Политология/6. Проблемы взаимодействия власти и общественности (отечественный и зарубежный опыт)

К.соц.н. Щёлоков Д.В.

Государственный Университет Управления, Россия

Развитие системы актуальных общественных проблем в рамках социального института государственной власти.

В статье рассматривается развитие России в советский и постсоветский периоды и, возникавшие в это время социально-экономические проблемы с позиций интерпретации государства как социального института.

Возникший в 90-е годы XX века системный кризис российского общества, привел страну к общему росту неустойчивости, что отразилось как в политической нестабильности, так и в актуализации таких проблем, которых ранее попросту не существовало в силу главенствовавшей идеологии всеобщего равенства. Когда СССР как государство перестал существовать, нарождавшийся “свободный рынок” выявил все проблемы, так или иначе имевшие место в социальной и экономической сферах общественной жизни.

Эти процессы дали мощный импульс российской социологии для изучения проявившихся явлений, которые имели свои корни в более раннем периоде развития российской общественной жизни, и тенденции их развития правильнее было бы анализировать в контексте исторической ретроспективы.

После известных событий в октябре 1917 г. новая власть, стремясь закрепить успехи, начала выстраивать экономическую систему, основанную на общественной собственности средств производства и осуществлении диктатуры пролетариата в процессе управления государством. Такая политика означала отстранение от участия в экономической жизни больших слоев населения. Но, уже в первые месяцы такой практики стало ясно, что полностью заменить старый управленческий аппарат невозможно, и с апреля 1918 г. была повышена заработная плата специалистам всех уровней для сохранения в системе государственного управления квалифицированных кадров. Сложившееся тяжелое экономическое положение после Гражданской войны вызвало ряд чрезвычайных мер правительства, среди которых было повышение цен на хлеб и основные товары народного потребления (здесь и далее по тексту формулируемые социально-экономические проблемы выделяются шрифтом – прим.автора). Это было первое проявление социально-экономической проблемы роста цен, которая будет в экономике нашей страны долгие годы. Кроме того, впервые (после смены власти) обозначились проблема беспризорности, и её следствие – детская преступность. Специально уполномоченными для решения этих проблем государственными структурами предпринимались попытки урегулировать сложившуюся ситуацию, но, ввиду нарушения обмена информацией (транслирующей функции в государстве, как всеобъемлющем социальном институте) функция регулирования нарождающихся новых взаимоотношений не могла быть выполнена в достаточном объеме. В конце 1920 – начале 1921 гг., когда политика “военного коммунизма” достигла своего пика, в виду сложной ситуации в стране был принят декрет СНК “О бесплатном отпуске населению продовольственных продуктов”, в соответствии с которым проезд на трамвае, коммунальные услуги и многое другое становится для населения бесплатным. Пожалуй, это единственный пример в постъимперской России, когда основные социально-экономические потребности населения государство стало удовлетворять бесплатно. Но, подобная практика имела и свою обратную сторону. Россия, продолжая оставаться аграрной страной, большую часть продовольствия получала от крестьянства, а в новых условиях данный социальный класс работал себе в убыток, и, стремясь сохранить себя, перестал поставлять товары в города. Это привело к возникновению новой актуальной социально-экономической проблемы – голод. Для исправления ситуации, правительством была введена продразверстка (что было проявлением функции регулирования взаимоотношений), но эта мера не имела ощутимых положительных последствий и вскоре была заменена натуральным налогом.

После окончания Гражданской войны, ввиду разоренности основных производственных мощностей страны, значительная часть населения (из-за занятости в соответствующих сферах производства) оказалась в тяжелом материальном положении. Такое положение было следствием высокого уровня безработицы и низкой оплаты труда на действующих предприятиях. Опасность подобной ситуации, для целостности института государства, заключается в нарушении регулятивной функции из-за отсутствия признаваемых всеми норм осуществления взаимоотношений, возникающих в соответствующих сферах общественной деятельности. В рамках борьбы с указанными антиэкономическими и антисоциальными явлениями изменяется форма оплаты труда и материального поощрения. Но имеющаяся высокая инфляция низводит все попытки улучшения ситуации. Предпринятая в этот период новая экономическая политика (НЭП), представляя собой комплекс мер экономического, политического, идеологического и социального характера, была призвана осуществить переход государственной системы к новым взаимоотношениям (товарно-денежным и рыночным) и разрешить обозначенные выше проблемы социальной и экономической сфер жизни общества. Это была ответная реакция института государства на возникающие в ходе повседневного взаимодействия между гражданами и различными государственными структурами проблемы. Объективность таких проблем обусловлена наличием естественных человеческих потребностей и несогласованностью действий отдельных частей государственной системы социальных институтов. Оправдав свою необходимость на определенном этапе развития нового государства, к концу 20-х годов НЭП прекратил свое существование.

