Экономические науки/15. Государственное управление экономикой

Доцент, к.э.н., Ж.К. Леонова

Московский государственный областной социально-гуманитарный

институт, Россия

Условия применения государственно-частного партнёрства в подготовке и кадров для предпринимательства

Государственно-частное партнёрство (ГЧП) - совокупность институциональных и организационных структур государства и бизнеса в целях реализации обшественно-значимых стратегических программ - является одним из направлений развития современной экономики России в аспекте развития предпринимательства.

Государственные социальные программы и их осуществление в условиях рыночной экономики зависит от социальной ответственности предпринимательских структур. Эффективность и ответственность современного бизнес-сообщества создаётся через формирование критической массы менеджеров, формирование цивилизованных рыночных отношений и необходимость поддержки субъектов бизнеса и предпринимательства.

Система подготовки и переподготовки кадров для предпринимательства выступает в качестве одного из источников повышения качества человеческого потенциала и понимания необходимости социальной ответственности бизнеса, позволяя целенаправленно развивать и использовать указанные факторы для развития фирмы, отрасли, региона и государства

Процесс активного взаимодействия бизнеса и государства активизируется в тех странах, где государственная политика поддержки предпринимательства является элементом программы достижения динамичного социально-экономического роста.

Механизм ГЧП активно применяется в странах с развитыми рыночными отношениями и традициями взаимовыгодного сотрудничества бизнеса и государства. Лидером в этой сфере является Великобритания, где объёмы рынка ГЧП составляет около 6,5 млрд. фунтов и часть этого рынка ориентирована на поддержку малого и среднего бизнеса (МСБ) - это не только финансы, но также развитие менеджмента и формирование кадров.

Зрелый рынок ГЧП проектов

Стандартизация деятельности в рамках ГЧП проектов

Реализация пилотных ГЧП проектов

Первые концессии

Интерес к механизмам ГЧП

Отсутствие ГЧП проекты

Страны Центральной

Европы, Россия

Ирландия

Голландия

7 лет

Рис. 1 Модель развития ГЧП в мире [7]

Государства ЕС ввели программы повышения предпринимательских навыков у молодых людей. В школах читаются лекции о предпринимательстве, в учебные программы университетов интегрируется специальный предмет, создаются дополнительные информационные проекты в этой сфере.[1]

Японское агентство малого и среднего бизнеса (SMEA), например, большое внимание уделяет укреплению уровня менеджмента в МСБ и сглаживанию адаптации к изменениям в экономике и в социальной среде.[1]

В России приоритетными в совместном сотрудничестве бизнеса и государства в 2009 г определялись транспортная сфера – 43% финансирования, социальная не получила финансирования из заявленных 56 млн.долл. на рынке ГЧП.[7] Но интерес к социальным проектам есть. Так, проведённый опрос компанией Делойт показал, что 24% респондентов при определённых условиях готовы принять участие в развитии социальной сферы, в том числе, образования и программах развития предпринимательских структур. [7]

Определяя факторы замедленного развития механизмов государственно-частного партнёрства в РФ необходимо помнить, что ГЧП развивается там, где присутствуют общие интересы, а результаты партнёрских отношений взаимовыгодны.

Современное российское государство стремится осуществить программы, связанные с повышением конкурентоспособности экономики, переход на инновационный путь развития, повышение уровня человеческого капитала.

На Международном форуме в Ярославле в сентябре 2011 г. президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" Сергей Борисов отметил что, сегодня Россия должна совершить настоящий прорыв и добиться увеличения роли малых предприятий в экономике страны. И здесь важную роль играет изменение отношения самих людей к этому виду деятельности, развитие предпринимательских талантов. [8]

При этом необходимо понимание того, что для сырьевой структуры экономики развитие малого и среднего бизнеса не принципиально. Но переход к инновационному типу хозяйства без малых и средних компаний, как иллюстрирует мировая практика, осуществить невозможно.

