История/Отечественная история

к.и.н. Курсакова Е.Н.

Барнаульский юридический институт МВД РФ, Россия

К вопросу об интеграции промышленности Алтайского края в мировую экономику в 1990-е гг.

Экономисты, характеризуя основные этапы развития промышленного производства в Алтайском крае, как и в России в целом, оценивают 90-е гг. XX в. как переходный период. С одной стороны, революционная ломка системы социализма с плановой экономикой и замена ее системой капитализма обусловили глубокий экономический кризис. С другой стороны, в экономической среде начали формироваться элементы саморазвития, складываться объективные предпосылки совершенствования экономического механизма, стал формироваться рынок продукции. Россия, десятилетиями ориентировавшаяся на внутренний рынок и на бартерные отношения с социалистическими странами, получила возможность стать полноправным членом международного рынка.

Изучению теоретических и практических вопросов экономической интеграции Алтайского края в мировую экономику посвящены работы некоторых экономистов и других специалистов в этой области. На сегодняшний день настало время еще и исторического осмысления экономических процессов, происходивших в 1990-е гг. на Алтае, как и в России в целом, поскольку это десятилетие стало стартовым для экономического развития обновленной страны. Изучение указанного периода современной истории необходимо не только для того, чтобы знать об объективных причинах и условиях интеграционных процессов российской экономики, но и чтобы проанализировать ошибки, которые были допущены при реализации этого направления. Осмысление исторического опыта интеграции алтайской экономики 1990-х гг. необходимо для установления дальнейшего более тесного внешнеэкономического сотрудничества и взаимодействия Алтая с приграничными государствами Азии, со странами Европы.

В «Большом экономическом словаре» термин «экономическая интеграция трактуется как «сближение и взаимоприспособление отдельных национальных хозяйств», обеспечивающееся «концентрацией и переплетением капиталов, проведением согласованной межгосударственной экономической политики».

Какие из признаков данного определения экономической интеграции присутствовали в экономике Алтайского края в 1990-е гг.? Можно ли рассматривать внешнеэкономическую деятельность предприятий края в этот период в качестве интеграции в мировую экономику? На эти вопросы мы попытаемся ответить в данной статье.

Вхождение России в мировую экономику в 1990-е гг. происходило на уровне регионов, отраслей и предприятий. Внешнеэкономическая деятельность на всех этих уровнях в любой период эффективна в случае выбора адекватной модели международного сотрудничества. Экономисты выделяют три основные модели внешнеэкономических связей для страны: торгово-посредническую, снабженческо-сбытовую и производственно-сбытовую. В начале 1990-х гг. Россия в целом и Алтайский край в частности переходили от снабженческо-сбытовой к торговой макромодели и стремились к геоэкономической. Выбор предприятиями форм работы на внешних рынках осуществлялся в соответствии с выбранной экспортной стратегией и спецификой деятельности. Основными формами экономического сотрудничества алтайских предприятий в этот период являлись: обмен товарами и услугами, открытие представительства и совместных предприятий.

Внешнеэкономическая политика, проводимая администрацией Алтайского края на всем протяжении 1990-х гг., определялась необходимостью расширения и углубления интеграции экономики в мировые хозяйственные связи. Это было обусловлено спецификой отраслевой структуры производства, критической зависимостью большинства производств от внешних поставок сырья и материалов и внешнего рынка сбыта, приграничным расположением на транспортном выходе в страны Средней Азии, Казахстан, Китай. Монголию.

Для решения задачи повышения качества продукции, т.е. для модернизации производств на качественно новой технологической основе, власти края стремились привлечь иностранный капитал. Кроме того, иностранные инвестиции нужны были для разработки имеющихся природных ресурсов и создания на их основе горнодобывающей и перерабатывающей промышленности; для дальнейшего развития отраслей сельскохозяйственного производства.