На тот момент производство в стране находилось в тяжелом состоянии, что явилось благоприятной почвой для нового витка развития безработицы, частично преодоленной во времена НЭПа. Однако принятый первый пятилетний план развития экономической системы страны был ориентирован на восстановление тяжелой индустрии, что решало не только производственные и оборонные задачи, но и многие социально-экономические проблемы. В 1931 г. в России была полностью ликвидирована безработица, т.е. одна из актуальных социально-экономических проблем на некоторое время перестала существовать! Так же, за счет введения новой системы оплаты труда была решена проблема низкого уровня заработной платы. Но, не смотря на достижения в экономике, уровень жизни населения продолжал оставаться достаточно низким. Введение карточной системы распределения товаров положения не улучшило, и в таких условиях возникли и начали интенсивно развиваться новые социально-экономические проблемы, актуальные для 1930-х – 1940-х годов – спекулянтство и воровство. Основной причиной этому явилось неравномерное распределение основных товаров и недостаточный контроль за нарождавшимися формами взаимодействия и связей внутри общества. Это является наглядной демонстрацией невыполнения государством своих регулятивной и интегративной функций. После отмены карточной системы в 1931 г., и в связи с необходимостью модернизации армии и флота был осуществлен рост цен на товары и услуги.

Таким образом, все вышеизложенное наглядно демонстрирует взаимосвязь между экономическими и социальными основами возникающих в ходе общественного взаимодействия проблем. Роль государства, как всеобъемлющего социального института, сводится в первую очередь к регулированию соответствующих отношений. Такой процесс должен иметь в своей основе разделяемые всеми нормы, правила и формы поведения. При отсутствии подобного консенсуса, управление становится сначала малоэффективным, а затем и вовсе бездейственным. Также изложенный материал, обнаруживая системные основания, позволяет объединить выделенные социально-экономические проблемы в систему, которая, являясь реальным отражением дел (в первую очередь) в экономике, охватывает основные проблемные области социального взаимодействия. Дальнейшее развитие экономической, социальной и политической сфер жизнедеятельности российского общества и его взаимодействия с государством, будет дополнять и расширять данную систему актуальных социально-экономических проблем.

В ходе Великой Отечественной войны вся экономическая жизнь страны была направлена на решение единственной задачи – победа над интервентами. Предпринимаемые для этого действия предполагали значительные ограничения и лишения. Кроме того, сложная в военных условиях социально-экономическая обстановка является критической со всех точек зрения, что не позволяет объективно её анализировать в рамках данной статьи. Ввиду этого, соответствующий исторический период будет пропущен и анализ возобновлен с лета 1945 года.

В августе 1945 г. Госпланом СССР был подготовлен четвертый план пятилетки, который предусматривал увеличение выпуска продукции сельского хозяйства на 27%, промышленности на 48%, производительности труда на 36%. Имевшийся на тот момент в стране голод дополнялся рядом других социально-экономических проблем, которые присущи разрушенной экономической системе. В рамках выправления кризисного положения в 1947 г. была проведена денежная реформа, целью которой было укрепление национальной валюты и изъятие из обращения фальшивых денег. Одновременно происходила отмена карточной системы и установление единых розничных цен на продовольственные и промышленные товары. При этом стоимость основных товаров была снижена на 10-12%. Это один из немногих примеров в истории России, когда проблема роста цен была эффективно разрешена. В последующие несколько лет снижение цен происходило регулярно. Однако, справедливости ради нужно отметить, что у таких достижений была и обратная сторона: результатом такой политики было ухудшение материального положения главного поставщика продовольствия – крестьянства. Таким образом, обнаруживается двойственность ситуации: занижая цены ради доступности товаров для потребителя, государство, как главный регулятор общественных взаимоотношений, ставит в невыгодное положение производителя. И, наоборот: при учете интересов производителя будет страдать потребитель. Во избежание такого несоответствия, государству необходимо проводить сбалансированную политику регулирования цен, т.е. эффективно выполнять регулятивную функцию, которая присуща любому социальному институту.

Период правления следующего руководителя страны характеризуется акцентированием внимания на проблемах сельского хозяйства. Данная отрасль экономики была малорентабельной, и требовались меры по её поддержке, путем повышения закупочных цен на сельхозпродукцию. Однако, подобные меры не способствовали реальному достижению запланированных целей по улучшению качества жизни, и в начале 60-х годов вновь были повышены цены практически на все товары и услуги для обеспечения денежными средствами запланированных проектов. Проблемы в других сферах общественной жизни практически отсутствовали, поскольку наличие общей идеи “построения светлого будущего” сплачивала людей. Таким образом, государством (отчасти успешно) выполнялась регулирующая функция и максимально – остальные функции социального института.

