К.и.н., Артеменков М.Н.
Смоленский государственный университет,
Россия
Влияние международных
договоров на реформирование уголовного законодательства в России в 1990-х гг.
Проведение коренной правовой реформы и
совершенствование российского законодательства должно осуществляться в
соответствии с конституционным принципом, утверждающим приоритет прав человека
как высшей ценности всей государственно-правовой и общественной системы
Российской Федерации. Важное значение в процессе законодательных реформ имеет
конституционное положение, признающее общепризнанные принципы и нормы международного
права и международные договоры Российской Федерации составной частью правовой
системы (ч.4 ст.15).
В Российской Федерации признаются и
гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным
принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией
(ст.17). Из этого следует, что интеграция России в систему основных
международных пактов и конвенций по правам человека обязывает ее привести свое
законодательство в соответствие с международными и европейскими стандартами в
области прав человека.
Это, прежде всего, касается уголовного и уголовно-процессуального
законодательства, поскольку именно эти отрасли нашего законодательства, и
особенно практика их применения, отмечены наибольшими нарушениями и несоблюдением
многих стандартов, закрепленных на международном и европейском уровне.
Целью нашего исследование является
рассмотрение процесса реформирования уголовного законодательства России с
учетом признанных в 1990-е годы международных и европейских стандартов прав
человека. В основу сопоставительного анализа положены международные пакты о
правах человека и документы Совета Европы, прежде всего, Европейская конвенция
о защите прав человека и основных свобод и ряд дополнительных протоколов к ней.
Ориентация на Совет Европы объясняется
тем, что эта организация по общему признанию считается наиболее авторитетной
благодаря эффективной системе контрольных механизмов, обеспечивающих защиту
прав человека, закрепленных в Европейской конвенции. Все лица, как граждане,
так и не имеющие гражданства, находящиеся на территории государства, члена
Совета Европы, наделяются неотъемлемым правом на то, чтобы с ними обращались в
соответствии со стандартами, определяемыми Конвенцией. В случае нарушения этих
прав любой человек в Российской Федерации может обратиться с жалобой в Европейский
Суд по правам человека.
Возвращаясь в этом контексте к Уголовному
кодексу РФ (далее УК РФ), следует подчеркнуть, что международные и европейские
стандарты по правам человека получили в УК РФ соразмерное нашим реалиям
воплощение.
Прежде всего, мы усматриваем это в
формулировании задач, принципов и норм как Общей, так и Особенной частей УК РФ.
Его главной целью определена охрана прав и свобод человека и гражданина (п.1
ст.2), соответственно Особенная часть на первое место ставит защиту от
преступных посягательств основных общечеловеческих ценностей: жизнь, здоровье,
свободу, честь и достоинство, конституционные права и свободы человека и
гражданина, семью и права детей. Таким образом, человеческое измерение, как
определяющее для всего УК РФ, закреплено впервые в нашем уголовном законе и в
системе принципов, сформулированных в качестве его самостоятельных статей (ст.
3-8).
Среди этих принципов, которые
воспроизводят международные стандарты и имеют особое значение для нашей
правоприменительной практики, в Общей части УК РФ следует выделить принцип
гуманизма (ст.7). Содержательно гуманизм проявляется в объединении двух начал:
обеспечении безопасности членов общества от преступных посягательств и в
одновременном обеспечении гуманного и справедливого уголовного наказания лицам,
преступившим закон.
В Российской Федерации перспектива отмены
смертной казни была определена в ст.20 Конституции РФ. Тенденция существенного
ограничения смертной казни получила воплощение в новом УК РФ: исключительная
мера сохранена только за особо тяжкие преступления против жизни в пяти случаях
(в УК РСФСР существовало 14 составов). При этом важно подчеркнуть, что
альтернативой смертной казни во всех этих составах является лишение свободы на
максимальный срок, либо пожизненное лишение свободы.
Другим важнейшим проявлением гуманизма в
новом УК является специальная запись о том, что наказание и иные меры
уголовно-правового характера в отношении преступивших закон лиц не могут иметь
своей целью причинение физических страданий или унижение человеческого
достоинства (п. 2, ст. 7).
Подобная конкретизация в определенной мере
соответствует нормам международных документов, начиная со Всеобщей декларации
прав человека (ст.5), Международного пакта о гражданских и политических правах
(ст.7), Международной конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания, а также Европейской
конвенции о защите прав человека и основных свобод (ст.3).
Однако при сопоставлении формулировок УК
РФ и названных международных документов очевидным становится более широкое
понятие пытки в международных документах. Пытки - любые действия, которыми
умышленно причиняются боль или страдания, физические или нравственные.
