Право/6. Борьба с экономическими преступлениями

К.социол.н. Шедий М.В.

Орловский филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Россия

Коррупция как социальное явление современного общества: проблемы противодействия

Коррупция в России остается сегодня одним из главных препятствий для осуществления эффективного управления и ставит под угрозу демократические основы, препятствует реализации гражданами своих конституционных прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений. Кроме того, коррупция негативным образом сказывается на развитии экономики, а также финансовой системы и всей инфраструктуры российского государства.

Коррупция как социальное явление существует практически во всех странах мира, однако для современной России она является одной из наиболее острых проблем. Данное обстоятельство подтверждается не только целым рядом объективных причин, но и оценками международных специалистов, а также опросами общественного мнения. Согласно данным, полученным в результате исследований, проводимых Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в апреле 2009 года, одной из главных проблем для страны являются коррупция. Такой позиции придерживается 41% россиян [1]. В дополнение к этому необходимо отметить, что эксперты международной неправительственной организации по противодействию коррупции «Transparency International» зафиксировали отрицательную динамику оценки уровня коррупции в России. В отчете данной организации за 2010 год Российская Федерация показала самый негативный результат за последние восемь лет по этому показателю, опустившись на 154-е место из 180 в мире [2]. Теперь Россия по уровню коррупции занимает одну строчку с такими государствами как Зимбабве, Камерун, Кенией и Эквадор.

Причины возникновения и воспроизводства коррупционных практик лежат в постоянно развивающихся и изменяющихся условиях взаимодействий гражданина и государства. По этой причине исследование коррупции, предполагает, в первую очередь, уяснение ее природы и причинной взаимосвязи с другими явлениями.

Перечень отрицательных последствий коррупции велик. В этой связи эффективная борьба с коррупцией неизбежно влечет за собой коренные изменения не только в государстве, но и в социуме в целом. Одновременно действенная борьба с коррупцией предполагает достижение целого ряда объединенных в единую систему целей.

В настоящее время в Российской Федерации в целом сформирована правовая и организационная основы противодействия коррупции, включающие: принятие Федеральных законов от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 17.07.2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», утверждение Национального плана (2009 г.) и Национальной стратегии (2010 г.) противодействия коррупции, ратификацию Конвенций ООН против коррупции и об уголовной ответственности за коррупцию, образование Совета при Президенте РФ по противодействию коррупции, который во многом объединяет основные направления современной антикоррупционной политики. В субъектах Российской Федерации в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции утверждены и реализуются антикоррупционные программы.

Однако данные официальной статистики, экспертных оценок, а также исследования указывают на то, что коррупция в нашей стране не только остается одной из серьезнейших проблем, но и продолжает обостряться.

Согласно данным генерального прокурора России Ю. Чайки, средний размер взятки в стране вырос на треть и достиг в 2010 году 30,5 тысячи рублей [3]^, что по информации Росстата практически соответствует среднемесячной зарплаты госслужащего в России (35 тыс. руб.) [4].

Отметив большую работу по противодействию коррупции всех органов власти, Ю.Чайка в то же время высказал замечание, что по сравнению с прошлым годом активность правоохранительных органов снизилась. Позитивные результаты генпрокурор отметил лишь по количеству коррупционных деяний, совершенных в крупном размере или организованными преступными формированиями. Этот показатель вырос на 7%. При этом Ю. Чайка добавил, что число таких дел в структуре преступности составляет менее 1%. При этом эффективность борьбы с коррупцией стала ниже, чем год назад. В первом полугодии 2010 г. на 11% сократилось количество выявленных коррупционных преступлений. Еще на 11% уменьшилось число чиновников, привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления.

Ситуация приобретает системный характер. Об этом, в частности, свидетельствует то, что количество уголовных дел, направленных в суд, осталось практически неизменным, но зато растет число оправданных и лиц, дела которых прекращены «за отсутствием события состава преступления» или «за непричастностью». По итогам первого полугодия 2010 г., это 92 человека, что в два раза больше, чем за такой же период 2009 года.

Интересно, что наиболее распространенным видом наказания тут является условный приговор. Он определен почти в 55% случаев. Приговорены к тюрьме только 16%, как правило, за получение взятки, мошенничество с использованием служебного положения в крупном или особо крупном размере. Денежный штраф назначен более 26% осужденных. На 30% возросло в этом году количество уголовных дел по коррупции, прекращенных по реабилитирующим основаниям.

Из-за высокой латентности истинные масштабы коррупции определить невозможно. Они оцениваются лишь на уровне социологических исследований и экспертных мнений. Например, по данным Парламентской комиссии по борьбе с коррупцией, суммарный ущерб, причиняемый экономике России этим явлением, достигает 40 млрд. рублей в год. А согласно некоторым зарубежным экспертным оценкам достигает 40 млрд. долларов США. Опросы населения показывают, что свыше 70% россиян в той или иной форме сталкивались с вымогательством взяток [5]. Еще более высокие цифры, определяющие размеры коррупции, называют российские эксперты. Так, по оценке российского Национального антикоррупционного комитета, объем коррупции в стране в денежном выражении варьируется от 240 до 300 млрд. долларов США в год, что сопоставимо с бюджетом небольшой европейской страны. Председатель этого комитета К.Кабанов считает, что в структуре коррупции 40–60% составляют так называемые откаты в системе госзакупок, выделения различных квот. Оцениваю проводимую антикоррупционную политику, президент РФ Медведев Д.А. вынужден был признать, что она почти не дала результатов [6].

Безусловно, число заявленных антикоррупционных инициатив в России велико, равно как и число законодательных актов и норм, принятых в целях противодействия коррупции. При этом конкретную реализацию этих инициатив сложно отследить и оценить. Очевидно, что в интересах эффективного предотвращения и пресечения коррупционных действий необходимо разработать последовательную и лаконичную общую стратегию, обладающую огромным потенциалом демократизации и повышения эффективности деятельности всего государства.

Литература:

[1] Опрос Всероссийского центра изучения общественного мнения «Коррупция бессмертна, но бороться с ней все равно надо». Пресс-выпуск № 1210 от 27.04.2009. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://wciom.ru/arkhiv/tematicheskii-arkhiv/item/single/11788.html?no_cache =1&cHash=b5e94dca9f

[2] См.: Официальный сайт «Трансперенси Интернешнл-Р». Режим доступа: http://www.transparency.org.ru/

[3] Чайка Ю. Взятки потяжелели. Чиновники стали брать по-крупному. //Российская газета [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.rg.ru/2010/10/13/vzyatki-site.html

[4] Данные Росстата. Режим доступа http://www.gks.ru/bgd/free/b04_03/ IssWWW.exe/Stg/d04/185.htm

[5] Нургалиев Р. Неприкасаемых чиновников-коррупционеров больше не будет // Российская газета [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.rg.ru/hrintable/2008/10/14/mvd.html; // Россия и современный мир. - № 4 (61). - 2008. - С. 6.

[6] Сотни миллионов за взятку? Режим доступа: http://www.interfax.ru/politics/txt.http://www.interfax.ru/politics/txt