Семёнова А.О.

студентка Донецкого национального университета, Украина

Проблема вокруг вхождения Палестины в ООН

С самого начала деятельности Организации Объединенных Наций вопрос о Палестине в той или иной форме присутствовал в её повестке дня. Сегодня палестинский вопрос остаётся всё ещё нерешённым и по-прежнему требует неотложного внимания международного сообщества.

Когда в октябре 1945 года была создана Организация Объединенных Наций, территория Палестины находилась под управлением Соединённого Королевства Великобритании и Северной Ирландии по мандату, полученному в 1922 году от Лиги Наций.

Но, столкнувшись с эскалацией насилия, правительство Великобритании в феврале 1947 года решило вынести палестинский вопрос на рассмотрение недавно созданной Организации Объединённых Наций. Обращая внимание Организации на «желательность скорейшего урегулирования в Палестине», Великобритания просила о немедленном созыве специальной сессии Генеральной Ассамблеи с целью создания специального комитета и предоставления ему полномочий по подготовке предварительного исследования палестинского вопроса для рассмотрения Ассамблеей на её следующей очередной сессии.

На первой специальной сессии Генеральной Ассамблеи, которая началась 28 апреля 1947 года, пять арабских стран – Египет, Ирак, Ливан, Саудовская Аравия и Сирия – безуспешно пытались включить в повестку дня специальной сессии пункт, касающийся прекращения мандата на Палестину и провозглашения её независимости. На этой сессии Ассамблея учредила Специальную комиссию ООН по вопросам Палестины (ЮНСКОП), состоящую из 11 государств-членов, для изучения всех вопросов, связанных с палестинской проблемой. В отличие от еврейских организаций, которые сотрудничали с ЮНСКОП, палестинское руководство в Высшем арабском комитете решило не принимать в ней участия на том основании, что ООН отказалась рассматривать вопрос о независимости и не смогла отделить проблему еврейских беженцев из Европы от палестинского вопроса.

ЮНСКОП завершила свою работу 31 августа 1947 года, рассмотрев два предложения по палестинскому вопросу: предложения большинства и меньшинства. Большинство членов комиссии рекомендовали разделить Палестину на арабское государство и еврейское государство со специальным международным статусом для города Иерусалим под управлением ООН. Три этих образования предполагалось связать в экономический союз. Меньшинство предлагало создать независимую федеральную структуру, включающую арабское государство и еврейское государство, и при этом Иерусалим стал бы столицей федерации.

29 ноября 1947 года Генассамблея приняла резолюцию 181 (ІІ), одобряющую с небольшими изменениями План раздела на основе экономического союза. Еврейское агентство признало резолюцию, в то время как палестинские арабы и арабские государства – нет.

14 мая 1948 г. Великобритания объявила о прекращении своего мандата над Палестиной. В тот же день Еврейское агентство провозгласило создание Государства Израиль на территории, отведённой ему по Плану раздела. Между арабской и еврейской общинами немедленно начались ожесточённые столкновения. 15 июля 1948 г. Совет Безопасности в своей резолюции решил, что ситуация в Палестине представляет собой угрозу миру.

В сентябре 1974 года 56 государств-членов предложили включить «палестинский вопрос» в качестве отдельного пункта в повестку дня Генассамблеи. В резолюции, принятой 22 ноября 1974 года, Генеральная Ассамблея подтвердила неотъемлемые права палестинского народа, которые включают право на самоопределение без вмешательства извне, право на национальную независимость и суверенитет и право на возвращение к своим очагам и своему имуществу. Права палестинского народа, изложенные Ассамблеей в 1974г., с тех пор подтверждаются каждый год.

В своей резолюции 43/177 от 15 декабря 1988 года Генассамблея признала провозглашение государства Палестина Национальным советом Палестины. Ассамблея подтвердила необходимость обеспечения палестинскому народу возможности осуществлять свой суверенитет над своей территорией, оккупированной с 1967 г. Кроме того, Генассамблея постановила, что в системе ООН вместо названия «Организация освобождения Палестины»

Должно использоваться название «Палестина» без ущерба для статуса наблюдателя.

