Современные информационные технологии /2. Вычислительная техника и программирование

 

В.В. Копытов, В.В. Науменко, В.А. Минин

Ставропольский государственный университет, Россия

Применение среды радикалов для моделирования

административных регламентов

 

Основной задачей административной реформы является повышение эффективности и качества осуществления функций исполнительных органов государственной власти на основе их стандартизации и регламентации. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года является правовой базой для улучшения исполнения государственных функций за счет оптимизации административного регулирования их исполнения - для разработки и применения административных регламентов в исполнительных органах государственной власти. В соответствии с данным законом регламент становится ключевым элементов системы государственного управления, от эффективности выполнения которого зависит эффективность всей системы государственного управления. Современная система государственного управления является критической социотехнической системой, неэффективная работа которой ухудшает социально-экономическое развитие. Поэтому целесообразно проводить оценку функциональной безопасности системы государственного управления на основе выполнимости административных регламентов.

Таким образом, необходима разработка методов моделирования и оценки, позволяющих решать задачу согласования  требований  и задач регламента, функций должностных лиц, которые задействованы в выполнении регламента, а также необходимых ресурсов.

Рассмотрим существующие подходы моделирования административных регламентов. Так в органах государственного управления можно найти аналогии основным функциям управления типичной компании, таких как целеполагание и стратегическое планирование, организация структур для различных целей, управление бизнес-процессами, управление персоналом [2], что позволяет применить инструментарий для моделирования бизнес процессов для оценки выполнимости административных регламентов.

Проведем анализ графический нотации BPMN, разработанной компанией Business Process Management Initiative, которая предназначена для воспроизведения базовой структуры и потока действий и данных внутри бизнес-процесса. Основу подхода составляет графический язык описания систем, который обеспечивает точное и лаконичное описание модулируемых объектов и удобен в использовании и интерпретации.

При описании функциональной модели будем использовать следующий понятийный аппарат:

- задача – проблемная ситуация с явно заданной целью, которую необходимо достичь при заданных условиях, требованиях и ресурсах. В данной методике задачей называется элементарная составляющая регламента, для которой заданы время выполнения и лица, ответственные за выполнение;

- роль – субъект или совокупность субъектов, выполняющих определенный набор задач;

- регламент – последовательность действий (задач) при выполнении какой-либо функции органа государственного управления;

- административная процедура– обособленная совокупность действий необходимых для выполнения поставленных целей.

 Для описания административных регламентов в нотации BPMN определим соответствие вышеприведенных понятий и элементов BPMN (см. таблицу 1).

 

 

 

 

 

Таблица 1. Таблица соответствия элементам BPMN.

 

№

Определение

Элемент BPMN

Обозначение в BPMN

1

Задача

Задание (task)

Начальное простое событие

(Start plain event)

 

Начальное событие-сообщение

(Start message event)

Промежуточное событие-сообщение

(Intermediate message event)

Конечное простое событие

(End plain events)

Конечное событие-сообщение

(End message event)

Оператор ИЛИ

(Exclusive gateway)

Оператор И

(Parallel gateway)

2

Роль

Объединение (Pool)

3

Административная процедура

Свёрнутый подпроцесс (Collapsed subprocess)

4

Последовательность

выполнения задач или процедур

Поток управления (Sequence flow)

Поток сообщений (Message flow)

 

На основании таблицы соответствия построим диаграмму  BPMN для типового административного регламента (рисунок 1).

F:\Наука\Функциональная безопасность\НАУКА\Статья Науменко Минин\Рисунок 2.bmp

Рисунок 1. Диаграмма в нотации BPMN

 

Из предлагаемой схемы видно, что методология BPMN позволяет выполнить согласование функций и задач административного регламента. Поэтому данный подход можно использовать для предварительного описания моделируемых регламентов. Однако недостатком методологии BPMN является невозможность ее интеграции математическими моделями оценки регламентов, что не позволяет проверить соответствие предъявляемым к регламенту требованиям. Также методология BPMN не позволяет проводить согласование нескольких административных регламентов, в которых задействованы общие ресурсы.

Рассмотрим подход по описанию системы государственного управления, который позволит выполнить нормализацию выделенных составляющих (функций, задач, требований, ресурсов) и привести их к единому виду, а также рассмотреть их в качестве составляющих административных процессов.  Для реализации такого подхода наиболее подходящей является среда радикалов, которая предполагает под собой реализацию метода проб и ошибок, а именно оснащение системы некоторым набором свободных элементов, предназначенных для конструирования таких проб. Под радикалом понимается любая функциональная система, имеющая два доступных извне состояния: активное и пассивное [5]. Достоинством данной методики является возможность управления системой в условиях динамически изменяющихся ресурсов, что характерно для социотехнических систем.