В последнее время можно говорить о положительных тенденциях в развитии малого и среднего бизнеса. По состоянию на 1 января 2010 г. в России было зарегистрировано на 20,0% больше, чем годом ранее, а совокупный прирост сектора малых и средних предприятий за год составил 9,3%.[6]

Но вклад российского малого и среднего бизнеса в ВВП страны составляет лишь 15-17%, при том, что в развитых странах он равен сорока и более процентам. [2] Лишь 10% от числа малых и средних предприятий РФ заняты в сфере инноваций, подавляющее большинство работает в розничной торговле и сфере услуг. А доля малых инновационных предприятий составляет всего 1,4%.[5]

Сложившаяся ситуация, на наш взгляд, связана с множественными факторами: развитие современной экономики осложнено изолированностью малого и среднего предпринимательства; недостаточная информированность о тенденциях развития как экономики страны в целом, так и о новейших методах управления бизнесом; недостаточное финансовое обеспечение для организации и проведения подготовки и переподготовки кадров.

Преодоление указанных барьеров возможно при использовании механизмов государственно-частного партнёрства в развитии системы подготовки и переподготовки кадров для малого и среднего предпринимательства осуществлении комплекса мер, направленных на повышение мотивации к сотрудничеству в данной сфере - определение выгоды для участников интеграции-государства, учебных заведений и предпринимательства.(рис.2)

Учебные

учреждения

Предпринимательство

Государство

- дополнительное финансирование;

- развитие материально-технической базы;

- моделирование интегрированного образовательного комплекса;

- коммерциализация научных разработок;

- модернизация учебно-научной, производственной и институциональной базы;

- повышение финансовой обеспеченности научных исследований

- участие в учебно-научной и управленческой деятельности ВУЗа с учетом потребностей рынка труда;

- привлечения студентов и ППС к выполнению НИР для конкретного бизнеса;

- получение конкурентного преимущества на основе новых знаний;

- тиражирование передового предпринимательского опыта;

- совершенствование системы управления и технологической инфраструктуры в сфере инновационной деятельности

- формирование среднего класса общества;

- повышение социальной ответственности бизнеса;

- социальная и воспитательная работа среди молодежи;

- осуществление программы инновационного развития страны;

- повышение уровня человеческого капитала;

- развитие рынка образовательных услуг;

- снижение бюджетной нагрузки

Повышение конкурентоспособности и устойчивости развития страны в условиях экономики знаний и инновационного развития

ВЫГОДА ОТ ПАРТНЁРСТВА

Рис.2 - Выгоды от участия в государственно-частном партнёрстве в [6]

Таким образом, государственно-частное партнерство может изменить хозяйственные связи и взаимоотношения между властью и бизнесом за счёт синергетического эффекта, содействуя снижению вероятности возникновения различных видов противоречий и создания условий для решения задач, отвечающих общественным интересам.

Необходимо определить механизмы использования ГЧП в системе подготовки и переподготовки кадров для предпринимательской деятельности. Причём возможно применение, как контрактной формы, так и институциональной (рис. 3).

Механизм государственно-частного партнёрства

Контрактная форма

Институциональная форма

совместное финансирование образовательных программ

образовательные кредиты для МСБ

участие субъектов частного сектора в образовательном процессе

организация практики для студентов на производстве бизнес-партнера;

проведение совместных конференций и семинаров

грантовая и стипендиальная поддержка студентов и преподавателей со стороны бизнеса

открытие бизнес-школ (учредители - субъекты частного сектора с участием государственных структур)

создание исследовательских центров в форме юридических лиц

формирование попечительских советов

учреждение субъектами частного сектора благотворительных фондов (некоммерческие организации);

привлечение МСБ к участию в эн-даумент фонду (СНКО);

формирование инновационных кластеров с участием МСБ

учреждение корпоративных университетов - некоммерческих партнёрство

совместные проекты по проведению исследований и опытных разработок.

