Государственное управление/ 4.Подготовка государственных служащих

К.с.н. Проказина Н.В.

Орловский филиал РАНХиГС, Россия

Развитие социологической культуры государственных гражданских служащих

Повышение эффективности государственной гражданской службы связано с несколькими направлениями деятельности. Одним из актуальных является формирование социологической культуры государственных гражданских служащих.

Без социологической подготовки и социологических знаний, без развитого социологического воображения заниматься управлением в современных условиях практически невозможно. Особенно важны социологические знания, социологическая культура при проведении значительных политических, экономических, социальных реформ[7;120].

Под социологической культурой государственных гражданских служащих предлагаем считать – систему ориентаций и установок относительно восприятия социологии, социологических исследований и социологов; совокупность социологических взглядов, знаний, убеждений и социологическое воображение, проявляющиеся в практической деятельности.

От ориентаций и установок государственных гражданских служащих относительно восприятия социологии, социологических исследований и социологов зависит культура восприятия социологической информации. Она, в свою очередь, формирует особенности социологического мышления и социологического воображения, которые и проявляются в практической профессиональной деятельности.

Высокий уровень развития социологической культуры обеспечит результативность профессиональной служебной деятельности в соответствии с целями и задачами государственных органов, которые, в свою очередь, будут сформулированы с учетом злободневных объективных проблем общественного развития.

Результаты проведенного авторского исследования (анкетирование «Социологическая культура государственных гражданских служащих» май – июнь 2010 (n=333), проведенное в двух субъектах ЦФО) показывают, что у подавляющего большинства государственных гражданских служащих информация о результатах социологических исследований вызывает интерес – 77%; 16% – к подобной информации безразличны, 7% - затруднились с ответом. У государственных гражданских служащих прослеживается очень высокая степень доверия результатам опросов граждан: 13% –убеждены в абсолютном отражении результатов исследования; 74% – говорят о частичном отражении. Таким образом, 87% – доверяют результатам социологических исследований. 10% респондентов – высказывают противоположную точку зрения о том, что результаты опросов не отражают действительные мнения граждан, 3% – затруднились с ответом. Следовательно, у государственных гражданских служащих сложились позитивные установки относительно восприятия социологических исследований.

Выявление актуальных проблем общественного развития, изучение общественного мнения выступают основополагающими направлениями деятельности социологов. Обращает на себя внимание тот факт, что практически равнозначными государственные служащие признают такие направления как проведение социологических исследований по изучению электорального поведения и сбор социологической информации для предоставления ее органам власти. Следовательно, социология в органах государственного управления используется недостаточно и эпизодически.

Выявленные представления подтверждаются сформировавшимся у государственных гражданских служащих образом социолога.

Подавляющее число респондентов считают, что социолог – собиратель данных об общественном мнении (61,3%). Следует отметить, что стереотипы массового уровня сознания оказывают существенное значение на формирование образа социолога в среде государственных гражданских служащих. Социолог в первую очередь отождествляется со сбором мнений по случайным фактам. Более глубокое понимание образа, характеризующее представление о социологе как разработчике теории и методологии встречается в два раза реже (34,1%). Треть респондентов связывает представления о социологе с профессионалом, изучающим предвыборное поведение (35,6%). Это, с одной стороны, свидетельствует об укрепившемся в массовом сознании представлении о социологии как о деятельности, сопровождающей электоральные процессы. С другой, обеспечивает возможность формирования представлений других образов. Негативный образ социолога как беспристрастного наблюдателя, манипулирующего людьми, не сформирован (3%).

Сложившиеся представления и установки относительно социологических исследований, социологов и социологии в целом показывают, что на социологию и социологов государственные гражданские служащие возлагают определенные надежды. Среди направлений деятельности, к реализации которых должны быть привлечены социологи, государственные служащие выделяют такие направления как: информационно-аналитическое (59%), обеспечение «обратной связи» между населением и органами власти (47%), сбор информации о проблемах общества и граждан (46%).