Данное обстоятельство важно отметить,
поскольку Европейский суд по правам человека, оценивая эти запреты как гарантию
права человека на уважение его достоинства, под унижающим достоинство
обращением или наказанием понимает «плохое обращение такого рода, которое
направлено на то, чтобы вызвать у жертвы чувство страха, подавленности и
неполноценности, оскорбить, унизить или сломить ее физическое или моральное
сопротивление».
По определению Суда для констатации
нарушения ст.3 Европейской конвенции достаточно выявления минимального уровня
жестокости, например унижающее достоинство обращение в присутствии третьих лиц,
в приватной обстановке. Суд также считает бесчеловечной и такую форму обращения,
как словесные оскорбления, презрение, угрозы применения пыток и др.
Для усиления защиты от пыток и
бесчеловечного обращения в Совете Европы была принята Европейская конвенция о
запрете пыток и бесчеловечного или жестокого обращения или наказания, которая
вступила в силу в 1989 году. Она предусматривает создание Комиссии независимых
экспертов, наделенных полномочием периодически посещать любые учреждения
(тюрьмы, полицию, психиатрические лечебницы и т.д.) с целью контроля положения
дел в государствах - членах Совета Европы. По итогам проверок составляются и
публикуются доклады.
Одновременно в УК РФ впервые вводится
норма-принцип, которая в случае смягчения наказания новым законом должна
привести к сокращению срока, который осужденное лицо отбывает (п.2 ст.10).
Обогатив содержание этого принципа новеллой, неизвестной международному
уголовному праву, УК РФ расширил, таким образом, арсенал средств дальнейшей
гуманизации системы наказаний.
Международным нормативам корреспондируют и
принципиально новые для российского уголовного права статьи об ответственности
за преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина. В
целях защиты частной и семейной жизни человека в соответствии с установлениями
международных документов (ст.12 Всеобщей декларации о правах человека, ст.17
Пакта о гражданских и политических правах, ст.8 Европейской конвенции о защите
прав человека) особое значение приобретает криминализация правонарушений при
сборе, обработке и использовании информации о различных сторонах
жизнедеятельности человека. УК РФ вводит новые составы преступлений,
предусматривающие уголовную ответственность за злоупотребление и незаконные
действия с информацией и сведениями о частной жизни человека.
К таким составам относится впервые
включенная УК РФ статья об ответственности за нарушение неприкосновенности
частной жизни путем незаконного собирания или распространения сведений о
частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну, без его
согласия либо распространение этих сведений в средствах массовой информации,
если эти деяния совершены из корыстной или личной заинтересованности и
причинили вред правам и законным интересам граждан (ст.137). За аналогичные
действия, совершенные с использованием служебного положения, предусмотрена
повышенная уголовная ответственность (ч.2 ст.137). Кроме того, в соответствии с
Европейской конвенцией о защите личности в отношении автоматизированной обработки
персональных данных (1981 г.) УК РФ вводит уголовную ответственность за
неправомерный отказ должностного лица в предоставлении человеку документов и
материалов, собранных о нем, равно как и предоставление ему неполной или
заведомо ложной информации, если такие действия причинили ущерб его правам и
законным интересам (ст.140).
Анализ основных тенденций и особенностей,
имевших место в уголовно-правовом законотворчестве 1990-х гг. и происходивших в
этой сфере преобразований, позволяет отметить неизменную интенсивность процесса
развития уголовного законодательства Российской Федерации. Этот процесс, как
правило, не прерывается, но имеет отдельные периоды ровного линейного развития,
сопровождающегося наращиванием объема норм Особенной части УК РФ,
технико-юридическими изменениями, устраняющими некоторые редакционные
оплошности законодателя, и периоды интенсивного качественного преобразования
закона, когда накопление количественных изменений, проблемных материалов
правоприменительной судебной практики требует массированного законодательного
регулирования.
В эти периоды возрастает необходимость
достижения, с одной стороны, стабильности и, с другой - динамики состояния
уголовного права, установления их оптимального баланса, своевременного
выявления назревших уголовно-правовых проблем, криминализации и пенализации
новых общественно опасных проявлений, уголовно-правового отражения угроз
национальной безопасности. Большую роль в этом, как мы видим, играют
международные акты в области защиты прав и свобод человека, позволяющие
развивать эти процессы по пути гуманизации уголовного наказания.
Литература:
1. Жалинский А.Э. Некоторые проблемы методологии и
методики проектирования уголовного законодательства // Государство и право.
2006. № 10.
2. Лунеев В.В. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции.
М., 2005.
3. Михлин А.С. Пределы ограничения применения смертной
казни // Государство и право. 1996. № 7.