Право / 13. Международное право
Д.ю.н. Нигматуллин Р. В.
Башкирский
государственный университет, Россия
Организация Объединенных Наций как
координатор
усилий мирового сообщества в борьбе
с торговлей людьми
По данным международных
организаций оборот денежных средств в сфере торговли людьми оценивается
примерно в 12 млрд. долларов в год. Прибыль, получаемая преступными
организациями, составляет приблизительно 5–7 млрд. долларов США[1]. Торговля людьми по масштабности и доходности занимает
третье место в сфере криминального «бизнеса» после торговли оружием и
наркотиками. Высокая доходность и латентность торговли людьми
способствуют все большему ее распространению. Каждый год в руки торговцев
людьми и дельцов сферы преступной эксплуатации человека попадает до 2 млн.
человек[2]. В России и странах СНГ жертвами этого преступления становятся более
175 тысяч человек в год[3, С. 3].
По оценке специалистов, торговля людьми в
первую очередь осуществляется в целях сексуальной эксплуатации (в Европе – до
43%), а также в целях экономической эксплуатации в качестве низкооплачиваемого
или нелегального труда в сельском хозяйстве и на предприятиях с потогонной
системой либо как прислуга в семьях (в Европе до 32%). Женщины из бывшего СССР переправляются
в другие государства, где подвергаются сексуальной эксплуатации. Так, из «Обзора положения в области торговли
людьми», подготовленного Федеральным ведомством криминальной полиции Германии,
следует, что из зарегистрированных 708 пострадавших от торговцев «живым товаром»
гражданок Восточной Европы большая часть – 143 человека являлись гражданками
России, 41 – Белоруссии, 86 – Украины, 119 – Литвы, 81 – Польши,
24 – Латвии[4, С. 19].
По оценке немецкого исследователя Лео Кайдела, торговля людьми занимает пятое
место в иерархии криминальной активности в Германии[5,
С. 13].
Международно-правовые
основы по предотвращению торговли людьми заложены в фундаментальных документах ООН. Всеобщая декларация прав
человека в ст. 4 провозглашает: «Ни кто не должен содержаться в рабстве или
подневольном состоянии, рабство и работорговля запрещены во всех видах» [6]. Данная норма также находит отражение
в имеющем императивное значение для стран участниц Международном пакте о
гражданских и политических правах 1966 г.
Во исполнение
положений универсальных документов по правам человека в рамках ООН был принят
ряд международных правовых актов, направленных на борьбу с торговлей людьми во
всех ее формах:
– Конвенция о
борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами от 2
декабря 1949 г.;
–
Дополнительная Конвенция об упразднении рабства, работорговли и обычаев,
сходных с рабством от 7 сентября 1956 г.;
– Конвенция
об упразднении принудительного труда от 25 июня 1957 г.;
– Конвенция о
ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18 декабря 1979 г.;
– Конвенция о
правах ребенка от 20 ноября 1989 г.;
– Конвенция о
запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда от 1
июня 1999 г.;
– Факультативный протокол к Конвенции о правах
ребенка, касающийся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии
от 25 мая 2000 г.;
– Протокол
о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и
наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной
организованной преступности от 15 ноября 2000 г. и др.
Подписание
в декабре 2000 г. на 55 сессии Генеральной Ассамблеи ООН Конвенции против
транснациональной организованной преступности и дополняющих ее Протокола «О
предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и
наказании за нее» (далее – Палермский Протокол) и Протокола против незаконного
ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху явилось ответом на вызовы последних
десятилетий [7]; [8, С. 467–477];
[9, С. 123–133]. Конвенцию подписали более 100 государств.
После получения 40-й ратификации Палермская Конвенция и Протоколы вступили в
силу в сентябре 2003 г. Российская Федерация ратифицировала Конвенцию 24 марта
2004 г. [10]. Палермский
Протокол является универсальным документом, определяющим рамки общей и уголовной
политики стран-участниц в отношении торговли людьми. Он дает развернутое
определение данного вида преступлений.
В настоящее время
программным документом, определяющим деятельность государств в сфере борьбы с
торговлей людьми, в том числе и совершенствовании ее нормативной базы, является
Глобальный план действий Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми от 12 августа 2010 г. [11]. Он призван способствовать усилению
правовых обязательств государств-членов ООН в области предупреждения торговли
людьми и борьбы с ней, в том числе способствовать универсальной ратификации
международных документов, касающихся торговли людьми, а также осуществлению
соответствующих документов.
