К. и. н. Булюлина Елена Владимировна

Волгоградский государственный университет, Россия

Социальное обеспечение в РСФСР в 1920-е гг.

В годы гражданской войны социальное обеспечение всех групп нуждавшихся осуществлялось за счет бюджета. Для этого периода характерно значительное расширение круга лиц, обеспечиваемых государством. К ним относились: престарелые граждане, инвалиды, семьи призванных в Красную Армию и погибших воинов, дети, оставшиеся без родителей. Для всех категорий были предусмотрены бесплатная медицинская и юридическая помощь, бесплатный проезд по железной дороге и водным путям, предоставлялись льготы в области коммунальных услуг, они освобождались от трудовой и гужевой повинности. Обеспечение пенсиями и пособиями было натуральным - в виде продуктового пайка.

Реально государство могло помочь далеко не всем нуждающимся гражданам. По данным Наркомата социального обеспечения, в 1920 г. число обеспечиваемых составляло 2 997 000 человек.[4, 18] Начиная с 1921 г. эта цифра будет неуклонно сокращаться.

Наиболее нуждающейся в помощи государства группой населения являлись инвалиды. Сеть инвалидных домов по РСФСР составляла на 1 января 1919 г. – 1204 дома с 63 654 чел. контингента, на 1 января 1920 г. – 1601 дом, 93 783 чел.[1, 18] Работа по развертыванию инвалидных домов выполнялась органами собеса в чрезвычайно трудных условиях продовольственного кризиса, при отсутствии подходящих помещений, оборудования, персонала.

Другой категорией нуждавшихся в государственной помощи являлись дети, оставшиеся без попечения родителей. Для выполнения этой функции в составе отделов собеса имелись подотделы материнства и младенчества, в их ведении состояли детские дома, приемники и другие детские учреждения. К началу 1920 г. в РСФСР в 1724 детских учреждениях за счет государства содержалось 124 627 детей.[1, 10] В 1920 г. охрана материнства и младенчества была передана в Наркомат здравоохранения РСФСР.

В задачи органов собеса входили также учет семей красноармейцев и обеспечение их по нормам, установленным правительством. По карточкам членам семей призванных в Красную Армию или погибших в период революции и гражданской войны выдавали продовольствие, обувь, одежду, дрова и т.д. Для лиц, проживавших в сельской местности, проводилась общественная обработка и уборка земельных участков, с этой целью органами собеса образовывались специальные комиссии помощи хозяйствам красноармейцев.

С переходом к нэпу меняется государственная политика в области социального обеспечения. В ноябре 1921 г. для рабочих и других лиц, занятых наемным трудом, было восстановлено социальное страхование по утрате трудоспособности, на случай безработицы и смерти. В декабре 1922 г. социальное страхование передается в ведение Наркомата труда.

В связи с преодолением последствий гражданской войны, разрухи и голода 1921 г., государство взяло на себя обеспечение социальной помощью только городского населения. Соцобеспечение жителей сельской местности велось в порядке крестьянской взаимопомощи. По декрету СНК РСФСР от 3 мая 1921 г. были созданы крестьянские общества взаимопомощи (КОВы).[2] Они проводили общественную запашку и уборку полей, организовывали различные сборы в пользу нуждающихся, имели право проводить обязательное внутреннее самообложение, организовывать субботники и воскресники. На них возлагалась поддержка инвалидных домов, школ, яслей, расположенных в сельской местности. Возглавляли их комитеты крестьянских обществ взаимопомощи (ККОВы, кресткомы).

Кресткомы испытывали трудности, так как не могли в условиях преодолевающих последствия голода губерний создать фонды, соответствующие нуждам крестьянства, но все же они в посевной период провели общественную запашку и сев. Впоследствии государство увеличило снабжение кресткомов сельхозтехникой, передало в их ведение мелкие предприятия – мельницы и крупорушки, скотобойни, кузнечные и ремонтные мастерские, хлебопекарни. Кресткомы возглавляли губернские комитеты (губкресткомы). На попечении органов собеса, с передачей социального страхования в отделы труда, а общественной взаимопомощи - в кресткомы, остались только инвалиды, семьи погибших воинов и красноармейцев. Число обеспечиваемых государством в целом по республике сократилось до 150-152 тыс. чел.

Наибольшее распространение среди видов социального обеспечения получили пенсии и пособия. В РСФСР не было единых норм пенсионного обеспечения, его уровень у рабочих и служащих был значительно выше, чем у других групп населения. Но в целом размеры пенсионного обеспечения отставали от установленного законодательством, не удовлетворяли минимальным жизненным потребностям. Размеры других пособий также не удовлетворяли прожиточному минимуму. На протяжении 1920-х гг. на государственное социальное обеспечение отпускалось 1,5-1,7% бюджетных средств, тогда как по расчетам руководителей Наркомсобеса, для нормального функционирования учреждений собеса необходимо было не менее 3-5% общей суммы бюджета.[3, 20]

С 1924 г. Наркомсобес приступил к продвижению пенсионного обеспечения в сельскую местность. В циркуляре наркомата от 11 февраля 1924 г. № 8 «О социальном обеспечении инвалидов I, II и III групп, проживающих в сельских местностях» говорилось: «В случае особо острой нужды и невозможности обеспечения исключительно в порядке общественной крестьянской взаимопомощи, органам собеса предоставляется право принять на государственное обеспечение в сельских местностях инвалидов войны, отнесенных к I, II и III группам инвалидности».[1, 24] Пенсии таким гражданам устанавливались в размере 2/3 пенсионных норм данной местности.

Постановлениями СНК РСФСР от 18 августа 1926 г. и ВЦИК от 11 октября 1926 г. была установлена единая норма пенсионного обеспечения – 40% заработной платы данного тарифного пояса по всей территории РСФСР. Ежегодно СНК определял контингент пенсионеров на будущий год. В 1927-28 гг. на 50% возросли государственные ассигнования на социальное обеспечение по сравнению с 1923-24 гг. Это позволило в дополнение к основным пенсиям выплачивать по особым нормам надбавки инвалидам войны, учащимся в вузах и техникумах Главного управления профобразования, пособия на приобретение предметов по уходу за новорожденным и кормление, на погребение умерших членов семьи, состоявших на иждивении пенсионера.

Тем не менее, до конца 1920-х гг. число граждан, обеспечиваемых государством, составляло незначительную часть от числа имевших на это право. По данным Наркомсобеса, в 1926 г. количество обеспечиваемых государством граждан составляло 10% от числа лиц, имевших на это право. Лишь 20% инвалидов войны получало пенсию. Более успешно была решена проблема социального обеспечения рабочих и служащих. К концу рассматриваемого периода до 75-85% этой категории граждан было охвачено социальным страхованием.[1, 19]

Литература:

1. Социальное обеспечение в РСФСР к десятой годовщине Октября. – М.: Наркомсобес, 1927. – 99 с.

2. Собрание узаконений и распоряжений советского рабоче-крестьянского правительства (СУ РСФСР). 1921. № 48. Ст.236.

3. IV Всероссийское совещание заведующих губернскими отделами социального обеспечения. 20-30 апреля 1925 г. – М.: Объединенное изд. «На помощь», 1925. – 40 с.

4. Шалугина И.Б. Социальное обеспечение в РСФСР в 20-е годы: автореф. дисс…к.и.н. – М.: МГПИ, 1990. – 23 с.