Принципы
формирования таможенной политики Российской Федерации в современных условиях
Ю.А. Максимов
Зав. Кафедрой ПО ВЭД
Санкт-Петербургского филиала
Российской таможенной академии
кандидат экономических наук,
кандидат технических наук, доцент
В
статье автор рассматривает основные направления развития таможенного
регулирования внешнеторговой деятельности в современных условиях. Автор
предлагает принципы совершенствования таможенного законодательства на
современном этапе развития внешнеторговых отношений как инструмента обеспечения
экономической безопасности.
Ключевые
слова: таможенное регулирование, внешнеторговая деятельность, администрирование
таможенных платежей, таможенное законодательство, экономика, таможенные платежи,
экономическая безопасность.
In article the author considers the basic
directions of development of customs regulation of the foreign trade activity
in modern conditions. The author offers principles of perfection of the customs
legislation at the present stage of development of the foreign trade relations
as tool of maintenance of economic safety.
Keywords: customs regulation, the foreign trade
activity, administration of customs payments, the customs legislation, economy,
customs payments, economic safety.
В современной экономике весьма
активными темпами идет процесс по образованию глобальных рынков, включающих в
себя экономическое взаимодействие большого количества стран с различным уровнем
развития экономической инфраструктуры и экономического потенциала. В связи с
этим стали наблюдаться такие явления, как глобализация и интернационализация
международной торговли и чрезвычайно сильная зависимость экономики каждой
отдельно взятой страны от внешних факторов.
Глобализация как явление
человеческой жизни представляет собой процесс превращения мирового хозяйства в
единый рынок товаров, услуг, капитала, рабочей силы и знаний.[1]
На сегодняшний день процесс глобализации становится ведущей тенденцией в
развитии современной мировой экономики, так как затрагивает все страны
независимо от уровня их экономического развития. Глобализация как явление
начала складываться одновременно с формированием мировой экономики, однако,
достаточного размаха достигла только в XIX-начале XX в., когда его влияние стало ощутимо для
экономик ведущих стран мира. Сегодня глобализация – это прогрессирующее
явление, которое затрагивает не только экономику, но и финансы, информацию и
науку, и другие сферы человеческой жизни.
Расширение внешней торговли,
несмотря на воздействие финансового кризиса 2008-2009гг., можно увидеть и при
анализе статистических показателей, так внешнеторговый оборот России по методологии платежного баланса в
июне 2011г. составил (в фактически действовавших ценах) 72,3 млрд.долларов США
(2024,2 млрд.рублей), в том числе экспорт - 44,9 млрд.долларов (1255,2
млрд.рублей), импорт - 27,5 млрд. долларов (769,0 млрд.рублей). Сальдо торгового баланса в июне 2011г.
сложилось положительное - 17,4 млрд.долларов (в июне 2010г. - положительное,
12,8 млрд.долларов).[2]
Внешнеторговый
оборот, по данным ФТС России, в июне 2011г. составил 70,4 млрд.долларов США. Экспорт
составил 44,2 млрд.долларов, в том числе в страны дальнего зарубежья - 37,6
млрд.долларов, в государства-участники СНГ - 6,6 млрд.долларов. Импорт составил
26,2 млрд.долларов, в том числе из стран дальнего зарубежья - 22,1
млрд.долларов, из государств-участников СНГ - 4,0 млрд.долларов. [3]
В первом полугодии 2011г.
внешнеторговый оборот России составил, по данным Банка России, 397,1
млрд.долларов США (135,1% к I полугодию 2010г.), в том числе экспорт - 249,8
млрд.долларов (131,5%), импорт - 147,3 млрд.долларов (141,8%). Сальдо торгового
баланса оставалось положительным, 102,5 млрд.долларов США (в I полугодии 2010г.
- 86,1 млрд.долларов).[4]
Динамику развития экспортно-импортных операций можно увидеть на рисунке 1.
В России на сегодняшний день
остро стоят проблемы совершенствования таможенного регулирования внешней
торговли вызванное, прежде всего, развитием внешнеторговых отношений и
образованием экономических интеграционных объединений в рамках расширения
международной торговли и как следствие - вступление в ведущие международные
экономические организации, такие как Таможенный союз или Всемирная торговая
организация (далее ВТО). Кроме того, о растущей интеграции России в международную
торговлю свидетельствует все большее распространение транснациональных
корпораций и банков, формирование и рост которых стали прямым следствием
процессов концентрации капитала и производства, кооперации и специализации
Российской Федерации.