Глобальный
план подчеркивает необходимость укрепления или дальнейшего расширения
координации и сотрудничества между государствами в борьбе с преступлениями,
которые могут быть связаны с торговлей людьми, включая отмывание денег,
коррупцию, незаконный ввоз мигрантов и все формы организованной преступности;
побуждения правоохранительных, иммиграционных, пограничных и других
соответствующих органов государств к сотрудничеству друг с другом путем обмена
информацией при полном соблюдении внутреннего законодательства.
Таким образом, можно сделать вывод, что в настоящее время
создана всеобъемлющая система международно-правовых стандартов по борьбе с торговлей
людьми.
Координирующая
роль ООН в борьбе с торговлей людьми выражается не только в выработке общей
методологии противодействия, разработке международных стандартов, но и в
разработке конкретных практических рекомендаций. Так, ЮНОДК осуществило два издания
Сборника методических пособий по борьбе с торговлей людьми. Сборник содержит в
себе оценку проблем и разработку
стратегий, рекомендации по международному сотрудничеству в сфере уголовного
правосудия, анализ международно-правовой и национальной законодательной основы
правоохранительной деятельности в сфере борьбы с торговлей людьми, рекомендации
по выявлению жертв и мерам их поддержки [12].
В целях оказания помощи государствам по
совершенствованию их национального законодательства по противодействию торговле
людьми ЮНОДК подготовило Типовой закон о борьбе с торговлей людьми [13].
В настоящий момент в
мире действуют 50 региональных организаций, так или иначе противодействующих
торговле людьми [14]. Региональные,
субрегиональные и межрегиональные организации рассматривают торговлю людьми как
один из наиболее опасных видов
организованной преступной деятельности. В рамках региональных международных организаций и образований были приняты документы программного
характера: План действий по борьбе с торговлей людьми, в особенности женщинами
и детьми, принятый на встрече стран Азии и Европы; План действий Организации черноморского
экономического сотрудничества по сотрудничеству в деле борьбы с преступностью,
особенно в ее организованных формах; Соглашение СНГ о сотрудничестве в борьбе с
торговлей людьми, органами и тканями человека; Конвенция Совета Европы о
противодействии торговле людьми; Конвенция Ассоциации регионального сотрудничества
стран Южной Азии о предотвращении торговли женщинами и детьми в целях проституции
и борьбе с ней; Стокгольмская программа Европейского Союза на 2010–2014 годы и
ее План действий.
В настоящее время специализированным документом, регламентирующим борьбу с рассматриваемым
преступлением в Европе является Конвенция по противодействию торговли людьми
открытая для подписания в Варшаве 16 мая 2005 года, 1 февраля 2008 года она
вступила в силу [15].
На сегодняшний день Конвенция ратифицирована более
43 европейскими странами. Конвенция Совета Европы по противодействию торговле
людьми закрепила определение данного преступления, в наиболее полной форме
охватывающее все современные случаи его совершения. Отдельная глава в Конвенции
посвящена предупреждению торговли людьми. Она предусматривает конкретные меры
по противодействию спросу, что, на наш взгляд, является очень важной
предупредительной мерой в области торговли людьми.
Торговля людьми справедливо
определяется Конвенцией не только как вид преступлений, но и как отдельный
сектор криминального бизнеса, в структуру которого входит широкий спектр
преступлений, сопутствующих и способствующих совершению собственно торговли
людьми. Это – использование рабского труда; вовлечение в занятие проституцией;
организация занятия проституцией; незаконное распространение порнографических
материалов или предметов; изготовление и оборот материалов или предметов с
порнографическими изображениями несовершеннолетних.
На постсоветском пространстве вопросы
противодействия торговле людьми имеют особую актуальность. Значительные
политические, экономические и социальные изменения, проходившие в странах
бывшего СССР, объективно способствовали развитию транснациональных
организованных преступных сообществ. Большой угрозе стать жертвами торговли
людьми подвержены женщины из стран СНГ. Так, согласно исследованиями
Международной организации по миграции, только на Украине к потенциальным
жертвам торговли людьми могут быть отнесены от 1250 до 2250 тысяч женщин, из
которых 44,5 % в возрасте от 15 до 19 лет [16]. Это обстоятельство предъявляет особые требования к
межгосударственному сотрудничеству в сфере нормативно-правового обеспечения
противодействия данной преступности.
