Право /2.Административное и финансовое право.

К.ю.н., доцент Болотин В.С.

Орловский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

К вопросу использования административно-деликтологических показателей в определении индекса латентности

Актуальность определения показателей латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с ним административной наркоделиктности обусловлена с одной стороны стремительным распространением наркотических средств, психотропных веществ, других психоактивных препаратов среди населения, а с другой стороны чрезвычайно высокой степенью латентности наркомании и правонарушений, ей сопутствующих.

Факт высокой латентности наркоделиктности и связанной с ней наркоманией признается специалистами многих стран. Наличие латентной (скрытой) административной наркоделиктности, которая вместе с зарегистрированной составляет фактическую административную деликтность в сфере незаконного оборота наркотиков, препятствует полноценной борьбе с этими негативными явлениями.

Не имея сведений о реальном состоянии проблемы, общество, властные структуры не могут представить всей ее остроты, задействовать в адекватной мере комплекс необходимых государственных и социальных институтов, определить оптимальное количество сил и средств правоохранительных органов, их концентрацию на отдельных направлениях этой деятельности, выработать правильную стратегию и тактику борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими (в профилактической, правоприменительной, законодательной областях). Наконец, латентность не позволяет оценить эффективность предпринимаемых мер и оправданность производимых затрат.

Н.П. Мышляев прямо указывает на то, что административная деликтность как социальное явление трудно поддается количественному измерению в силу слабости и разобщенности ведомственной статистической базы и значительной латентности административных правонарушений [1].

В своем диссертационном исследовании, М.А. Дугушкин, приводя официальные данные о количестве правонарушений и преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, отмечает «необходимо иметь в виду, что это далеко не полная картина, характеризующая положение дел в данной сфере. Здесь не учтена латентность административных правонарушений в сфере оборота наркотических средств, которая, как и латентность преступлений, весьма и весьма значительна. Поэтому приведенные статистические данные свидетельствуют скорее об объеме работы правоохранительных органов, а не о фактически совершенных административных правонарушениях» [2].

Анализ и сопоставление этих статистических данных с фактическим состоянием административной наркоделиктности и наркопреступности показывает их недостоверность и неполноту.

В программных документах, направленных на противодействие злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, указывается на«значительное несоответствие данных официальной статистики Федерации и данных, полученных в результате проведения общероссийского мониторинга наркоситуации, о количестве лиц, незаконно потребляющих наркотики, свидетельствует о ненадлежащей организации учета указанной категории лиц[3].

На основании официальных данных, можно констатировать резкий, более 2-х кратный рост числа лиц, злоупотребляющих наркотиками в России в последние годы. С 2000 по 2010 г. гг. их количество выросло в 2.2 раза (2000 г. – 281,2 тыс. чел., 2010 г. - 621 366 чел.).

Вместе с тем, комплексное исследование латентности наркомании и наркопреступности в ряде регионов страны, показало следующее.

По суждению 16,2% экспертов, один наркоман вовлекает в год от 2 до 5 человек, а 27,5% медиков поднимают планку еще выше - от 5 до 10 человек в год. Прибегая к экстраполяции: исходя из самой осторожной экспертной оценки: один наркоман вовлекает в год не более 5 человек. Исходя из общего числа учтенных наркоманов (т.е. лиц с установленным диагнозом), преступлений, предусмотренных ст. 230 УК РФ (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ), совершается в год около 350 тысяч (2006 г. - 385, 2007 г. – 367, 2008 г – 398, 2009 – 333, 2010 г. – 259) [4].

Мы абсолютно согласны с мнением Скворцова В. В., Калачева Б. Ф., Драган Г. Н., Баяхчева В. Г., Веренинова Т. Ю., о том, что не только специалистам, но и большинству здравомыслящих граждан, очевидно, что цифры, основанные на официальных данных, не отражают истинного состояния дел по рассматриваемой проблеме: наркотики в России стали фактором, криминализирующим общество, угрожающим здоровью населения и другим составляющим национальную безопасность страны[5].