Необходимо отметить, что иностранные предприниматели в 1990-е гг. проявляли интерес к Сибири в целом как к региону приложения их капиталов. Сибирь, богатая нефтью, газом, углем рудными металлами, лесом, пушниной и другими ресурсами, рассматривалась как перспективное направление для инвестиций капиталов и международной торговли, как весьма емкий в будущем рынок. Зарубежные инвесторы также проявляли интерес и к промышленным объектам в сфере конверсии (особенно если такие объекты полностью выводились из ВПК), транспортному машиностроению, пищевой промышленности и некоторым другим отраслям АПК.

Таким образом, цели и значимость иностранных инвестиций в российскую экономику имели, безусловно, многосторонний характер.

Переход к рынку и необходимость активного участия в мирохозяйственных связях на уровне отдельных отраслей и предприятий способствовали созданию 26 сентября 1990 г. свободной экономической зоны (СЭЗ) «Алтай» на территории, включающей Алтайский край и Горно-Алтайскую автономную область. После этого в течение нескольких лет в крае был образован Алтайский торговый дом, зарегистрированы товарная биржа, информационный центр, введены в структуру государственного регулирования представительства Министерства внешних экономических связей, Министерства иностранных дел, таможенный пост Госкомитета таможенного контроля СССР, отделение Федеральной службы России по валютному и экспортному контролю, отделение Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ, Алтайская торгово-промышленная палата, АО «Алтайская ярмарка».

Все это способствовало тому, что в первой половине 1990-х гг. в Алтайском крае значительно возросло число совместных с иностранными инвестициями предприятий, началась практическая отработка многих ранее обсуждавшихся проектов с участием иностранных инвесторов.

Если в 1990г. в Алтайском крае было зарегистрировано всего 2 смешанных предприятия, то на конец 1995г. - 104. В первой половине 1990-х гг. были зарегистрированы такие совместные производства, как, например, советско-голландское «Батекс ГМбх», советско-польское «Магнар», российско-афганское «Кашип», советско-китайское «Панда», российско-польско-американское «Бикар».

Для привлечения инвестиций в экономику края 24 марта 1992г. были подготовлены администрацией СЭЗ «Алтай» и направлены в Комитет по иностранным инвестициям предложения по проектам сотрудничества с инопартнерами таких предприятий Алтайского края, как Барнаульский завод транспортного машиностроения, Алтайский приборостроительный завод, Рубцовский машиностроительный завод, объединение «Алтайводмелиорация» и ряда других. Кроме того, было обращено внимание на такие крупные инвестиционные проекты, как строительство второй и третьей очередей Алтайского цементного завода, строительство завода сантехнического оборудования, стекольного завода, создание совместных производств в рамках конверсии предприятий оборонного комплекса по выпуску товаров народного потребления (электроинструментов, телевизионных приемников, телефонных аппаратов и др.), техническое переоснащение производств по выпуску сельскохозяйственной техники (мотоблоки, минитракторы) для нужд фермерских и крестьянских хозяйств.

В целом сущность всех инвестиционных проектов промышленных предприятий края сводилась к модернизации и перевооружению существующего производства. Это объясняется тем, что в недавнем прошлом практически все они являлись предприятиями ВПК и столкнулись с проблемой нехватки средств для конверсии.

Большие возможности для привлечения капитала к реализации инвестиционных проектов, в том числе экспортной ориентации, возникли с образованием финансово-промышленных групп (ФПГ). Цель их создания - объединение материальных и финансовых ресурсов для повышения конкурентоспособности и эффективности производств, налаживания кооперационных связей для последующего финансирования крупных технологических проектов, обеспечивающих рост объемов и доходов каждому участнику ФПГ. В 1990-е гг. ФПГ реализовали сложные схемы бартерных расчетов, изучали спрос на свою продукцию, оптимизировали схемы товарообмена, доставки, формы взаимодействия предприятий, проводили техническое перевооружение производств. На тот период это были наиболее кредитоемкие и надежные потребители коротких заимствований. В целом ФПГ были инициативны и являлись генераторами развития институциональной сферы в крае.