В настоящий момент государства-члены СНГ выполняют
Программу сотрудничества государств –
участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми на
2011–2013 годы [17].
Целью данной Программы является совершенствование сотрудничества государств –
участников СНГ, уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ,
компетентных органов государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на
основе имплементации в национальное законодательство общепризнанных принципов и
норм международного права и реализации последних достижений практики противодействия
торговле людьми.
Страны СНГ в рамках реализации Глобального плана
действий ООН по борьбе с торговлей людьми осуществляют комплексные мероприятия
по совершенствованию своего законодательства и правоприменительной деятельности.
Так, в Уголовный кодекс РФ были включены новые статьи – «Торговля людьми,
«Использование рабского труда», ряд статей УК РФ был дополнен новыми
положениями или изложен в новой редакции. Борьба с торговлей людьми стала
приобретать в странах СНГ системный характер, который выражается в консолидации
сил всего общества на основе Национальных планов действий. Так, 13 сентября 2011
года в Кыргызской Республике состоялась публичная презентация Национального
плана действий по борьбе с торговлей людьми на 2012-2015 гг. подобные планы
действуют в Узбекистане, Таджикистане, Республике Молдова и других странах СНГ.
Происходит укрепление сотрудничества между
правоохранительными органами, как на региональном, так и на международном
уровнях. Так, МВД России во взаимодействии с правоохранительными органами
Украины пресечена деятельность международной организованной группы,
участники которой нелегально ввозили на
территорию России девушек и принуждали их к занятию проституцией. По информации
МВД России турецкая полиция задержала более 40 членов организованной преступной
группы, организовавших канал нелегальной миграции и торговли российскими
женщинами для занятия проституцией в г. Анталия [18].
Таким образом, ООН направляет свои усилия на
повышение уровня координации действий мирового сообщества в целях более
эффективной борьбы с торговлей людьми.
2. http: // sartraccc.ru/
3. Федорович Д.Ю. Борьба с торговлей людьми в России: состояние, проблемы,
направления совершенствования. М.: ВНИИ МВД России, 2009.
4. Гордиенко В.В.
Криминологические угрозы безопасности России // Актуальные вопросы
противодействия международной преступности на современном этапе: Материалы
международной конференции 19 апреля 2005 г. – М., 2005.
5. Цит. по: Торговля
людьми. Социокриминологический анализ. – М., 2002.
7. Конвенция ООН
против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. //
Док. ООН. A/RES/55/25
8. Протокол о предупреждении и пресечении торговли
людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН
против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. //
Десятый Конгресс Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности
и обращению с правонарушителями: Сборник документов / Сост. А.Г. Волеводз. –
М.: Юрлитинформ, 2001.
9. Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше,
морю и воздуху, дополняющий Конвенцию ООН
против транснациональной организованной преступности от 15 ноября 2000 г. // Борьба с международным
терроризмом: сб. документов / сост. К.А. Бекяшев, М.Р. Авясов; науч. ред.
В.В. Устинов. – М.: Проспект, 2005.
10. Федеральный закон от 24
марта 2004 г. № 26-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против транснациональной
организованной преступности и дополняющих ее Протокола против незаконного ввоза
мигрантов по суше, морю и воздуху и Протокола о предупреждении и пресечении
торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее» //
Собрание законодательства РФ. 2004. № 18. Ст. 1684.
11. http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/gp_trafficking.shtml
12. Издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № R.08.V.14/
13. Типовой закон о борьбе с торговлей людьми / Управление по наркотикам и
преступности ООН // V.09–86359–January 2010.
14. Док. ООН А/65/113.
15. http://www.coe.int/t/dg2/trafficking/campaign/Source/PDF_Conv_197_Trafficking_Russian.pdf
16. Иващенко В.А.
Криминологические и криминально-правовые аспекты борьбы с торговлей женщинами и
детьми: Автореферат дисс. … канд. юрид. наук. Киев, 2000.
17. Программа сотрудничества государств – участников Содружества Независимых
Государств в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы // Официальный сайт
Исполнительного комитета СНГ http://www.cis.minsk.by
18. Док. ООН CEDAW/
C/USR/7