Д.э.н.
Дуламбаева Р.Т.
Сансизова А.
КазНУ им.
аль-Фараби
Научная и инновационная политика в аграрном секторе
Казахстана
За прошедшие 20 лет
Независимости аграрная наука Казахстана, которая является важнейшим фактором
повышения конкурентоспособности агропромышленного комплекса и благосостояния
населения, как и вся наша страна, прошла через ряд реформ. В результате сегодня
в отрасли сформирована новая научная и инновационная система управления,
ориентированная на ускорение процессов индустриализации в АПК, повышение
производительности труда и наращивание экспортного потенциала сельхозпродукции.
Задачи, поставленные Президентом перед АПК страны в Послании народу Казахстана
«Построим будущее вместе!», требуют активного внедрения в отрасль передовых
технологий, новейших научных разработок и распространения современных знаний
среди работников АПК. В середине 2007 года на базе 25
научно-исследовательских организаций Министерства сельского хозяйства была
создана управляющая компания – акционерное общество «КазАгроИнновация», 100%
акций которого принадлежат Правительству РК [1].
В число приоритетных задач, стоящих перед компанией,
входят создание и внедрение в коммерческое использование новых научных
разработок в соответствии с реальными потребностями АПК, трансферт передовых
зарубежных агротехнологий и адаптация их к условиям Казахстана, распространение
и передача знаний в АПК, повышение эффективности и уровня развития научных
организаций путем внедрения и распространения лучшей мировой научной практики
корпоративного управления и международных стандартов в деятельность научных
организаций, развитие научного потенциала через развитие человеческих ресурсов
в научно-технической сфере АПК и модернизация научно-технической
инфраструктуры. Для решения этих задач компании придан статус
специализированной организации по научной поддержке развития АПК и института
инновационного развития. Он распространяется на все научно-исследовательские и
опытно-экспериментальные организации и центры, входящие в состав компании.
Создание АО «КазАгроИнновация» позволило сформировать самоуправляющуюся научную
систему для эффективной реализации государственной научной и инновационной
политики в аграрном секторе экономики и, что очень важно в условиях рыночной
экономики, вывести науку из-под административного управления [1].
В настоящее время в систему «КазАгроИнновации» входят
43 научные, опытно-экспериментальные и сервисные организации. Руководителям
научных организаций и опытных хозяйств предоставлена большая самостоятельность
в сравнении с республиканскими государственными предприятиями. Начиная с 2009
года министерством совместно с АО «КазАгроИнновация» проведено реформирование
системы организации научных исследований. Приоритеты научных исследований в АПК
определены с учетом реальных потребностей аграрного рынка. Реализуемая в
настоящее время исследовательская программа на 2009–2011 годы была сформирована
по четырем группам приоритетов: повышение эффективности производства и
переработки продукции в растениеводстве; повышение эффективности производства и
переработки продукции в животноводстве; рациональное управление природными
ресурсами и повышение экономической эффективности и конкурентоспособности АПК.
Очень важно то, что в ходе реформирования системы
управления аграрной наукой нам удалось сохранить основные кадры. Сегодня в
системе АО «КазАгроИнновация» работают 1 146 научных работников, из них 173
доктора наук и 450 кандидатов наук. При этом за последние годы число молодых
сотрудников достигло 361 человека, или 31,5%.
С образованием компании увеличилось финансирование
аграрной науки: в 2010 году из республиканского бюджета было выделено 5,35
млрд. тенге, что в 2,5 раза больше, чем в 2006 году. Всего с момента создания
управляющей компании на развитие аграрной науки было направлено свыше 16,7
млрд. тенге, из которых 6,3 млрд. тенге – инвестиции для развития научной и
научно-технической инфраструктуры, создания систем инновационной поддержки в
АПК [2].
Реорганизация системы управления аграрной наукой уже
сегодня дает положительные результаты. Так, в области селекции
сельскохозяйственных культур на государственное сортоиспытание передан 221
новый сорт, характеризующийся повышенной урожайностью, качеством и
устойчивостью к внешним факторам среды. Эти сорта успешно конкурируют со своими
зарубежными аналогами – в 2010 году доля посевов зерновых культур под сортами и
гибридами отечественной селекции увеличилась до 40%, а хлопчатника – до 77%. В
области земледелия разработаны и усовершенствованы 55 агротехнологий по
возделыванию всех основных видов сельхозкультур, адаптированных к
природно-климатическим условиям Казахстана. Разработана национальная
информационная система по генетическим ресурсам растений. В прошлом году начаты
широкомасштабные экологические испытания сортов и гибридов зарубежной селекции,
завезенных из 28 стран мира со схожими природно-климатическими зонами
возделывания. В механизации и электрификации сельского хозяйства разработаны 27
опытных образцов машин и оборудования, 9 технических средств, адаптированных к
нашим условиям, 14 пакетов нормативно-технической документации.
