Право / 1. История государства и права

К. полит. н., доцент Балковая В. Г.

Владивостокский филиал Российской таможенной академии, Владивосток, Россия

Становление таможенной пограничной стражи России во второй половине XVIII в.

Характеристика развития таможенной системы России во второй половине XVIII в. будет неполной без характеристики нового института этой системы – таможенной пограничной стражи.

Планомерная борьба с контрабандным провозом товаров («неявленными и утаенными товарами») была начата в 1720-е гг. С этой целью практиковались создание на второстепенных дорогах надолбов, препятствующих проезду обозов, а также периодическое устройство засад регулярных войск [1, с. 481].

Развитие сухопутной пограничной торговли сделало вопросы противодействия контрабанде особенно актуальными. 8 августа 1728 г. состоялось заседание Комиссии о коммерции, на которой стоял вопрос о пресечении тайного провоза товаров по малым дорогам на границах. Было отмечено, что из Риги, Ревеля, Дерпта, Новгорода, Нарвы, Смоленска, Торопца товары систематически провозятся по малым дорогам, без уплаты таможенных пошлин [2, л. 1]. С целью упорядочить приграничную торговлю было предписано провозить товары исключительно по большим дорогам под угрозой конфискации. Во исполнение этого указа земским старостам были разосланы перечни дорог, которые признавались большими, то есть обязательными для провоза товаров.

Для охраны отдельных участков дорог предлагалось ввести охрану штатными военнослужащими. Сохранилась роспись участков с указанием числа необходимых для их охраны военнослужащих по дорогам вблизи Смоленска. Предполагалось охранять эти дороги силами конных драгунов: во главе постов (3-4 драгуна) находился капрал, возглавлял охрану участка, составлявшего от 1,5 до 5,5 верст, прапорщик [2, л. 16-17].

Но постепенно стало понятно, что привлечение сил регулярной армии к делам административного управления – не лучший выход из ситуации. Поэтому уже в штатном расписании 1724 г. в портовых таможнях появляется должность стрендрейтера (позже – страндрейтера), главной задачей которого была выявление «утаенных и неявленных товаров».

В частности, штатное расписание Нарвской портовой таможни 1724 г., включающее в себя всего девять человек, среди прочих упоминает одного страндрейтера с лошадью, в должностные обязанности которого входил периодический объезд участка вблизи порта с целью пресечения несанкционированной доставки с моря и разгрузки товаров [3, с. 190-191].

Должность страндрейтеров первоначально не включалась в основной состав штатов портовых таможен, а упоминалась в числе технических работников. Вместе с тем, они упоминались в большинстве таможен – в 1724 г. предусматривалось наличие двух страндрейтеров с лошадьми в Санкт-Петербургской портовой таможне, двух – в Архангельской таможне, одного – в Кронштадтской таможне [4. Л. 179-181].

По указу Правительствующего Сената от 9 августа 1754 г. должность страндрейтера была переименована в таможенные объездчики [5. Л. 1-2]. Одновременно должности таможенных объездчиков вводились в штатные расписания пограничных таможен. Для их заинтересованности в борьбе с контрабандой была принята норма о передаче лицу, выявившему «утаенные товары» ¼ стоимости конфискованных у нарушителя товаров. Для курирования деятельности таможенных объездчиков в июле 1755 г. дополнительно вводилась должность главного таможенного надзирателя при Коммерц-коллегии [6, с. 384-385].

В ходе таможенной реформы 1753-1757 гг. советником Коммерц-коллегии Сергеем Межениновым была разработана Инструкция по улучшению деятельности пограничных таможен. В ней предлагалось вместо традиционных засек и рогаток на второстепенных дорогах выкопать глубокие рвы. Все передвижение вдоль границ необходимо было свести к официально определенным большим – «указным» – дорогам, которые предписывалось удалить от границы на 20-30 верст. Таможенные объездчики должны были следить, чтобы никто не пытался проехать к границе по «неуказным дорогам». Купцы, пойманные в вышеопределенной 20-30 верстной зоне вблизи границы, считались нарушителями, их товар подлежал конфискации как «неявленный и утаенный» [7, с. 645].

Всем, кто планировал ехать за указанную пограничную дорогу, необходимо было иметь паспорт, выданный в присутственном месте с указанием цели поездки и точного места отбытия и прибытия. Если же у задержанного лица такого паспорта не было, оно подлежало наказанию: «рангованные» дворяне – денежному штрафу на сумму 50 руб., остальные – битью плетьми [8, л. 27].