Институциональную роль в
углублении интеграционных внешнеторговых процессов играет воздействие на них
международных экономических организаций таких, как: Международный валютный Фонд
(МВФ), Всемирный банк (ВБ), Международный банк реконструкции и развития (МБРР),
Всемирная торговая организация (ВТО) и другие[5].
Российскую экономику также невозможно рассматривать без учета влияния
глобализации мировой экономики. Воздействие глобализации становится одним из
определяющих при формировании экономической политики страны, т.к. сегодня
весьма активными темпами идет процесс по вступлению России в ВТО. Создание в 2010-2011 годах Таможенного союза ЕврАзЭС
до присоединения Российской Федерации к ВТО влечет необходимость инициирования
в 2012-2013 годах переговоров по присоединению всего Таможенного союза к ВТО, в
ходе которых должны быть достигнуты договоренности о распространении на Таможенный
союз в целом условий, ранее согласованных Российской Федерацией и Комиссией ВТО.
В рамках Таможенного союза ЕврАзЭС
произошла разработка и согласование Единого таможенного тарифа, системы мер
нетарифного регулирования, принципов и правил таможенного администрирования,
осуществления контроля на внешней границе, формирования единого торгового
режима с третьими странами, создание нового таможенного законодательства
стран-участниц, а также частичная корректировка смежных нормативных актов
регулирующих таможенную деятельность. Необходимо в рамках Таможенного союза
проведение систематизированной работы по решению вопросов международной
правосубъектности Таможенного союза.
Членство в ВТО даст России
массу преимуществ таких, как[6]:
1.
свободный
доступ на мировой рынок с предоставлением РНБ (режима наибольшего
благоприятствования);
2.
отсутствие
нетарифных барьеров;
3.
многосторонний
механизм разрешения споров с возможностью защиты своих интересов в ходе
многосторонних торговых переговоров;
4.
отсутствие дискриминации с равным режимом для торговых
партнеров.
Существуют также определенные
негативные последствия интеграции России в мировое хозяйство[7]:
1.
Зависимость
от внешних факторов как следствие стихийной и непродуманной открытости
отечественно рынка, непосредственно связанной с глобализацией мировой
экономики.
2.
Топливно-сырьевая
ориентация российской экономики. В настоящее время за счет продажи
минерально-сырьевой продукции Россия получает 70% всех валютных поступлений.
3.
Недопустимая
экспортно-импортная товарная структура. Например, в экспорте наблюдается
преобладание минерально-сырьевой продукции, а в импортных поставках –
продовольствия и предметов потребления.
4.
Ухудшение
состояния сырьевой базы промышленности и энергетики.
5.
Усиление
отставания темпов внешнеторгового обмена России от мировых показателей
(удельный вес России в международной торговле сократился с 2.5% в 1990 г. до 1%
в настоящее время).
6.
Снижение
инновационной активности и научно-технического потенциала.
7.
Почти
тотальная на сегодня неконкурентоспособность отечественной продукции на
внутреннем российском рынке.
8.
Создание
условий для формирования и развития теневой экономики, криминализации
внешнеэкономических отношений. Это происходит в основном из-за разницы между
внутренними и международными ценами на сырую нефть, природный газ, металлы.
В аспекте вступления в ВТО и
недавнего образования Таможенного союза ЕврАзЭС, перед Россией встает
необходимость создания или реформирования единой системы таможенного
регулирования и совершенствования таможенной политики РФ.
Должна быть создана отлаженная
и надежная система государственного воздействия на экономику, позволяющая осуществлять
с наименьшими потерями регулирование важнейших экономических преобразований, а
также способная взять на себя функции управления и поддержания экономики страны
на безопасном уровне[8].
При этом необходимо четко определить границы, критерии или условия
государственного вмешательства во внешнеэкономические отношения (в частности,
границы разумного таможенно-тарифного регулирования), а также обеспечить
развитие эффективных методов таможенно-тарифной политики государства.
Сущность и стратегия
экономической безопасности не исчерпываются только проблемами создания гибкой
системы государственного регулирования рыночного типа, но и затрагивает
реализацию тарифной политики государства для обеспечения сбалансированной протекционистской
политики. Стратегия не станет действенным инструментом политики, если не будут
конкретизированы задачи безопасности в отдельных областях экономики: в
производстве, в научно-технической, социальной и во внешнеэкономической.