Ярким примером ФПГ в Алтайском крае в 1990-е гг. стала группа «Сибагромаш», образованная на основе таких объединений как АО «Ал-тайсельмаш-холдинг» и его дочерних предприятий (АО «Рубцовский машиностроительный завод», АО «Метизный завод», АО «Сталелитейный завод» и других, всего 26 предприятий). Преобразование холдинга в ФПГ избавило предприятия, в него входящие, от двойного налогообложения и позволило направить средства на инвестирование. Кроме того, в это же время осуществляли попытку учредить ФПГ предприятия-производители текстильной продукции и швейных изделий (Барнаульские ОАО «Верхняя одежда», «Авангард», Бийская, Славгородская, Рубцовская, Горняцкая швейные фабрики). ФПГ в этот период действительно обеспечивали некоторое промышленное развитие за счет самофинансирования и инвестирования средств в создание высокоэффективных производств.

Однако в целом иностранные инвестиции не получили широкого распространения. Их сдерживали, прежде всего, неблагоприятные экономические условия: неразвитость рыночных структур в России, денежная инфляция, вопиющая бесхозяйственность, сокращение производства и падение производительности труда. Реализации многих проектов препятствовала косность министерств и ведомств, которые не осуществляли никаких шагов по запуску в действие реального механизма функционирования свободных экономических зон, в том числе и СЭЗ «Алтай», призванных заметно повысить внешнеэкономическую активность. Кроме того, с 1992г. была упразднена часть льгот для иностранных инвесторов. 18 июня 1993г. был принят новый Таможенный кодекс РФ, который отменил все таможенные льготы и установил единые правила ввоза и вывоза товаров с территории свободной экономической зоны. Из-за отмены таможенных льгот были потеряны многие инвесторы.

Кроме того, если до 1990г. совместные предприятия должны были уплачивать только два вида налога (на балансовую прибыль и доход), то к середине 1990-х гг. предприятия с участием иностранного капитала стали уплачивать 9 видов налогов, в том числе на реинвестиции и подготовку персонала, обязательность которых трудно объяснить даже в условиях перехода к рынку.

Но, тем не менее, хотя и меньшими темпами, но в 1994 -1995 гг. продолжилась регистрация предприятий с иностранными инвестициями. Наибольший уставной капитал был заявлен при регистрации таких предприятий, как российско-итальянского «Италмак», российско-кипрского НПО «Алтай», российско-венгерского «Алтвен». Совместные предприятия производили паркет, мебель, обои, трикотаж, поролон. Расширилась отраслевая принадлежность совместных предприятий. Если в 1994г., например, 39% от их общего числа относилась к промышленности и строительству, то в 1999г. - уже 50%. Среди иностранных партнеров действующих предприятий с иностранными инвестициями в этот период особо выделялись США (6,3%), Германия (8,4%), Китай (10,5%). Что касается Китая, то в течение 1990-х гг. в крае было зарегистрировано 133 совместных российско-китайских предприятий, в числе которых и ряд торговых домов. Учредителями торговых домов становились крупные предприятия-производители, что позволяло снижать стоимость поставляемой продукции, вырабатывать более гибкие схемы взаиморасчетов и успешно расширять долговременное сотрудничество. Быстрыми темпами росло также число совместных предприятий со странами ближнего зарубежья, в первую очередь с Казахстаном (26,3%).

Реальный вклад совместных предприятий в народное хозяйство края в первой половине 1990-х гг. был пока незначителен, доля их в объеме промышленного производства края составляла 0,4% капиталовложений. Однако возросло их значение в сфере внешнеэкономической деятельности.

То же самое можно сказать и об иностранных инвестициях в экономику Алтайского края во второй половине 1990-х гг. По числу долларовых инвестиций в это время лидировала Бельгия (89%), а по числу рублевых - Германия (98%), инвестирующая в экономику Немецкого района.

В течение 1997-1998гг. зарубежные эксперты из Германии, Нидерландов, США, Швейцарии, Кипра и Канады приезжали на Алтай и оценивали возможность реализации различных проектов, предложенных администрацией края. В списке наиболее заинтересовавших экспертов проектов предприятий были следующие: «Алтайвитамины», Рубцовский тракторный завод, предприятия горной промышленности, энергетики.

