Право/5. Уголовное право и криминология

К.ю.н. Коротченков Д. А.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Экологическая преступность в Российской Федерации: современное состояние и условия противодействия

Экологические преступления являются одним из наиболее общественно опасных и распространенных видов противоправных деяний. В совокупности с другими экологическими правонарушениями по тяжести своих отрицательных последствий демографического, экологического, социального характера они представляют сегодня реальную угрозу национальной безопасности.

Экологическая преступность-относительно массовое социально-правовое явление, выражающееся в совокупности экологических преступлений, посягающих на отношения в сфере охраны окружающей среды, экологическую безопасность, экологические права граждан, защищаемые Конституцией РФ, причиняющие или способные причинить вред окружающей среде и здоровью человека.

По данным статистики количество экологических преступлений в России увеличилось с 33491 (2005 год) до 39155 (2010 год)./11/ Такие данные не дают оснований говорить о благополучной ситуации в экологической сфере. Здесь высока латентность криминальных деяний. Многочисленные исследования свидетельствуют, что латентность экологических преступлений превышает все возможные показатели, 95-99%. Экологическая преступность становится еще более латентной, когда соответствующая криминальная деятельность осуществляется на организованной основе (организованное браконьерство, незаконные порубки и т. п.). Именно латентностью во многом объясняются и различия количественных показателей экологической преступности в разных субъектах РФ и федеральных округах. Они отражают также уровень реагирования правоохранительных органов на экологическую преступность, нежели ее реальную картину. Поэтому, например, стабильно низкие статистические показатели экологической преступности в Чечне, Северной Осетии, связаны с политической и криминальной ситуацией в этих регионах, вынужденных все силы бросить на борьбу с терроризмом, тяжкой насильственной преступностью и другими наиболее опасными преступлениями.

В структуре зарегистрированной экологической преступности преобладают преступления, связанные с незаконным завладением природными ресурсами. Их удельный вес составлял более 90%. В то же время практически единичный характер носят зарегистрированные преступления, связанные с загрязнением природной среды. Последнее объясняется слабой судебной перспективой уголовных дел о таких деяниях; недостатками специального профессионализма следователей; трудностями проведения дорогостоящих экспертиз и другими обстоятельствами.

В стране создалась криминогенная обстановка вокруг заготовки древесины. Отстранившись от лесного рынка, государство утратило возможность в полной мере осуществлять контроль состояния и использования лесов, вследствие чего в период 2005 - 2010гг. число незаконных порубок леса увеличилось с 1, 5 раза./11/

Большой ущерб причиняется преступлениями, совершенными в составе группы. Причем анализ практики выявляет существование высокоорганизованных криминальных групп, совершающих экологические преступления с корыстными целями. Например, по делам о рыбном браконьерстве по предварительному сговору совершается 64% преступлений, а по делам о незаконной охоте - 56,1%.

В конце 80-х гг. ХХ века О.Л. Дубовик и А.Э. Жалинский выделяли в качестве подгруппы экологических преступлений так называемую корыстную экологическую преступность на основе признака цели - извлечение материальной выгоды. Отмечалось, что такая преступность характеризуется длительностью преступного поведения, использованием различного рода технических средств, оснащенностью преступника, объемом преступной деятельности и характером последствий преступной деятельности и доходностью.

Именно корыстные преступники формируют в настоящее время профессиональную экологическую преступность. Предметную основу процесса детерминации корыстных экологических преступлений образует, прежде всего, производственная деятельность, а также эколого-географические условия. Это наглядно проявляется в районах активного рыболовства, охоты, морского промысла, лесозаготовок. Так, например, ежегодные потери России от браконьерской добычи рыбы в 200-мильной экономической зоне составляют до 2-х млрд. долларов. И это притом, что ресурсы крабов, осетровых, кальмаров, минтая в нашей экономической зоне находятся на грани полного исчезновения.

Сегодня экологические преступления – это большой бизнес. Те же криминальные синдикаты, которые занимаются наркотиками, торговлей оружием или подкупом чиновников, не брезгуют ремеслом в ущерб экологии, потому что прибыли здесь огромные. Каждый год на рынках по всему миру продается 5 млн. птиц, 30 тысяч приматов, 15 млн. пушных зверей, 12 млн. орхидей и 8 млн. кактусов – все это в нарушение Конвенции о международной торговле находящимися под угрозой уничтожения видами флоры и фауны.

Такие факты заставляют говорить уже не об отдельных фактах нарушений, а об экологической преступности как явлении, которое приводит к самым тяжким последствиям. В связи с вышеизложенным, борьба с данным видом преступности, и главным образом с ее организованными и профессиональными формами, приобретает острое значение.

Каковы же причины совершения экологических преступлений? Прежде всего, это сложная социально-экономическая ситуация, которая сложилась в постперестроечный период развития России. Обозначились противоречия интересов общества, государства и его граждан в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Повсеместно наблюдается недооценка степени общественной опасности экологической преступности, а борьба с экологическими преступлениями не является приоритетным направлением в деятельности правоохранительных органов.