Спустя 10 лет, в 1998 году, Генассамблея в своей резолюции 52/250 от 7 июля постановила предоставить Палестине в ее качестве наблюдателя дополнительные права и привилегии в отношении участия в сессиях и работе Генеральной Ассамблеи, а также других органов Организации Объединенных Наций и международных конференций. [Организация Объединённых Наций. Вопрос о Палестине и Организация Объединённых Наций//http://www.un.org]

Сегодня руководство Палестинской автономии пытается создать независимое суверенное государство на Западном берегу реки Иордан, в которое бы вошли Восточный Иерусалим и сектор Газа, оккупированные Израилем после Шестидневной войны в 1967 году. Два десятилетия мирных переговоров ни к чему не привели. Последний раунд переговоров завершился провалом год назад, и поэтому в конце прошлого года власти Палестинской автономии решили прибегнуть к другой дипломатической стратегии, обращаясь к отдельным странам с просьбой признать автономию независимым государством в границах 1967 года. Теперь они хотят, чтобы ООН признала Палестинскую автономию полноправным государством-членом.

23 сентября глава палестинской национальной администрации Махмуд Аббас после обращения к Генассамблее представил генеральному секретарю ООН Пан Ги Муну официальную просьбу признать несуществующее государство Палестина полноправным членом ООН. В свою очередь, Пан Ги Мун передал заявку в Совет Безопасности и поддержал идею создания суверенного палестинского государства, которое будет мирно сосуществовать с Израилем.

Получение статуса члена ООН поможет Палестинской автономии присоединиться к ряду международных организаций и институтов, таких как Международный уголовный суд, где она могла бы опротестовать оккупацию со стороны Израиля.

Для признания автономии государством-членом ООН необходимо, в первую очередь, одобрение Совета Безопасности. Затем решение Совбеза должно быть поддержано по меньшей мере двумя третями голосов из 193 на Генеральной ассамблее ООН. Чтобы заявка была одобрена, за нее должны проголосовать девять из 15 членов Совбеза, а также не должен наложить вето ни один из постоянных членов организации. Однако США ясно дали понять, что собираются воспользоваться своим правом вето. С точки зрения Вашингтона, путь к созданию палестинского государства не лежит через ООН, а Палестина пытается подменить естественное решение, т.е. переговорный процесс, попыткой в одностороннем порядке добиться признания. Палестина, утверждает, что лишь хочет поднять проблему на международный уровень.

Какие страны в настоящее время признают независимость автономии?
	Да	Нет
Постоянные члены Совбеза ООН	Китай Россия	Франция Великобритания США
Непостоянные члены Совбеза ООН	Босния и Герцеговина Бразилия Габон Индия Нигерия Ливан ЮАР	Колумбия Германия Португалия
Члены Генеральной Ассамблеи	122	71

Власти Палестины по-прежнему добиваются членства в ООН, но по причине того, что обсуждение этого вопроса затягивается (Совет Безопасности должен проголосовать в ноябре), они решили подать отдельную заявку в ЮНЕСКО, рассматривая это как первый шаг на пути в ООН.

31 октября текущего года на 36-й генеральной конференции, проходившей в Париже, Организация Объединённых Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) стала первой структурой ООН, признавшей Палестину своим полноправным членом. За это решение проголосовало 107 стран, против – 14. США в ЮНЕСКО не обладают правом вето, и поэтому не смогли повлиять на решение о приеме палестинцев в ее ряды.

О последствиях этого события и о перспективах Палестины можно говорить уже сейчас:

· США, взносы которых составляют около четверти бюджета организации, Канада и Израиль прекращают финансировать ЮНЕСКО из-за Палестины. Таким образом, организация может лишиться 60 , 10 и 2 млн. долларов соответственно. Страны объясняют своё решение тем, что вхождение Палестинской администрации в ЮНЕСКО не способствует решению палестино-израильского конфликта и усложняет ситуацию на Ближнем Востоке.

· Израиль заморозил перевод налоговых поступлений, причитающихся Палестинской автономии, и заявил о планах по ускоренному строительству около двух тысяч единиц жилья для еврейских поселенцев в Восточном Иерусалиме и на Западном

берегу реки Иордан, называя это «наказанием» Палестине.

· Палестинской автономии новый статус члена ЮНЕСКО позволит подавать заявки на включение памятников в список Всемирного культурного наследия, в том числе тех, которые оспаривает у нее Израиль.[ ВВС. CША прекращают финансирование ЮНЕСКО из-за Палестины // http://www.bbc.co.uk]

В настоящее время, воодушевившись вступлением в ЮНЕСКО, Палестинская национальная администрация решила добиться членства в ещё одном специализированном учреждении ООН – Всемирной организации здравоохранения.