Но в целом иностранные инвестиции и во второй половине 1990-х гг. были незначительны. На долю Алтайского края в 1997г., например, приходилось всего 0,1% от валютных инвестиций в российскую экономику. Более того, с 1996г. наметилась тенденция сокращения числа действующих совместных предприятий. Так, если в 1996г. работали 97 совместных предприятий, в 1997г. - 92, то уже в 1998-1999 гг. - 44 и 45 соответственно. По данному показателю край почти достиг уровня 1993г., когда было зарегистрировано 40 совместных предприятий.

Кроме отмеченных выше причин, увеличению притока инвестиций в край препятствовало отсутствие эффективной региональной политики федеральной власти. Значение такой политики состоит в стимулировании социально-экономического развития регионов на длительный срок. Как отмечал СВ. Землюков, региональная политика, направленная на стимулирование развития производства, законодательно оформлена во всех развитых капиталистических странах. Это повышает уверенность потенциальных инвесторов в надежности инвестиционных вложений. Только к концу 1990-х гг. в крае появилась определенная правовая база инвестиционной деятельности. На основании федерального законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность (Закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» от 15июня 1998г.) 30 ноября 1998г. был принят Закон «Об инвестиционной деятельности в Алтайском крае».

Отсутствие правовой региональной политики на протяжении 1990-х гг. во многом объясняет тот факт, что в крае хотя и создавались совместные предприятия, но на практике не было «реально работающих» прямых инвестиций. Для многих из предприятий участие в них зарубежных партнеров проявилось лишь в оплате доли в уставном капитале на момент регистрации. Поэтому не совсем верным будет употребление терминов «концентрация и переплетение капиталов» по отношению к процессу интеграции алтайской экономики 1990-х гг. Происходил процесс не концентрации капитала, а только его проникновение. Импорт иностранного капитала и деятельность совместных предприятий ощутимого воздействия на экономику края на всем протяжении 1990-х гг. не оказали.

Может быть, в этот период властями края проводилась политика по ограничению таможенных барьеров во взаимной торговле, т. е. в экономике присутствовал другой важный показатель интеграции? К сожалению, нет. Одной из основных проблем, с которой приходилось сталкиваться предприятиям Алтайского края и иностранным партнерам в 1990-х гг., особенно в их первой половине, - это очень высокие таможенные пошлины, НДС, акцизы на ввозимую продукцию. В 1992—1998 гг. абсолютное большинство объема поставок (до 80%) осуществлялось в виде прямых поставок производителей потребителям. Вследствие неплатежеспособности потребителей основной объем поставок (до 95%, например, в отраслях машиностроения и металлообработки) производился на условиях бартерного обмена с завышенным уровнем цен. Большая часть экспорта бартерных товаров приходилась на поставки в страны СНГ, в основном в Казахстан, Узбекистан и приграничные государства - КНР и МНР.

В первой половине 1990-х гг. предприятия-производители один за другим направляли в администрацию края письма с просьбами рассмотреть вопрос о практике применения Алтайской региональной таможней приказов Государственного таможенного комитета РФ №49 от 30.01.1993 «О применении налога на добавленную стоимость и акцизов при ввозе товаров в Российскую Федерацию и вывозе с ее территории», №92 от 20.03. 1993 «Об импортном таможенном тарифе Российской Федерации», №124 от 02.04.1993 «О частичном освобождении от уплаты налога на добавленную стоимость при импорте товаров».

Применение этих приказов в отношении контрактов, заключенных с иностранными партнерами в 1992- 1993 гг., поставило предприятия на грань финансового краха. Заводы понесли колоссальные убытки, связанные с необходимостью выплат таможенных процедур, пошлин, НДС и акцизов, поскольку в вышеупомянутые приказы не были внесены коррективы по льготному налогообложению и таможенному режиму, предусмотренные СЭЗ. Складывалась абсурдная ситуация в ценообразовании на товары, приходящие по бартеру. После выплаты всех таможенных платежей цена товара, которая рассчитывается по производственным затратам, увеличивалась в 15-20 раз.

В своих письмах предприятия-производители заявляли, что в созданных условиях таможенного налогообложения они будут вынуждены прекратить поставки продукции за рубеж, порвать налаженные связи, уступить рынок сбыта конкурентам из других государств и просили вынести этот вопрос на обсуждение в Правительство Российской Федерации.

