защиты авторского права; региональных социальных программ, направленных на решение социально-бытовых проблем работников сферы образования.

Таким образом, стратегия инновационного развития России определяется федеральными органами власти. Они создают правовое поле в сфере инноваций, обеспечивают функционирование информационной и финансовой инфраструктуры. Но в то же время федеральные инструменты воздействия на инновационную активность отдельных субъектов хозяйствования унифицированы и не учитывают пространственную и социально-экономическую неоднородность среды их функционирования. Решением данной проблемы становится региональная политика по активизации инновационной активности муниципальных образований. Посредством определенных инструментов, законодательно отнесенных к компетенции региональной инвестиционной политике, достигается не только увеличение валового регионального продукта, но и обеспечивается рост количества предприятий, осуществляющих инновационную деятельность, создаются наукоемкие рабочие места, происходит качественная профессионально-квалификационная динамика трудовых ресурсов, т.е. происходит достижения основной цели социального государства – рост качества и уровня жизни населения.

Литература:

1. Наумов И.В. Концепция становления и роста инновационной активности муниципальных образований. [Электронный ресурс]. URL: http://www.uiec.ru/publikacii/proekty_uchenyh/proekt_2007/razdel_3/ (дата обращения: 01.11.2011).

2. Ковешникова Е.В. Региональная инновационная политика: формирование и реализация: автореферат дис. ... канд. экон. наук: 08.00.05. М., 2010. С. 7.

3. Стратегия инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года. [Электронный ресурс]. URL: www.economy.gov.ru/minec/ activity/ sections/.../doc20101231_016 (дата обращения: 01.11.2011).

4. О режиме наибольшего благоприятствования для инвесторов в Саратовской области: Закон Саратовской области от 28 июня 2007 года № 116-ЗСО.

5. О ставках налога на прибыль организаций в отношении инвесторов, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Саратовской области: Закон Саратовской области от 01 августа 2007 года №131-ЗСО.

6. О внесении изменений в статью 4 Закона Саратовской области «О введении на территории Саратовской области транспортного налога»: Закон Саратовской области от 02 августа 2007 года № 154-ЗСО.

7. О введении на территории Саратовской области налога на имущество организаций: Закон Саратовской области от 24 ноября 2003 года №73-ЗСО.