Общепризнанная высокая латентность незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими, постоянное внимание к этой проблеме специалистов не привели, тем не менее, к созданию сколько-нибудь надежных методик выявления, определения латентной наркоделиктности (впрочем, как и наркопреступности). Однако практические потребности противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и злоупотреблению ими не могут быть удовлетворены общей констатацией факта их высокой латентности. Они нуждаются в конкретных показателях соотношения между зарегистрированной и латентной частью как правонарушений так и преступлений., данных о структуре скрытой части наркоделиктности, ее динамике и закономерностях. Такие знания позволят также оценить реальные потери общества от наркотиков, что, несомненно, скорректирует отношение к проблеме со стороны населения.

Значительная латентность административной немедицинского потребления наркотиков, на наш взгляд, явление не только криминологического и административно-деликтологического характера, но и закономерный результат более чем десятилетнего отсутствия четко выверенных, последовательных ориентиров в установлении и реализации административной ответственности в сфере оборота наркотических средств и психотропных веществ. Особенно негативную роль при этом сыграло исключение из диспозиции ст. 44 КоАП РСФСР нормы, предусматривающей ответственность за потребление наркотических средств без назначения врача как за правонарушение. Законом РСФСР от 5 декабря 1991 г. «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР, Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях»[6], наряду с отменой уголовной ответственности за потребление наркотиков без назначения врача, вместе с тем формально-частично[7], а на практике почти полностью, было легализовано немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ в России в первое десятилетие переходного периода.

С вступлением в силу 1 июля 2002 года новым Кодексом РФ об административных правонарушениях было наконец-то устранено противоречие между правовым запретом немедицинского потребления наркотиков [8] и отсутствием ответственности за таковую.

Большинство уголовно и административно наказуемых деликтов, связанных с наркотическими средствами и психотропными веществами, совершаются в условиях неочевидности. Наиболее распространенным
и относительно доступным способом приобретения наркотиков стала их
покупка у розничных и мелкооптовых распространителей (сбытчиков), а также кустарное производство дезоморфинов.

Поскольку потребители вынуждены совершать противоправные действия с наркотиками прежде, чем их употребить (изготовлять, приобретать, хранить, перевозить и др.), то определение уровня латентности административной наркоделиктности неразрывно связано с определением латентности незаконного сбыта наркотических средств и психотропных веществ, т.к. в каждом регионе уже достаточно точно определено количество покупателей на одного распространителя.

Необходимость определения латентности незаконного сбыта наркотических средств и психотропных веществ, а также их немедицинского потребления вызвана тем, что сравнение количества потребителей и фактов незаконного сбыта наркотиков, которых значительно меньше, показывает, что далеко не все, а практически большая их часть, не привлекается к ответственности.

Уголовным законодательством предусмотрен целый ряд составов преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, однако именно определение уровня латентности незаконного сбыта позволяет более реально оценить масштабы как организованной наркопреступности в целом и определить возможное количество сбытчиков в частности, так и определить примерное число потребителей.

В определении понятия и признаков латентной преступности до сих пор еще не сложились общепринятые представления. По мнению ведущих криминологов[9], это совокупность совершенных в конкретном регионе за определенный период преступных деяний, не отраженных в уголовной статистике. Тем более их нет в административной деликтологии.

Статьями 6.9,20.20 - 20.22 КоАП РФ введена административная ответственность за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, потребление наркотических средств и психотропных веществ либо появление в состоянии наркотического опьянения в общественных местах.

Немедицинское потребление наркотиков предполагает их незаконное приобретение, но не означает обязательность выявления источника получения. Здесь речь можно вести в основном только о способе их получения. В объяснениях лиц, допустивших немедицинское потребление наркотиков, в основном приводятся ссылки на покупку наркотиков у неизвестного лица для личного пользования либо на их находку, т.к. иные способы, в случае доказанности, влекут за собой уголовную ответственность.

Целенаправленное применение вышеуказанных административно-правовых мер дает возможность более полно выявить потребителей наркотиков.

Существующие учеты правоохранительных органов и здравоохранения по существу дублируют друг друга и не отражают реальной действительности. Кроме того, в учетах правоохранительных органов не приводится оперативная информация, на учетах органов здравоохранения не стоят лица, обратившиеся за анонимной помощью.

Учитывая то, что немедицинское потребление наркотиков, предполагает совершение преступных деяний по их незаконному приобретению, определить состояние латентности незаконного сбыта можно по соотношению выявленных фактов потребления к числу зарегистрированных деликтов в рассматриваемой сфере.