Таким образом, создание в 1990г. зоны свободного предпринимательства с действующим механизмом льготного налогового и таможенного режимов, с обеспечением правовой защиты иностранных инвесторов на практике оказалось не функционирующим. Во-первых, отсутствовал общероссийский закон о СЭЗ, что вносило неопределенность в правовой статус зоны. Во-вторых, принятие в 1991-1992 гг. новых федеральных законов о налогах и налоговой системе свело на нет налоговые и таможенные льготы в свободных экономических зонах, поскольку в законах исключений для зон сделано не было.

Во второй половине 1990-х гг. ситуация с СЭЗ «Алтай» и с налоговыми льготами несколько изменилась. В соответствии с постановлением Правительства РФ 4 февраля 1997г. был принят закон Алтайского края «О свободной экономической зоне «Алтай»». Кроме того, было подписано соглашение с администрацией края о разграничении полномочий. Были четко определены налоговые и таможенные льготы, действующие в масштабах СЭЗ. Однако деятельность СЭЗ «Алтай» конца 1990-х гг. имеет свои отличительные черты. Главной отличительной чертой деятельности СЭЗ «Алтай» этого периода являются нарушения, связанные с укрытием налогов. За три года существования зоны из нее из-за нарушений налогового законодательства были выведены 440 предприятий. На 1 января 2001г. их осталось 716. Скандалы вокруг СЭЗ «Алтай» неоднократно привлекали к ее деятельности внимание правоохранительных органов и в конечном итоге в сентябре 2001г. краевой суд вынес решение, обязывающее краевой Совет отменить закон «О свободной экономической зоне», что и было исполнено. Таким образом, эксперимент по созданию зоны свободной торговли с отменой таможенных барьеров в Алтайском крае в 1990-е гг. оказался неудачным.

Осталось рассмотреть в целом состояние внешнеэкономической деятельности предприятий края в исследуемый период, поскольку эта экономическая сторона также является важным показателем интеграции. Либерализация внешней торговли в начале 1990-х гг. принесла свои плоды. Расширился круг участников внешнеэкономических связей. На внешний рынок в 1993г., например, вышло в качестве экспортеров - 106 алтайских предприятий и организаций, в 1994г. - 960. По числу экспортеров Алтайский край вышел в Сибири на первое место и намного опередил лидеров - Красноярский край и Иркутскую область. Однако эта тенденция не стала постоянной. Так, в крае в 1995г., как и в России в целом, экспортная деятельность замедлилась. На мировой рынок вышли только 573 предприятий и организаций. Причины этого связаны как с экономическими факторами (дальнейшее падение производства, рост внутренних цен, транспортных тарифов), так и с мерами регулирования - введением в середине 1995г. валютного коридора, ускорившим падение эффективности экспортных сделок.

Географические приоритеты внешнеэкономических связей предприятий Алтайского края на протяжении 1990-х гг. не были постоянными. После 1992г, в статус внешнеэкономической деятельности перешли товарные потоки, обслуживающие традиционное взаимодействие промышленности края и стран СНГ. Государственное регулирование, осуществляемое ранее Госпланом, за 6 лет не получило эффективной замены в виде межгосударственных договоров и механизмов взаимодействия. Государство на всех ступенях управления полностью сняло с себя обязанности по решению экономических проблем именно государственного уровня. Поэтому с середины 1990-х гг. произошло падение объемов торговли со странами СНГ и в первую очередь с основными партнерами: Узбекистаном, Украиной, Киргизией. Так, если в 1996г. внешнеторговый оборот со странами СНГ составил 267465 тыс. долл., то в 1999г. – 122943 тыс. долл. Лишь к концу 1990-x гг. власть края осознала, и это нашло отражение в Комплексной программе развития ВЭД, что только государство может предложить ключ к решению задачи производственного взаимодействия с предприятиями стран СНГ, обеспечения российских отраслей критически важным сырьем и встречного взаимовыгодного размещения межгосударственных заказов на продукцию сельскохозяйственного машиностроения Алтайского края. В это время был подписан ряд долгосрочных соглашений и договоров по развитию приграничного регионального сотрудничества с Киргизией, Таджикистаном, Узбекистаном, Казахстаном.

