Право/2. Административное и финансовое право

 

Ким Е.В.

Тихоокеанский государственный университет

Понятие и содержание административно-правового механизма обеспечения прав граждан Российской Федерации в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций

 

Чрезвычайные ситуации любой природы в той или иной степени сопровождаются дестабилизацией общественной жизни, нарушением её привычного ритма. Это обусловлено перебоями в снабжении водой, продуктами питания,  электроэнерги­ей, в транспортном обслуживании населения и т.п. Чрезвычайные ситуации создают угрозу жизни и здоровью людей, влекут за собой изменения в общественном сознании, управленческой среде. Необходимо определить, что при возникновении чрезвычайных ситуаций реализации подлежат основные конституционные права и специально установленные законодательством права граждан в чрезвычайных ситуациях. Оценивая  чрезвычайную  ситуацию,  компетентному  органу  приходится  выбирать  тот  юридический  инстру­ментарий,  с  помощью  которого  он  обеспечит  защиту граждан от чрезвычайных ситуаций, стабили­зацию  обстановки,  устранение  угрозы  общественной  безопасности,  восстановление  нормальной  жизнедеятельности. [7] Для этого у государственных органов возникает объективная необходимость использовать чрезвычайные формы и методы управления,  комплекс административно-правовых мер. [5] Они представляют собой действия правового, организационного, технического и иного характера. [10] Зачастую при чрезвычайных ситуациях институт прав и свобод подвергается временным ограничениям. Для того чтобы грань ограничений прав и свобод граждан не была нарушена необходим эффективных механизм обеспечения прав граждан в условиях чрезвычайных ситуаций.

Обеспечение основных прав и свобод человека является целью механизма государственной власти, в том числе и в условиях чрезвычайных ситуаций. [4] Необходимо, чтобы в таких условиях эффективно работал административно-правовой механизм обеспечения прав граждан. Безусловно, только наличие действенного административно - правового механизма обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС позволит всесторонне, комплексно защитить права граждан от факторов чрезвычайных ситуаций.

Проблемам обеспечения прав и свобод личности посвящены труды Н.В. Витрук, Т.Д. Зражевская,  А.Г. Хабибулина, И.В.Ростовщикова, А.С.Прудникова, Н.А. Боброва, В.Д. Ардашкин, К.Б.Толкачева. 

Объединяя государственную и правовую стороны механизма государственно-правового обеспечения прав и свобод личности Ю.В. Анохин определяет этот механизм как комплексный про­цесс воплощения правовых предписаний в сфере прав человека в реальную действительность. Автор представляет его как сложную систему элементов, показывающих характер правового государства и присущим ему демократическим режимом, основанном на создании и действии соответствующих общественным отношениям нормативных правовых актах, эффективной их реализации в рамках законности, пресечении законными средствами и методами нарушений правовых предписаний, а также создании реальных гарантий для осуществления охраны и защиты прав и свобод личности. Со статистической стороны исследуемый механизм объединяет комплекс составных частей, отдельных механизмов, образующих отдельную систему, в которую входят: механизм  правового  регулирования общественных отношений; механизм действия права, включающий механизмы реализации, охраны и защиты прав и свобод граждан; механизм государства; гарантии обеспечения действия исследуемого механизма (общие и специальные); механизм юридической ответственно­сти. [1]

В. А Терехин рассматривая государственно-правовой   механизм обеспечения   прав   и  свобод   граждан   как   систему государственных органов и правовых средств, с помощью которых достигается реализация прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, к элементам механизма относит субъекты обеспечения, правовые средства обеспечения и объекты обеспечения. К Субъектам правообеспечительной деятельности он относит все государственные органы, а в качестве правовых средств обеспечения прав граждан, по его мнению, выступают нормы и принципы права. Объектами являются не только субъективные права, но и охраняемые законом интересы. [9]

Интересной нам представляется позиция С. А. Арбузовой. Механизм обеспечения прав человека и гражданина она рассматривает как механизм их реализации с учетом специфики функции обеспечения обозначенных прав и свобод: не просто орга­низовать исполнение, но гарантировать его, охраняя и защищая при этом сам институт прав и свобод. [3]