Приоритетным направлением в системе
таможенного регулирования помимо выполнения фискальной, протекционистской
(защитной), балансировочной функций, следует считать его направленность
таможенно-тарифной политики на противодействие угрозам экономической
безопасности Российской Федерации.
В 2011-2012 годах основные задачи и
приоритеты таможенно-тарифной политики будут определяться задачами дальнейшего
преодоления негативных последствий кризиса и содействия выходу экономики страны
на траекторию поступательного экономического развития. В этот период таможенное
регулирование должно восстановить свою регулирующую функцию, существенно
снизить фискальную составляющую, способствовать созданию конкурентной среды,
обеспечивающей максимальную эффективность экономического роста.
В 2015-2025 годах необходимо перейти к
корректировке мер таможенной политики с учетом долгосрочных ориентиров
экономической и структурной политики. Приоритет мер таможенного регулирования
должен отдаваться содействию импорту высокотехнологичного оборудования,
использование которого способно повысить конкурентоспособность российской
продукции и увеличить экспорт.
Приоритетной задачей в 2015-2025 годах
должна стать дальнейшее совершенствование комплексного таможенного механизма
поддержки экспорта. На этом этапе станет актуальным создание национального
агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций. А также
перераспределение доходов, получаемых от внешнеторговой деятельности в целях
развития национальной экономики в виде создания системы государственных
инвестиционных проектов и поддержки экспорта новейших технологий и
оборудования. Одновременно с уяснением цели и задач таможенного регулирования
необходимо осуществить снижение объема излишнего государственной регламентации
внешней торговли и создание единого государственного органа в виде министерства
внешней торговли по примеру Финляндии, Франции, Великобритании и других
государств.
Реализация намеченных приоритетов
таможенной политики в среднесрочной перспективе будет содействовать решению
задач социально-экономического развития государства, способствовать переходу
российской экономики на инновационный путь развития и обеспечит благоприятные
условия для укрепления конкурентных позиций российского бизнеса в глобальной
экономике, обеспечения должного уровня экономической безопасности страны.
Предлагаются следующие принципы таможенного регулирования внешней торговли Российской Федерации в условиях интеграции в мировое хозяйство:
1)
Принцип комплексности, который заключается в комплексном подходе формирования администрирования
доходов от внешнеэкономической деятельности, а также создание правовых
механизмов, содержащих исчерпывающее количества норм, носящих комплексный
характер, учитывающих фискальные функции, а также необходимость защиты
экономических интересов, в том числе обеспечение надлежащего уровня
экон6омической безопасности в ходе осуществления таможенного регулирования
внешнеторговой деятельности;
2)
Принцип системности, который заключается в создании системы таможенного
регулирования деятельности в сфере внешнеторговых отношений, имеющей ясный упорядоченный
характер и согласующийся со всей системой внутреннего и международного
регулирования, действующей в сфере внешней торговли, а также с требованиями,
предъявляемыми к эффективному обеспечению надлежащего уровня экономической
безопасности страны;
3)
Принцип прозрачности может быть выражен в создании эффективного и
оптимального механизма исчисления и уплаты всех таможенных платежей, подлежащих
уплате при перемещении того или иного вида товара, а также позволяющего
отследить дальнейшую направленность взысканных платежей на развитие
экономического потенциала страны и обеспечение заданного уровня экономической
безопасности. Это позволит сделать систему взимания таможенных платежей
прозрачной и ясной для всех участников внешнеторговой деятельности.
4)
Принцип унификации и кодифицирования системы нормативно-правовой
регламентации таможенной деятельности Российской Федерации в сфере
внешнеторговых правоотношений, т.е. создание системного комплекса правовых
механизмов, объединенных в наименьшее количество нормативно-правовых актов,
регламентирующих данную сферу. Это приведет к снижению временных и затратных
издержек при осуществлении внешней торговли;
5) Принцип защиты национальных интересов или формирование «баланса интересов» основанный на основе поиска оптимального соотношения экономических интересов Российской Федерации, заданного уровня обеспечения экономической безопасности, интересов международных торговых институтов и субъектов внешнеторговой деятельности. Защита национальных экономических интересов должна производиться насколько это возможно в тех или иных условиях, в том числе путем заключения международных договоров с государствами-участниками внешней торговли, выделяя особые правила регулирования отношений со своими стратегическими партнерами.