Таким образом, хотя уже с 1720-х гг. в России проводились определенные мероприятия по борьбе с контрабандой, их было явно недостаточно. Полная переориентация таможенного дела на регулирование внешней торговли, произошедшая в ходе реформы 1753-1757 гг., поставила задачу переосмысления понятий таможенного пространства, таможенной территории и таможенной границы.

В условиях отсутствия регулярной охраны государственной границы военизированными частями, именно на таможенную службу ранее всего была возложена защита внешнеэкономической безопасности государства. Для решения этой задачи в таможенной системе была сформирована новая структура – таможенная пограничная стража.

Как следовало из именного указа от 27 сентября 1782 г. [9, с. 682-685], таможенная стража учреждалась в каждой пограничной губернии. Ее основной силой оставались таможенные объездчики, но, в отличие от более раннего периода, каждый объездчик теперь имел под своим контролем определенный участок границы – десять верст на двух человек, которые должны были посменно обеспечивать его охрану. Таким образом, охрана границы теперь имела организованный характер цепи.

Таможенные объездчики служили посменно, они должны были обеспечивать охрану своего участка как днем, так и ночью. В их задачи входило наблюдение за тем, чтобы никто не пересекал государственную границу иначе, как по утвержденным дорогам. Для повышения заинтересованности служителей этой стражи, по каждому факту задержания для таможенного объездчика предусматривалось дополнительное вознаграждение.

Для наблюдения за службой таможенных объездчиков на каждые пятьдесят верст дополнительно назначался таможенный надзиратель, находившийся на государственной службе и имевший XI классный чин по Табели о рангах. Таможенный пограничный надзиратель определялся в губернском правлении по одобрению казенной палаты. В должностные обязанности надзирателя входил периодический объезд участков подчиненных ему таможенных объездчиков.

С тем, чтобы избежать злоупотреблений, предписывалось ежегодно переводить таможенных объездчиков и надзирателей с одного места на другое, при этом на новом месте службы им обязательно должны были предоставляться казенные квартиры – «потребные жилища».

Таможенные объездчики и надзиратели включались в штаты таможенного присмотра, приписанного к определенной губернии. При составлении штатов таможенных учреждений 1799 г. штаты таможенного присмотра включались в общий перечень должностей после штатного состава курируемых таможен. В частности, штат таможенного присмотра по Санкт-Петербургской губернии в 1799 г. составлял 48 объездчиков и 35 надзирателей, в Выборгской губернии – 138 объездчиков и 16 надзирателей, в Эстляндской губернии – 126 объездчиков и 13 надзирателей, в Лифляндской губернии – 112 объездчиков и 10 надзирателей, по Курляндской губернии – 82 объездчика и 7 надзирателей, по Литовской губернии – 234 объездчиков и 18 надзирателей, по Волынской губернии – 83 объездчика и 6 надзирателей, в Подольской губернии – 156 объездчиков и 10 надзирателей, в Новороссийской губернии – 281 объездчик и 19 надзирателей. Годовое жалованье объездчика варьировалось от 80 до 120 руб, надзирателя – от 200 до 250 руб. [10, л. 12-48].

Создание таможенной цепи и стражи позволило обеспечить противодействие контрабандному провозу товаров через морские и сухопутные границы Российской империи, а также положило начало систематической охране государственных рубежей.

Таким образом, одним из важных изменений в системе таможенных учреждений Российской империи стало оформление внутри нее в конце XVIII в. специальных организационных структур, создаваемых на штатной основе, призванных обеспечить внешнеэкономическую безопасность государства. Именно создание таможенной пограничной цепи и стражи положило начало систематической охране российских границ.

Литература:

1. Полное собрание законов Российской империи (ПСЗРИ). Собр. 1: 1649-1830 гг. В 48 т. СПб.: II отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии, 1830. [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – М.: ГБИП России, 2006. – 48 электрон. опт. дисков (CD-ROM). Т. VIII. № 5785.

2. Российский архив древних актов (РГАДА), г. Москва. Ф. 397. Оп. 1. Д. 586.

3. ПСЗРИ. Т. XIV. № 10 269.

4. Российский государственный исторический архив (РГИА), г. Санкт-Петербург. Ф. 138. Оп. 6. Д. 1.

5. РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 588.

6. ПСЗРИ. Т. XIV. № 10 431.

7. Законодательство Петра I / отв. ред. А. А. Преображенский, Т. Е. Новицкая. – М.: Юрид. лит., 1997. – 880 с.

8. РГАДА. Ф. 397. Оп. 1. Д. 547.

9. ПСЗРИ. Т. XXI. № 15 522.

10. РГАДА. Ф. 19 (разряд XIX). Оп. 1. Д. 327.