К концу 1990-х гг. изменился удельный вес экспортной деятельности стран дальнего зарубежья в общем объеме экспорта продукции. Так, в Германию, Великобританию, Китай, Южную Корею, Сянган, Венгрию, Кубу экспорт сократился, а в Японию, Алжир, Монголию прекратился полностью. Однако в это же время появились и новые партнеры у предприятий Алтайского края из Нидерландов, Греции, Ирана, Пакистана, Румынии.

С Польшей, например, сотрудничали многие, предприятия пищевой промышленности: АООТ «Иткульский спиртзавод», ОАО «Бийский спиртзавод», ОАО «Биотек», АООТ «Лакт», ОАО «Бийская табачная фабрика». Машиностроительные предприятия экспортировали в Польшу стартеры и стартергенераторы, электрооборудование для зажигания, части для двигателей внутреннего сгорания. К концу 1990-х гг. из промышленных предприятий небольшие поставки осуществляли в эту страну только АООТ «Барнаултрансмаш», АО «Химволокно», ОАО «Кучуксульфат».

Если проанализировать географию внешнеэкономических связей Алтая с зарубежными странами за весь период 1990-х гг., то можно с уверенностью сказать, что она расширилась. Так, если в начале 1990-х гг. экономические связи осуществлялись с 48 странами мира, то в 1999г. с 70 зарубежными государствами. Основной объем экспортных операций приходился на Китай, Японию, Корею, Болгарию, Израиль, Казахстан и Узбекистан.

Внешнеторговый оборот Алтайского края со странами дальнего и ближнего зарубежья не был стабильным. Если в первой половине 90-х гг. в крае было положительное сальдо ввоза и вывоза продукции, наблюдался стабильный рост экспорта и числа участников внешнеэкономической деятельности, расширялась география поставок, то во второй половине 1990-х гг. наблюдается сокращение товарооборота, падение экспорта и снижение его эффективности. Причины этого следующие: 1) непродуманная налоговая и таможенная политика; 2) бартеризация внутренней экономики. Кроме того, недостаток «живых денег» вынуждал предприятия поставлять продукцию на экспорт по заниженным ценам или соглашаться на товарный кредит (отсрочку платежа); 3) отсутствие соответствующей законодательной базы для поддержки внешней торговли и привлечения в полной мере инвестиций в экономику края в связи с недооценкой важности становления внешнеэкономических связей краевым Законодательным Собранием; 4)непоследовательная политика федеральных властей в отношении свободных экономических зон вообще и СЭЗ «Алтай» в частности; 5)высокая степень износа оборудования; 6) неразвитость системы банковского кредитования экспортно-импортных операций; 7) транспортная проблема. Неразвитость транспортных коммуникаций в восточном направлении (Монголия, Китай, страны AТР), отсутствие альтернативных видов транспорта, отрегулированного режима пересечения границ с Украиной — все это влияло на удорожание продукции на 15-20%.

Если говорить о товарной специализации экспорта в 1990-е гг., то происходило сокращение товарных групп. Так, в начале 1990-х гг. край поставлял на экспорт товары 9606 наименований 84 товарных групп, а к концу 1990-х гг. товарную структуру экспорта на 60-65% стоимости определяли всего 10-15 товаров. В их число входили: бриллианты, кокс, дизели, тротил, шины, котлы, водка, алюминий, шпалы, отходы цветных металлов, насосы, части двигателей, штамповочные машины, нити, тракторы, тепловозы и др. Сокращение экспорта, по данным Алтайской таможни, распространилось на 53 товарные группы. Структура внешнеторговой специализации на всем протяжении 1990-х гг. смещалась в сторону сырьевых ресурсов (лес и пиломатериалы, черные и цветные металлы, удобрения, кокс) с одновременным сокращением доли машин и оборудования. К концу 90-х гг. в структуре экспорта стала преобладать продукция топливно-энергетического комплекса.