Общесоциальные меры предупреждения такой преступности должны быть направлены на развитие и укрепление экономики страны, повышение уровня благосостояния населения, его экологической и правовой культуры.

Правовое регулирование отношений в области охраны окружающей среды не стоит в нашей стране на первом месте. Как предполагал законодатель, ФЗ «Об охране окружающей среды»/3/ должен был сыграть существенную роль в сфере укрепления правопорядка по охране окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Но такие значительные вопросы, как экологическое страхование, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, лишь упомянуты в законе.

Экологическое законодательство требует порядка, систематизации. В частности, существует мнение о необходимости создания нормативно-правового акта, который бы регулировал всю совокупность общественных отношений, составляющих предмет экологического права. Таким нормативно-правовым актом реально мог бы стать Экологический кодекс.

К примеру, на кафедре экологического права МГУ под руководством В.В. Петрова в конце 80-х годов был подготовлен проект, который назывался «Экологический кодекс РСФСР», но данный проект не был воплощен в жизнь. Неофициально «экологическим кодексом» именовали Закон РСФСР «Об охране окружающей природной среды» 1991г. Следует учесть данный опыт.

Значение имеет и постоянное совершенствование эколого-правового сознания (мышления) как на общественном, так и на индивидуальном уровне. В решении этой задачи заложен основной потенциал всей эколого-предупредительной деятельности. Именно здесь возникает реальная возможность преодоления крайней запущенности эколого-правового сознания, главными пробелами и негативными последствиями которого являются инертность, ведомость, стереотипность и демагогичность воззрений, некомпетентность, ориентация на неправильные решения, бесконтрольность, протекционизм, карьеристские устремления, суверенизация и т. п..

Одной из причин массового совершения экологических преступлений, наряду с другими, является безнаказанность, которая во многом связана с отсутствием правоприменительной и судебной практики по привлечению виновных в совершении экологических преступлений к уголовной ответственности.

Специфика противодействия совершению экологических преступлений заключается в необходимости четкого и постоянного обеспечения активных и скоординированных действий всех природоохранных, контрольных и правоохранительных органов по укреплению экологической законности и правопорядка в России. Хорошо и качественно организованная воспитательная работа, в первую очередь правового характера, имеет большое значение в профилактической работе органов внутренних дел. Необходимо развивать сотрудничество отечественных подразделений, ведущих борьбу с экологическими преступлениями, с полицией тех стран, где распространен данный вид преступности. Кроме того, необходим сравнительный анализ законодательства, регулирующего охрану от посягательств на окружающую среду, в разных странах.

Если говорить о мерах по борьбе с экологической преступностью на уровне субъектов РФ, то следует создавать Общественные экологические советы, основной целью деятельности которых будут является координация усилий по обеспечению взаимодействия между органами прокуратуры и некоммерческими правозащитными организациями в сфере экологии, выполнение региональных программ борьбы с экологическими преступлениями и правонарушениями, выработка единых задач и путей их разрешения по вопросам обеспечения прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Для роста раскрываемости сложно доказываемых преступлений следует развивать методики доказывания и создавать новое техническое оборудование, позволяющее точно определить причинную связь между совершенными нарушениями и наступившими последствиями.

Можно смело говорить, что пути решения проблемы роста экологической преступности существуют. Они различны и позволяют устранить объективные и отчасти субъективные причины совершения преступлений, а также упростить процесс поиска виновных лиц. Но в нашей стране для предупреждения совершения экологических преступлений делается не все возможное, не все меры применяются, осуществляются и эффективно действуют, что подтверждают статистические данные.

Литература:

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 года // Российская газета. – 25 декабря 1993 года.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 г. №63-ФЗ (в ред. от 15.09. 2011г.) [электронный ресурс] // Справочная правовая система «ГАРАНТ».

3. Об охране окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (в ред. от 29.01.2010 г.)

4. Давыдов Я.В. Криминология: конспект лекций. – М: Приор-издат., 2009.

5. Иншаков С.М. Криминология: Учебник. - М.: Юриспруденция, 2008.

6. Криминология: учебник для вузов. – под ред. В.Н.Бурлакова. – СПб.: Санкт-Петербургский государственный университет, Питер, 2009.

7. Криминология: учебник для студентов вузов. – под ред. Г.А.Аванесов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

8. Криминология: Учебник. – под ред. В.Н.Кудрявцева. – М.: Юристъ, 2008.

9. Тангиев Б.Б. Научный эколого-криминологический комплекс по обеспечению экологической безопасности и противодействию экопреступности. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2010.

10. Тангиев Б.Б. Экокриминология. – СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2008.

11. Официальный сайт МВД РФ www.mvd.ru.