поддержка и модернизация инфраструктуры ВУЗов

Рис. 3 – Механизмы государственно-частного партнёрства в образовании [3]

На данный момент потенциал ГЧП в сфере образования, и в частности в системе подготовки и переподготовки кадров для предпринимательства, используется не в полной мере, что подтверждается незначительным количеством проектов государственно-частного партнерства и образовательных учреждений, которые активно взаимодействуют с субъектами частного сектора.

Сложившаяся ситуация обусловлена наличием факторов, препятствующих привлечению субъектов частного сектора в сферу профессионального образования на взаимовыгодных для обеих сторон партнерства условиях:

- несовершенство законодательной базы, которые бы четко определяли права собственности на объекты государственно-частого партнёрства, в сфере образования;

- институциональная неготовность собственника - государства и муниципальных образований - к формированию новой инфраструктуры образовательных учреждений;

- недостаточная степень использования мониторинга со стороны образовательных учреждений профессиональные особенности бизнеса;

- недостаточная мотивированность бизнеса к сотрудничеству с образовательными учреждениями в связи с наличием высоких рисков инвестирования;

- нечётко сформулированные образовательные стандарты и национальная системе квалификации, учитывающие требования к квалификации и компетенциям по профессиям, предъявляемым работодателями и рынком труда;

- слабое эффективное участие бизнеса в управлении профессиональными образовательными учреждениями, что не позволяет понять реальную ценность конкретных учебных заведений для работодателей;

- отсутствие публичной, объективной системы общественно - профессиональной оценки деятельности образовательных учреждений при активном участии бизнеса совместно с профессиональным экспертным сообществом.

Но, несмотря на многочисленные проблемы в развитии государственно-частного партнёрства, целесообразность государственно-частного партнерства в системе подготовки и переподготовки малого и среднего бизнеса обусловлена рядом факторов:

- образовавшимися разрывами в системе отношений «образование - рынок труда»;

- доминированием частной формы собственности в экономике, эффективное использование которой требует партнерских отношений власти, бизнеса и общества;

- недостаточным присутствием бизнеса во властных структурах;

- повышение эффективности использования государством образовательных услуг как стратегического ресурса за счет сотрудничества с бизнесом, в целях формирования рыночной социальной структуры (средний класс); покрытия затрат и повышения доходности средств государственного бюджета.

Таким образом, в стране сложились условия для развития государственно-частного партнёрства в сфере развития предпринимательства, сформировались и мотивационные факторы, что должно учитываться при разработке стратегических программ социально-экономического развития страны.

Литература:

1. Балашов С. Опыт функционирования ГЧП в развитых странах/Государственно-частное партнерство в условиях кризиса. Материалы научно-практической конференции. MB ИЭ РАН, 2009

2. Выступление Дмитрия Медведева на президиуме Госсовета России 27 марта 2008 г [Электронный ресурс] – Режим доступа: http:www.rost.ru

3. Государственно-частное партнёрство в образовании: [сборник]/Научные редакторы О.П. Молчанова, А.Я. Лившин.-М.:КДУ,2009

4. Леонова Ж.К.Актуальность применения государственно-частного партнёрства в подготовке и переподготовке кадров для предпринимательства/Ж.К. Леонова// Социальная политика и социальное партнёрство - М, №11, 2011,ноябрь

5. Леонова Ж.К.Инновационное малое предпринимательство как стратегический ресурс национальной безопасности /Ж.К. Леонова//Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - М.: Издательский дом «Финансы и кредит». - 2011, №6

6. Российский статистический ежегодник: 2008:стат. сборник/Росстат. - М.:Росстат,2009

7. Тенденции и перспективы развития государственно-частного партнёрства в России: аналитический материал//Делойт, 2009 г; Invesing in the future. Infrastructure boom in Russia, Ukraine and Kazakhstan//Renaissance Capital, 2008: открытые источники

8. Ярославский форум: специалисты делают прогнозы [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.gpf-yaroslavl.ru/