Экономические науки / 7.Учет и аудит

Доц. Яковишина Н.А., Козир А.І.

Вінницький торговельно-економічний інститут КНТЕУ, Україна

Проблеми казначейського обслуговування місцевих бюджетів та шляхи їх вирішення

Казначейське обслуговування місцевих бюджетів слід розглядати як необхідний елемент структурної перебудови наявних у суспільстві відносин між суб’єктами фінансової діяльності. Адже за допомогою казначейського механізму виконання доходів і видатків державного та місцевих бюджетів досягається максимально ефективне використання фінансів в інтересах усіх членів суспільства.

Актуальність досліджуваного питання полягає в тому, що виникнення такого фінансового органу як Державне казначейство зумовило якісно новий етап розвитку як бюджетних відносин зокрема, так і суспільних в цілому. Однак, із трансформацією суспільства має вдосконалюватися і механізм казначейського обслуговування місцевих бюджетів.

Вагомий внесок у розробку теоретичних засад казначейського обслуговування місцевих бюджетів зробили такі вчені-економісти: Габа І.О., Фесик О.М., Зав’ялова І.А., Барський Ю.М., Олександренко І.В. та інші.

Метою даної статті є дослідження розвитку, вдосконалення та вирішення поставлених проблем казначейського обслуговування місцевих бюджетів.

Законодавчо-нормативна база України, що регулює процедури обслуговування місцевих бюджетів органами Державного казначейства, включає насамперед Бюджетний кодекс України, в якому зазначено, що казначейське обслуговування місцевих бюджетів здійснюється територіальними органами Державного казначейства України. При цьому за казначейством зберігаються всі його функції, як і у випадку виконання державного бюджету [1, с.47].

За даними Державного казначейства України станом на 1 вересня 2011 року до місцевих бюджетів без урахування міжбюджетних трансфертів до загального фонду надійшло 45471,9 млн. грн., а до спеціального фонду – 9178,7 млн. грн. Якщо порівняти дані показники з аналогічним періодом 2010 року, то можна сказати, що вони є більшими, оскільки до загального фонду місцевих бюджетів (без урахування міжбюджетних трансфертів) у 2010 році надійшло 42385,9 млн. грн., а до спеціального фонду – 7760,5 млн. грн. Результати порівняння свідчать про збільшення надходжень до місцевих бюджетів, що є наслідком покращення фінансового стану в країні [4].

В цілому найбільше коштів в 2011 році поступило до міського бюджету м. Києва (6754,2 млн. грн.) і Донецької області ( 6467,3 млн. грн.), а найменше до міського бюджету м. Севастополя – 610,9 млн. грн.

Щодо виконання місцевих бюджетів за видатками, то у 2011 році всього було здійснено видатків на суму 110166,5 млн. грн., з них: 95258,4 млн. грн. із загального фонду та 14908,1 млн. грн. із спеціального фонду. Відповідно загальний обсяг видатків місцевих бюджетів за 2010 рік становив 118121,2 млн. грн.

Важливу роль в казначейському обслуговуванні місцевих бюджетів відіграють розпорядники та одержувачі бюджетних коштів. Так, за даними Державного казначейства України кількість установ та організацій, включених до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів коштів місцевих бюджетів станом на 24 жовтня 2011 року становить 75081 установа. Найбільша кількість розпорядників знаходиться у Дніпропетровській області (4896 організацій), а найменше – у м. Севастополі (510 організацій). Це пов’язано із величиною території таких областей [4].

Казначейське обслуговування місцевих бюджетів в Україні має ряд проблемних питань, які спонукають органи Державного казначейства України до необхідності удосконалення та оптимізації процедур казначейського обслуговування місцевих бюджетів, а саме:

1) невисокий професійний рівень посадовців та службовців органів місцевого самоврядування;

2) недостатність забезпечення матеріально-технічною базою (комп'ютерами, модемами тощо);

3) нестабільність в законодавстві України, тобто при зміні нормативів Державне казначейство змушене коригувати та доопрацьовувати методологічну і програмно-технічну базу;

4) значне збільшення навантаження на канали зв'язку, низький рівень охоплення районної ланки цифровими технологіями зв'язку; оптимізація системи «Клієнт-Казначейство»;

5) відсутність чіткого розмежування повноважень та функцій між органами місцевого самоврядування та органами Держказначейства в процесі казначейського обслуговування місцевих бюджетів;

6) невисокий фаховий рівень працівників бухгалтерських та економічних служб бюджетних установ тощо [2, с.21].

Наявні проблеми потребують якісних шляхів вирішення. Основними напрямами вирішення проблемних питань казначейського обслуговування місцевих бюджетів Україні є:

1) для підвищення ефективності управління бюджетними коштами на місцевому рівні доцільним є залучення тимчасово вільних бюджетних коштів та їхніх залишків у розпорядників із метою здійснення першочергових бюджетних видатків, недопущенні касових розривів у процесі виконання бюджетів;

2) введення до структури головних обласних управлінь державного казначейства України відділів чи секторів управління бюджетними ресурсами, який аналізуватиме наявні ресурси, прийматиме рішення про обсяги і джерела залучення, проведення обліку і складання звітності про залучення коштів;

3) забезпечення сільських та селищних рад комп'ютерною технікою, засобами зв'язку, універсальним програмним забезпеченням, створення цілісної системи адаптованого програмного забезпечення та єдиного порядку інформаційного обміну між органами місцевого самоврядування, фінансовими органами, податковими органами та органами Державного казначейства України;

4) удосконалення нормативно-правового забезпечення процедури обслуговування місцевих бюджетів усіх рівнів і створення єдиного програмного продукту для формування єдиної інформаційної бази для всіх учасників бюджетного процесу, яке дасть можливість підвищити ефективність управління фінансовими ресурсами [3, с.28].

Таким чином, можна сказати, що Державне казначейство України посідає одне з провідних місць у структурі управління державними фінансами та державного контролю і, незважаючи на значні прогалини у казначейському обслуговуванні місцевих бюджетів, шляхи вирішення цих проблем розробляються і впроваджуються вже сьогодні. Це дозволить забезпечити якісне обслуговування бюджетів на всіх рівнях.

Функціонування казначейської системи дозволяє на підставі чітко визначених обсягів реальних потреб найбільш раціонально проводити оптимізацію бюджетних потоків, забезпечити безперервне фінансування всіх учасників бюджетних відносин, зробити процес виконання бюджету ефективнішим.

Література:

1. Барський Ю.М, Олександренко І.В. Механізм забезпечення ефективного функціонування бюджетної системи України органами Державного казначейства України // Актуальні проблеми економіки. – 2010. - №11. – С. 46-50.

2. Габа І.О. Казначейське обслуговування місцевих бюджетів: переваги та недоліки / І. Габа // Все про бухгалтерський облік. – 2011. – №9. – С. 20-22.

3. Фесик О.М., Зав’ялова І.А. Вдосконалення казначейського обслуговування місцевих бюджетів // Казна України. – 2011. - №6. – С. 26-29.

4. http://treasury.gov.ua/main/uk/publish/article/151935 – сайт Державного казначейства України