Представления о цели деятельности социологов, о ведущих видах их деятельности и образе социолога не являются системными и не согласованы между собой. Основная деятельность социологов видится с позиции изменения и преобразования общества (96,4%), а образ социолога, как социального реформатора сформирован у 3% респондентов.

Отношение государственных гражданских служащих к социологам, социологическим исследованиям и социологии обуславливает формирование потребности в социологической информации, влияет на оценку целесообразности привлечения социологов в деятельность государственных органов. Так, 65% опрошенных высказались за целесообразность привлечения социологов в деятельность государственной гражданской службы. Однако 22% не видят целесообразности во взаимодействии с социологами, а 13% затруднились с ответом. Поэтому следует признать, что существует серьезный резерв для развития потребности в социологической информации, осознании роли социологии в профессиональной деятельности и развитии социологической культуры государственных гражданских служащих в целом.

Специфика профессиональной деятельности государственных гражданских служащих и особенности развития социологической культуры, выявленные в результате социологического исследования, позволяют определить круг направлений, в которых деятельность социологов будет наиболее востребованной. Привлечение социологов в деятельность органов государственной гражданской службы, с одной стороны, обеспечит повышение эффективности профессиональной деятельности. С другой, детерминирует развитие социологической культуры государственных гражданских служащих.

Следует выделить несколько направлений, актуализирующих привлечение социологов и социологию в целом в деятельность государственной гражданской службы.

Первое направление – «сбор информации о проблемах общества и граждан». Актуальность обозначенного положения подтверждается результатами социологических исследований. Так, на вопрос «Что, по вашему мнению, мешает сегодня государственным служащим повысить свой авторитет среди населения?» служащие в большинстве своем выбрали вариант ответа – «оторванность от интересов граждан» – 60%. Население на первое место ставит «коррумпированность и взяточничество» – 56%, а на втором также «оторванность от интересов граждан» – 45%[2; 5,15]. Таким образом, государственные органы объективно нуждаются в достоверной информации об актуальных проблемах общества.

Второе направление – обеспечение «обратной связи» между населением и органами власти.

Необходимость обеспечения «обратной связи» между населением и органами власти является обязательным условием для достижения обозначенных целей управления. Результаты социологических исследований показывают, что существуют существенные расхождения в оценках одних и тех же явлений населением и государственными гражданскими служащими. Так, в ответах на вопрос о сложившемся в общественном сознании мнении о государственных гражданских служащих существует большое расхождение в представлениях населения и самих служащих.

Население благожелательнее относится к государственным гражданским служащим, чем они это себе представляют. Подобное расхождение может привести к существованию барьеров, к непониманию, недоверию и настороженному отношению со стороны государственных гражданских служащих, что затрудняет диалог и взаимопонимание.

Третье направление – информационно-аналитическая деятельность.

Целесообразность реализации информационно-аналитической деятельности обусловлена задачами и функциями управленческого процесса. Без диагностики сложившейся ситуации невозможно увидеть перспективы развития, а, следовательно, и сформулировать цель. Этим и объясняется приоритет информационно-аналитического направления. Важность и значимость этого направления была оценена еще на заре развития отечественной социологии. В. М. Хвостов особенно подчеркивал: «Тот, кто хочет получить … желаемые результаты, должен быть знаком со свойствами того человеческого материала, который имеется в данном обществе и с естественным законом тех социальных процессов, которые придется пустить ему в ход, чтобы вызвать желаемый общественный результат» [5;92].

В рамках этого направления органично присутствует и возможность осуществления социологической экспертизы. На ее значимости особенно настаивает Г. В. Осипов: «Вряд ли нужно ставить под сомнение благие намерения людей, принимающих социально значимые решения, но этими благими намерениями без научного обоснования может быть выложена дорога в социальный ад…»[3].

Таким образом, в рамках информационно-аналитического направления могут быть реализованы: диагностическая, прогностическая, контрольно-аналитическая функция социологии.

Четвертое направление – «социологическое просвещение».

Среди основных знаний, которых не хватает гражданским служащим, как показывают результаты социологических исследований для выполнения служебных обязанностей, преобладают юридические, экономические, знания по теории и практике государственного и муниципального управления, по информатике и искусству делового общения.