Сущность способов обеспечения прав проявляется через сущность самого обеспечения. [3] Ю.А. Анохин рассматривает обеспечение как создание предварительных условий; как процесс охраны и защиты прав и свобод личности и, наконец, как итог, результат деятельности личности, государства и всего общества, выражающийся в фактической реализации прав и свобод личности. [1] Аналогичной позиции придерживается и М.С. Матейкович. [6]

С.А. Арбузова считает, что «содержание обеспечения прав и свобод человека состоит в триаде видов деятельности, которые должны рассматриваться в единстве и взаимосвязи: 1 гарантирование – создание условий для реализации права или его восстановления; 2 организация процесса осуществления личностью своих субъективных прав; 3 охрана и защита прав и свобод человека и гражданина». [3]

Авдеев Д.А. обеспечение прав и свобод человека  рассматривает в узком и широком смыслах. «В широком смысле обеспечение прав и свобод человека есть создание государством гарантий для их осуществления. Оно включает в себя охрану прав и свобод и защиту прав и свобод. В узком смысле  следует понимать деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, граждан и их объединений, способствующую реализации принадлежащих человеку прав и свобод». [1]

Так механизм обеспечения прав человека и гражданина нам представляется   как система взаимосвязанных элементов, с помощью которых права человека и гражданина беспрепятственно реализуются.

Резюмируя выше сказанное, отметим, административно-правовой механизм обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от ЧС является составной частью механизма обеспечения прав и свобод личности. Специфика его заключается в функционировании при  предупреждении, возникновении чрезвычайных ситуаций и ликвидации их последствий, посредством исполнительно-распорядительной деятельности органов управления.

Следует отметить, что содержание административно-правового механизма обеспечения прав граждан сфере защиты населения от ЧС включает:

- административно - правовую охрану и защиту прав граждан;

- административно - правовые гарантии прав граждан.

Административно - правовую охрану и защиту прав граждан  в сфере защиты населения от ЧС необходимо рассматривать как взаимосвязанные правовые категории административно-правового механизма обеспечения прав граждан, которые обеспечиваются административно-правовыми методами и средствами.  

При этом административно - правовая охрана прав граждан состоит из деятельности, основанной на взаимодействии между государственными органами, учреждениями и организациями, индивидами. Это деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, их должностных лиц, организаций по обеспечению безопасности граждан, соблюдению и реализации их прав  в условиях предупреждения чрезвычайных ситуаций, при их возникновении и ликвидации последствий, направленная на предотвращение или предельное снижение потерь населения,  угрозы их жизни и здоровью от чрезвычайных ситуаций.

Административно-правовая защита прав граждан осуществляется в случаях, когда допускаются нарушения прав государственными органами и органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами.

Административно-правовую защиту прав граждан в исследуемой сфере стоит рассматривать в двух категориях:

1.                      Защита прав граждан в рамках предупреждения чрезвычайных ситуаций и при их возникновении. Она наступает в тех случаях, когда имеет место противоправная деятельность. Под противоправной деятельностью в данном случае следует понимать действия или бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, юридических лиц и граждан по не соблюдению и не исполнению требований норм и правил по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а равно невыполнение обязанностей при возникновении чрезвычайных ситуаций, предусмотренных нормами федерального законодательства, законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации, и актами органов местного самоуправления.

2.                      Защита прав граждан, пострадавших от чрезвычайных ситуаций наступает при их нарушении. Нарушения в исследуемой категории заключаются в противоправной деятельности. М.В. Рыбкина в диссертационном исследовании системы правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав противоправную деятельность определяет как действие либо бездействие  органов государственной власти, местного самоуправления, их должностных лиц, противоречащее нормам Конституции Российской Федерации, Федеральных конституционных законов, Международных договоров, ратифицированных Российской Федерацией, Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, актов Министерств и  иных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, и нарушающее субъективное право лица, которому причинен вред в условиях чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера.