Для представления проблемной области сложной системы в данной методике используется класс стандартных схем радикалов, который будет пополняться. Класс стандартных радикалов включает уникумы и контейнеры. Уникумы соответствуют компонентам проблемной области сложной системы, а контейнеры – свойствам (связям) таких компонентов.

Уникумами в системе государственного управления являются задачи (обозначаются как uProblem[n]) и субъекты (обозначаются как uMan[l]).

Контейнерами в свою очередь являются:

- процедура – контейнер, который объединяет последовательность задач для ее достижения. Обозначается как cProcedure, Отношение функции с задачами, обозначается как  cProcedure→{cSequence[1],…, cSequence[n], сС [1],…., сС [n]}.

- роль - контейнер, включающий субъектов, объединенных общим набором выполняемых функций.  Обозначается как cRole[m].

- связь – контейнер, отражающий связь двух уникумов (в данном случае роли и задачи) сС. Отношение задач и ролей обозначается как сС[n]→{uProblem[m]→ сRole[l]}.

-   последовательность - контейнер, отражающий порядок выполнения задач (процедур). Обозначается cSequence[n] и включает в себя контейнеры cFROM[l] и  cTO[m]. Отношение с задачами  (процедурами), обозначается как cSequence[n]→{cFROM[l], cTO[m]}. cFROM[l]→{uProblem[p]}, cTO[m]→{uProblem[k]}.

-   регламент – контейнер, включающий в себя задачи, процедуры, роли, необходимые для достижения цели регламента, а также описание порядка выполнения задач. Наиболее удобно использовать задание регламента в виде совокупности связей (роли и задачи - сС[n]) и последовательностей cSequence[n]. Обозначается сReglament. Отношение с сС и cSequence, обозначается как сReglament[n] →{сС[n],…, сС[m],… cSequence[k],… cSequence[p]}.

 Геометрическая схема радикалов представлена на рисунке 2.

 

C:\Users\NXA\Desktop\радикалы.bmp

 

Рисунок 2. Геометрическая схема радикалов элементов системы государственного управления

 

Таким образом, используя нотацию BPMN в качестве исходных данных  для построения схемы радикалов можно объединить описания всех регламентов исследуемого субъекта государственного управления и выявить общие ресурсы. Данная схема позволяет легко трансформироваться в соответствии с изменяющимися условиями работы системы государственного управления, вводить в нее новые переменные, а главное проводить оценку на основе различных математических моделей путем введения новых контейнеров, описывающих показатели задач и ролей например, сParameter[1]→{uRole[1]}, с Parameter[2] →{uRole[1]}.

Разработка методики оценки выполнимости на основе среды радикалов позволит не только объединить существующие методы оценки выполнимости и методы оптимизации регламентов, но и  производить оценку в процессе выполнения регламентов и реагировать на изменение параметров системы в реальном масштабе времени, то есть осуществлять управление административными процессами.

Реализация такой методики в виде программного сопровождения управленческой деятельности позволит вывести систему государственного управления на качественно новый уровень путем непрерывного мониторинга и устранения конфликтов в процессе выполнения административных регламентов.

 

Литература

 

1. Региональные конфликты и проблемы безопасности северного Кавказа (монография). Коллектив авторов,  отв.ред.акад. Г.Г. Матишов,

В.А. Авксентьев. – Ростов-на-дону: Изд-во ЮНЦ РАН, 2008. 384 с. –Ил.: 20. Табл.: 59.

2. А.В. Клименко, Оценка качества регионального управления – 2005 [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://bigc.ru/government/actual/regions/quality_estimation/qrm/, свободный. – Загл. с экрана. – Яз. рус.

3. Науменко В. В. «Методология разработки функциональной схемы регламента социотехнической системы на основе среды радикалов» // Труды международной научно-технической конференции. – Пенза: Пензенская государственная технологическая академия, 2009, вып. 10. – С. 192 – 196.

4. Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» № 210-ФЗ от 27 июля 2010 года.

5. Пирогов М.В., Чечкин А.В. Технология решения задач в нормализованной среде радикалов. Конференция "Интеллектуальные системы и компьютерные науки", Москва, МГУ, Главное Здание, мехмат факультет, 23-27 октября 2006 г.