Существуют определенные различия в оценках самих госслужащих и экспертов, однако, в целом прослеживается единая тенденция.

Если дефицит знаний по искусству делового общения занимает четвертую позицию, дефицит психологических знаний занимает пятую позицию в рейтинге, то нехватка социологических знаний занимает девятую ранговую позицию. Следовательно, прослеживается низкая оценка государственными служащими необходимости и востребованности социологических знаний.

Отметим парадоксальную ситуацию. В среде государственных гражданских служащих ощущается нехватка специалистов в области психологии и социологии. В процессе исследования эти группы не были разделены, поэтому сложно представить дефицит социологов и, соответственно, психологов. Однако, и гражданские служащие и эксперты достаточно высоко оценивают дефицит «психологов и социологов», который занимает пятое место в рейтинге.

Таким образом, следует констатировать, что гражданские служащие признают востребованность социологов в деятельности органов государственного управления, однако не видят целесообразности развития социологических знаний для себя лично.

Представленные результаты наглядно свидетельствуют о недостаточном уровне сформированности потребности в социологических знаниях, умениях, навыках и компетенциях в среде государственных гражданских служащих. Поэтому одним из важных направлений деятельности, связанной с формированием и развитием социологической культуры государственных гражданских служащих является и формирование потребности в социологической информации, а, следовательно, и в развитии социологической культуры.

Пятое направление – социологическое образование.

Рассматривая социологическую культуру служащих как фактор повышения эффективности государственной гражданской службы, считаем целесообразным включение социологических блоков в программы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных гражданских служащих.

Характерная черта практически всей системы подготовки кадров государственных гражданских служащих - сугубая сосредоточенность на изучении методов управления[6; 89], экономических аспектов и особенностей управления. Исследователи констатируют, что игнорируются аспекты, касающиеся характеристик объекта управления[1].

Объектом управления является Россия и отдельные сферы жизни российского общества. Поэтому для выявления характеристик объекта управления, для понимания его особенностей и специфики неоценимую пользу имеет непосредственно социологическое знание и развития социологическая культура.

Развитие социологической культуры в системе профессиональной переподготовки государственных гражданских служащих связано не столько с изучением теоретических вопросов, сколько с овладением информацией по отдельным темам и модулям. В сфере государственного управления существенную роль играют знания о социальной структуре общества. Еще Т. Парсонс утверждал, что социальная структура – это единственная область знания, на которую, кроме социологии, не претендуют никакие другие науки: ни экономика, ни право, ни психология, ни культурология, ни социальная антропология не вырабатывают самостоятельно знания о социальной структуре общества[4;19-20].

Знания о социальной структуре общества являются основополагающими для деятельности органов государственного управления, для принятия управленческих решений. Однако, приходится констатировать, что потребности в получении этих знаний у государственных гражданских служащих практически нет.

Таким образом, возникает необходимость организации научно-просветительской, пропагандистской деятельности по формированию и развитию представлений о социологии, социологах и социологических исследованиях. Обозначенные представления выступают частью социологической культуры государственных служащих, оказывают непосредственное влияние на представления государственных гражданских служащих о роли социологии в их профессиональной деятельности.

Литература:

1. Атаманчук Г. В. Управление: Сущность, ценность, эффективность. М.: Академический проект, 2006.

2. Духовно-нравственные проблемы государственной службы Российской федерации. Материалы социологического исследования (октябрь – ноябрь 2009). М., 2010.

3. Осипов Г. В. Социология и общество. Социологический анализ российской смуты. М. 2007. 848с.

4. Тихонов А. В. Российское общество как новая социальная реальность и метапроект отечественной социологии // Социс. 2009. №12.

5. Хвостов В.М. Основы социологии. Ученые о закономерностях общественных процессов. М. 1923.

6. Шаповалов В. Ф. Чем и как собираются управлять наши управленцы? // Общественные науки и современность. 2005. №5.

7. Шафранов-Куцев Г.Ф. Социологическое знание в системе социально-гуманитарной подготовки студентов// Социс. 2010. №5.