Не умаляя достоинство данной трактовки, автор предлагает рассматривать противоправную деятельность в исследуемом вопросе как действия либо бездействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц по не исполнению обязанностей, предусмотренных нормами федерального законодательства, законами и нормативными актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления по обеспечению реализации прав граждан, пострадавших вследствие чрезвычайных ситуаций на возмещение ущерба причиненного их здоровью и имуществу.

Административно-правовая защита прав граждан осуществляется путем:

- обращения за защитой прав в компетентные органы;

- восстановления нарушенного права и возможности его реализации компетентным органом;

- определения порядка реализации восстановленного права;

- привлечения к административной ответственности лиц виновных в нарушении прав граждан.

В связи с тем, что сфера защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является административно-правовой, то и предусмотренные права граждан здесь должны обеспечиваться административно-правовыми гарантиями.

Административно - правовые гарантии прав граждан в сфере защиты населения от ЧС рассматриваются как  административные способы, средства, и процедуры по созданию условий c помощью которых административные органы обеспечивают реализацию принадлежащих гражданам прав в области защиты населения от ЧС.

Основными направлениями  беспрепятственной реализации прав граждан в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций следует назвать:

1.   Закрепление прав граждан в соответствующих правовых актах.

2.   Четкое регламентирование процесса реализации прав граждан в административно-правовых актах.

3.   Создание системы государственных органов, уполномоченных организовать и обеспечить реализацию прав граждан как в процессе деятельности по предупреждению ЧС, при возникновении ЧС и ликвидации последствий ЧС.

4.   Четкое распределение полномочий и обязанностей по обеспечению реализации прав граждан между должностными лицами, и регламентация порядка взаимодействия между ними.

5.   Создание материально-технической, информационной и финансовой базы, способной обеспечить полную реализацию гарантий.

6.   Система контроля и надзора за порядком организации, исполнением и соблюдением всех процедур по реализации прав граждан в сфере предупреждения ЧС, их возникновения, а также пострадавших от ЧС.

Таким образом, административно-правовой механизм обеспечения прав граждан в сфере защиты населения от чрезвычайных ситуаций представляет собой составной элемент защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, деятельность которого направлена на охрану, защиту и гарантирование прав граждан в сфере предупреждения, возникновения и ликвидации ЧС.

 

Литература:

1.     Авдеев Д. М. Правовой механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина в субъектах РФ: диссертация кандидата  юридических наук. – Тюмень, 2004. - С. 27.

2.     Анохин Ю. В. Механизм государственно-правового обеспечения прав и свобод личности (на материалах РФ): автореферат дис… доктора юридических наук. - Саратов, 2007. – С.10,25.

3.     Арбузова С.А. Государственно-исполнительный механизм обеспечения прав и свобод человека и гражданина: диссертация кандидата  юридических наук. – Москва, 2008. - С. 56 – 60.

4.     Бобылев А.И. Механизм правового воздействия на общественные отношения // Государство и право. – 1999. - № 5. – с.104.

5.     Ильясов М.С. Административно-правовое регулирование общественных отношений при введении чрезвычайного положения в РФ: диссертация кандидата  юридических наук. – Санкт - Петербург, 2006. - С.7.

6.     Матейкович М.С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации. Монография. – М.: Изд-во МГУ, 2003. - С. 89.

7.     Рушайло  В.  Б.  Специальные  административно-правовые  режимы:  в  сфере  обеспечения  общественной  безопасности.  Монография.  –  М.: Компания  спутник  +,  2003. - С.65- 67.

8.     Рыбкина М.В. Система правового регулирования возмещения вреда, причиненного гражданам при чрезвычайных ситуациях вследствие нарушения их конституционных прав: автореф. дисс. ... докт. юрид,  наук. СПб, 2008. – 60с.

9.     Терехин В. А. Судебная власть в государственно-правовом механизме обеспечения прав и свобод граждан  (вопросы теории и практики): автореферат диссертации кандидата  юридических наук. -  Саратов, 2001. - С. 5-9.

10. Черепанцева Ю.С. Правовая защита территорий и граждан при чрезвычайных экологических ситуациях.: дисс. … канд. юрид, наук.  Оренбург, 2000. - С. 38.