После смены руководителя страны начались изменения в основных министерствах и ведомствах, целью которых было расположение на руководящих постах людей, близких к элите государства в силу различных личностных взаимоотношений. Подобная расстановка привела к тому, что наличествующие в общественной структуре роли управленцев различных уровней были чрезмерно персонифицированы. Это явилось стимулом к дисфункции в воспроизводстве многих общественных отношений, что стало питательной средой для возникновения и развития в невиданных ранее масштабах такой социально-экономической проблемы как коррупция. Конечно, эта проблема существовала в России и раньше, однако именно в эту эпоху нарушения установленных законом правил для удовлетворения личностных интересов и потребностей, приобрела максимальный размах. Таким образом, в системе общественных взаимоотношений возникает ещё одна социально-экономическая проблема.

Последовавшая после 1982 г. частая смена руководителей страны негативно сказалась на осуществлении основных государственных функций, следствием чего явилось так же и ослабление идеологического компонента. Лишь начиная с марта 1985 г. можно говорить о стабилизации положения. Новый руководитель страны, начав кадровые перестановки в государственном аппарате, одновременно с номенклатурой пытался искоренить коррупцию. Однако, в связи с ослаблением интеграционной функции (отчасти из-за ослабления идеологии) началось размежевание национальностей, населявших СССР. Эскалация насилия в конце 80-х годов также стала следствием ослабления данной функции. В это время конфликты на национальной (и) или религиозной почве стали главнейшими в жизни страны. Проблема разобщения республик от Федерального Центра России была, в первую очередь, политической. Однако внутренним основанием для её возникновения и развития явилось столкновение этнических интересов.

Начиная с мая 1985 г. осуществляется ряд мер, направленных на улучшение социальной обстановки в стране. К ним можно отнести постановление ЦК КПСС “О мерах по преодолению пьянства и алкоголизма”, принятие ряда экономических и социальных программ, направленных на улучшение жилищных условий. Происходило это ввиду актуализации подобных проблемных областей вследствие нестабильной экономической обстановки. Однако, предлагаемые меры, из-за того, что они основывались на экономике, не отвечавшей новым требованиям, не были в достаточной мере эффективными и привели к смене руководства страны.

Новое правительство выступило с программой радикальных экономических реформ, предусматривавших либерализацию цен и повышение уровня зарплаты, свободу торговли и т.п. Причиной этому стала непомерно высокая инфляция (1000 – 1200% в январе 1992 г) и, как следствие, увеличение цен не менее чем в 26 раз. При этом увеличение зарплаты произошло лишь в 12 раз. Неэффективные действия правительства, по разрешению различных проблем, возникавших в результате активной социально-экономической жизни населения в новых условиях, были причиной всероссийской акции протеста состоявшейся 5 ноября 1996 года. Главными её требованиями стали наиболее актуальные проблемы того времени: зарплата, занятость и социальные гарантии. Ответом на это стало обращение Президента Российской Федерации к Федеральному собранию, в котором были обозначены новые приоритетные направления: борьба с коррупцией, новая социальная политика, снижение уровня инфляции. Наряду с обозначенными проблемами, в стране также наличествовала проблема тяжелого материального положения большей части населения, обострившиеся конфликты на национальной и религиозной почве.

Вышеизложенное позволяет утверждать, что все ранее рассмотренные социально-экономические проблемы возникают из-за разнообразных взаимоотношений внутри страны между населением и властью. В соответствии с Конституцией и другими нормативно-правовыми актами Российского государства, Президент и его представители в регионах (губернаторы) должны эффективно управлять государством путем разрешения соответствующих возникающих проблем. Таким образом, если совместить шкалу оценки населением действий представителей государственной власти со шкалой актуальных социально-экономических проблем, то образуется социальное пространство взаимодействия населения и власти. Оно максимально полно отражает происходящие в государстве процессы, и взаимная корреляция между проблемами и оценками действий руководства страны позволяет объективно оценить тенденции процессов, происходящих в обществе. Объективность описанного подхода подтверждается результатами соответствующих расчетов и обнаружением объективных подтверждений через прессу и контент-анализ других открытых источников информации. Основным же подтверждением этого являются результаты, изложенные во 2 главе диссертационного исследования “Функции институтов государственной власти на федеральном и региональном уровне (социологический аспект)”, выполненного автором данной статьи.

Литература

1. Валентинов Н. Новая экономическая политика и кризис партии после гибели Ленина: Годы работы в ВСНХ во время НЭП. Воспоминания. М., 1991 г.

2. История Советской России. Ратьковский И. С., Ходяков М. В. - СПб.: Издательство "Лань", 2001 г.

3. Фролов С.С. Социология. 3-е изд., доп. –М.: Гардарики, 2000 г.