Право/ 2. Административное и финансовое право

к.ю.н., доцент Миронов А.Н.
Владимирский юридический институт ФСИН России, Россия

Нормативные правовые акты
Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации «на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента... издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение» (ч. 1 ст. 115 Конституции РФ). В случае противоречия постановлений Правительства Российской Федерации Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации они могут быть отменены Президентом (ч. 3 ст. 115 Конституции Российской Федерации). Отсюда вытекает подчиненное положение правительственных нормативных актов по отношению к Конституции, федеральным законам и нормативным указам Президента, что говорит об их, безусловно, подзаконном характере и соотношении не только с законами, но и с нормативными актами Президента. Само по себе указание на то, что постановления Правительства Российской Федерации издаются на основании и во исполнение закона, означает, что, конкретизируя закон, они не могут ему противоречить и выходить за его рамки. Подзаконный характер постановлений Правительства РФ свидетельствует о вторичности нормативного регулирования, осуществляемого всеми органами единой системы исполнительной власти, основная деятельность которых должна быть направлена в первую очередь на организацию исполнения заложенных в законе установок.

Форма правительственных нормативных правовых актов однозначно определена в статье 23 ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации»: «Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации» [4]. Вместе с тем в противоречия с обозначенной статьей в форме постановлений Правительство иногда издает индивидуальные правоприменительные акты [5].

Содержание постановлений Правительства РФ определяется объемом и характером его компетенции. Указанным обстоятельством обусловлена высокая степень нормативности правительственных актов. Особенно четко это проявляется в таком виде актов, как положение. Оно вводится в действие и утверждается постановлением, выступающим в данном случае в качестве распорядительного акта разового действия, а сами положения - в качестве общенормативного акта длительного действия [1, c.67].

Несмотря на большие полномочия, проблема правотворческой компетенции постановлений Правительства РФ стоит не менее остро, чем для указов Президента РФ. В частности, широко обсуждается вопрос об издании Правительством Российской Федерации актов законодательного характера, то есть по вопросам регулирования законов. Исходя из современной социально-экономической обстановки представляется целесообразным издание правительственных нормативных актов в законодательной сфере только в том случае, если ему будут делегированы такие полномочия федеральным законом. Практика использования формы постановления федеральными органами исполнительной власти в лице министерств, служб и агентств невелика. Основная причина этого состоит в том, что использование министерствами формы постановления не в полной мере соответствует природе данного акта, так как министерства являются федеральными органами исполнительной власти, действующими на основе единоначалия, а определяющим свойством постановления с точки зрения порядка принятия является коллегиальная процедура, включающая обсуждение, согласование, одобрение.

В связи с этим следует согласиться с С.В. Бошно в том, что было бы разумно закрепить только право Правительства Российской Федерации на использование наименования «постановления», что можно сочетать с соответствующим запретом для иных федеральных органов исполнительной власти. Издание федеральными органами исполнительной власти актов в форме постановлений нецелесообразно по следующим причинам: единоличный порядок управления органами и использование акта с одним наименованием на двух уровнях (Правительство Российской Федерации и иные органы исполнительной власти), что вредит иерархичности и системности как самих актов, так и органов [2, c.51]. Кроме того в существующей практике ни один другой федеральный орган исполнительной власти не издает подобного вида актов.

В связи с этим считаем необходимым оставить право на издание постановлений как вида нормативного правового акта оставить за Правительством России, исключив это право из полномочий других федеральных органов исполнительной власти. Вполне логичным следует внести изменения в Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» [3].

Литература

1. Кваша О.В. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти и практика их реализации: дис. … канд. юрид. наук. – Ярославль, 2005.

2. Бошно С.В. Понятийные и технико–юридические проблемы подзаконных актов // Журнал российского права. 2004. № 12. С. 51

3. Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 г. № 1009 «Об утверждении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» // СЗ РФ. 1997. № 33. Ст. 3895; 2011. № 32. Ст. 4834.

4. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2 – ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712; 2011. № 1. Ст.1.

5. Постановление Правительства РФ от 14 июня 2000 г. № 450 «О присвоении классного чина государственного советника налоговой службы II ранга Вазарханову И.С.» // СЗ РФ. – 2000. – № 25. – Ст. 2698.