Внешнеэкономическое сотрудничество предприятий края и зарубежных партнеров заключалось не только в экспортно-импортных торговых операциях, т.е. в поисках рынков сбыта своей продукции. С середины 1990-х гг. предприятия края принимали активное участие в важных международных мероприятиях (выставках, ярмарках, конференциях) в Брно (Чехия), Сингапуре, Каире, Улан-Баторе, Ганновере, Пекине. Участие алтайских предприятий в выставках и форумах способствовало установлению новых связей, заключению контрактов с зарубежными партнерами.

Итак, интеграционные процессы алтайской экономики в мировую экономику в 1990-е гг. были выражены слабо. Главным образом они были представлены деятельностью совместных предприятий и внешнеэкономическими связями производственных объединений. Основная форма экономической интеграции, планируемая для Алтайского края, - СЭЗ «Алтай», так и не была реализована должным образом. Нестабильная политическая и экономическая ситуация в стране препятствовала инвестиционным гарантиям для участников зоны; несовершенство законодательной базы в России не позволяло регулировать налоговую, финансовую, таможенную деятельность в СЭЗ, отсутствовала постоянная государственная поддержка и координация зоны «Алтай», без которых она не могла эффективно развиваться, особенно на начальной стадии ее формирования.

Текущее состояние внешнеэкономической деятельности Алтайского края на всем протяжении 1990-х гг. в целом оставалось критическим. В некоторой степени это объяснялось тем, что ВЭД традиционно не рассматривалась органами власти края как важный фактор экономического воздействия на развитие хозяйства. В крае не было крупных экспортных сырьевых позиций, структура поставок формировалась за счет продукции высокой степени переработки, подлежащей жесткому государственному квотированию, регулированию и контролю. В экспорте ведущее место занимала продукция с высокой долей добавленной стоимости - машины и оборудование, запчасти, транспортные средства, химическая продукция, товары, мировые рынки которых отличаются наиболее жесткой конкуренцией, а внутренние затраты на производство растут наиболее быстро.

Но в 1990-е гг. в алтайской экономике в связи с созданием в крае зоны свободного предпринимательства были объективно заложены процессы интеграции в мировую экономику. В частности, активизировались внешнеэкономическая деятельность и сотрудничество с зарубежными странами; произошел выход алтайских предприятий на внешний рынок, расширилась совместная деятельность предприятий. Эти процессы могли происходить более быстрыми темпами при правильной экономической политике руководства страны на протяжении 1990-х гг. Отсутствие четко продуманной модели реформ, особенно на первом этапе преобразований, противоречивость и непоследовательность экономического курса и, как следствие, системный кризис в промышленности замедлили объективные интеграционные процессы, но накопленный опыт стал фундаментом для последующей интеграции алтайской экономики в мирохозяйственные связи в 2000-е гг.

Литература:

1. Алтайский край в цифрах. 1995-1999: краткий стат. сборник. Барнаул, 2000.

2. Бородин ВА Промышленность Алтая, XX век. Барнаул, 2001;

3. Большой экономический словарь / Под ред. А.Н. Азрилияна. М., 1997.

4. ГААК. Ф. Р-834. Оп.10. Д. 4796; 4798; 5619; 6420; 6422; 6484; 6485.

5. Землюков С.В. Организационное и законодательное обеспечение инвестиционной деятельности в Алтайском крае // Западная Сибирь: регион, экономика, инвестиции. Барнаул, 2001.

6. Комплексная программа развития внешнеэкономической деятельности Алтайского края на 1998-2005гг. / ИЭ и ООП СО РАН. Новосибирск, 1998.

7. Курсакова Е.Н. СЭЗ «Алтай» в 1990-е гг.: правовой и экономический аспекты // Вестник БЮИ. 2006. №10. С.109-112.

8. Ножкин С.Ю. Алтайский регион старые соседи – новые партнеры // www/altaiinter.orq

9. Тищенко Е.В., Горбунова А.Ю. Формы международного экономического сотрудничества предприятий и их применение в условиях Алтайского края // Решение глобальных и региональных проблем в экономике. Барнаул, 2004.