Предлагается следующая формула расчета индекса латентности (L) незаконного сбыта наркотических средств и психотропных веществ:

L = ^{А1+А2+АЗ+Уп+Ун}

N 1 + N 2

А1 - количество лиц, допустивших единичное немедицинское потребление наркотиков либо впервые попавших в поле зрения праоохранительных органов и здравоохранения. Сюда же можно отнести лиц, добровольно сдавших приобретенные наркотики на основании примечаний к ст. 6.8 КоАП РФ и ст. 228 УК РФ.

А2 - количество лиц, состоявших на учетах, но по данным органов здравоохранения, продолжающих потребление наркотиков.

АЗ - количество лиц, впервые обратившихся за анонимной помощью в медицинские учреждения.

Уп - количество лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического опьянения, ранее не состоявших на учете + число зарегистрированных фактов склонения к немедицинскому потребления наркотиков.

Ун - число выявленных, но не квалифицированных как преступления, фактов незаконного сбыта наркотиков.

N 1 - число зарегистрированных фактов незаконного сбыта наркотических средств и психотропных веществ.

N 2 – число зарегистрированных фактов кустарного производства наркотических средств.

Естественно предложенный способ далеко несовершенен. Например, степень зависимости и систематичность потребления определяются различными факторами (продолжительность, вид принимаемых наркотиков, свойства организма и т.д.). Лица, обратившиеся за анонимным лечением, уже могли состоять на учетах и др.

Однако, учет применения административно-правовых и уголовно-правовых мер позволит приблизить криминалистические и деликтологические прогнозы к реальному уровню наркотизма и связанных с ним противоправных деяний.

Универсальность данной формулы заключается в использовании данных, получаемых как в результате применения уголовно - правовых мер, так и административно-правовых. Ранее административно-деликтная статистика в криминологических расчетах рассматриваемой области практического значения не имела.

Достоинством административно-юрисдикционной практики в сфере оборота наркотиков, является ее реальность, тогда как в определении латентности наркоторговли (сбыта) традиционно использовались абстрактные количественные показатели криминологических прогнозов. Относительной реальностью - обладала лишь информация о незарегистрированных, по каким - либо причинам, указанных преступных деяний, далекая от действительности.

Обладая данными о среднем количестве покупателей на одного распространителя (имеющего постоянную клиентуру, без таковой и случайных сбытчиков), и зная индекс латентности незаконного сбыта наркотиков, можно определить возможное количество их распространителей и примерное количество потребителей наркотиков. Безусловно, это прерогатива оперативной работы и расследования преступлений. Но как говорил Гораций: ”Praemonitus – praemunitus” - Кто предупрежден - тот вооружен.

Литература:

1. Мышляев Н.П. Проблемы прогнозирования административной деликтности и оценка ее эффективности.// Правоохранительная система России и правовой механизм обеспечения законности и защита прав и свобод гражданина.- Липецк, 2004. С. 111.

2. Дугушкин М.А. Административно-правовые меры предупреждения и пресечения распостранения наркотических средств и психотропных веществ в Российской Федерации. Дис. … канд.юрид. наук.- М: Московская академия МВД РФ, 2002. С. 61.

3. Собрание Законодательства Российской Федерации. 2005. № 38. Ст. 3820.

4. Преступность и правонарушения (2006-2010). Статистический сборник. – М. МВД РФ, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, Департамент надзорной деятельности МЧС России, 2011. С. 124.

5. Аналитический материал «Уровень латентности незаконного оборота наркотиков и связанной с наркоманией преступности в целях определения фактических масштабов распространения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ и связанных с этим потерь общества». – М. ВНИИ МВД России, 2000.

6. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и ВС РСФСР, 1991, № 52, ст. 1867.

7. Статья 164 КоАП РСФСР продолжала предусматривать административную ответственность родителей или лиц их заменяющих за потребление несовершеннолетними наркотических веществ без назначения врача; ст ст. 1114, 117 КоАП РСФСР – ответственность за управление судами и транспортными средствами в состоянии опьянения ( в том числе и наркотического).

8. Статья 40 Федерального закона от 8.01.1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»

9. Савюк Л. К. Преступность и ее основные характеристики./ Криминология и профилактика преступлений. Учебник под ред. А.И. Алексеева - М., 1989 . С. 46.