Благодаря научным разработкам ученых-аграриев влагосберегающие
экологически безопасные технологии внедрены на площади в 11,2 млн. га. Этому
способствуют и меры МСХ по стимулированию применения влаго- и ресурсосберегающих
технологий в земледелии, и активная работа дочерних организаций АО
«КазАгроИнновация» по изучению и распространению практики новых агротехнологий
[2].
Казахстанскими учеными выведены 5 типов и 20 линий
высокопродуктивных сельхозживотных, 1 отечественная порода уток и 2 породы
овец; разработаны 18 технологий содержания и кормления сельхозживотных, птиц и
рыб, обеспечивающие значительное повышение продуктивности в сравнении с
традиционными технологиями. Реализуется проект крупномасштабной селекции в
скотоводстве посредством внедрения промышленной технологии трансплантации
эмбрионов, в котором используются племенные животные зарубежной и казахстанской
селекции, размещенные в стационарных лабораториях ТОО «Агрофирма «Родина».
В более чем 800 хозяйствах республики
Научно-инновационным центром животноводства и ветеринарии заключены договоры о
научном сопровождении селекционного процесса; осуществляется внедрение
современных методов трансплантации эмбрионов. В адаптации технологии участвуют
передовые хозяйства республики, в частности по Акмолинской области – ТОО
«Агрофирма «Родина», по Алматинской области – СХТП «ПЗ Алматы», ТОО
«Торе-Жайлау», по Северо-Казахстанской области – КТ «Зенченко и К»; по
Восточно-Казахстанской – КХ «Камышенское», КХ «Зайтенов и К», ТОО «Шалабай» [3, c.42].
Учеными-ветеринарами разработаны 32
лечебно-профилактических препарата. Разработаны и усовершенствованы технологии
для отраслей водного и лесного хозяйства, перерабатывающей промышленности.
Учеными-экономистами разработаны рекомендации, предложения с аналитическими
материалами, ориентированные на их практическое применение при разработке и
реализации государственной аграрной политики. Всего по результатам исследований за последние пять лет
научно-исследовательскими и опытно-экспериментальными организациями компании
получено 444 охранных документа: 98 патентов на селекционные достижения, 314
инновационных патентов, 30 патентов на изобретения и 2 патента на полезную
модель; заключено 4 лицензионных договора.
В последние годы активизируется международное
сотрудничество. Налаженные АО «КазАгроИнновация» контакты с более чем 60
зарубежными научными организациями не только обеспечивают доступ к мировому
генофонду растений и животных, новым технологиям возделывания сельскохозяйственных
культур, но и способствуют повышению потенциала научных кадров со знанием
английского языка и международным опытом. Совместно с Австралийским центром
функциональной геномики растений ведется разработка проекта по созданию на базе
Казахского НИИ земледелия и растениеводства современной лаборатории генетики
злаковых. Наши ученые совместно с австралийскими коллегами будут создавать
новые засухо- и солеустойчивые сорта зерновых культур с использованием
передовых биотехнологических методов, за счет чего селекционный процесс
сократится с 12–15 до 5–7 лет. Внедрение этих сортов должно снизить потери
урожайности в засушливые годы в среднем до 25% и увеличить прирост урожая в
среднем на 15–20% в год. Уже в текущем году начнутся первые совместные научные
исследования. По поручению Главы государства идет работа по созданию
Казахстанско-Израильского фонда аграрных исследований.
В нынешнем году АО «КазАгроИнновация» начата
локализация технологии южнокорейской компании Bokyung Greenhouses Ltd по
производству безвирусных мини-клубней картофеля. Запуск завода безвирусных
семян картофеля с повышенной урожайностью и питательной ценностью планируется в
ноябре 2011 года на базе Казахского НИИ картофелеводства и овощеводства. Это
позволит производить своевременное сортообновление товарных посадок картофеля
районированными сортами высших репродукций на основе безвирусного исходного
материала.
Стратегическая цель аграрной науки республики – это
создание системы генерации и распространения эффективных и доступных технических
и технологических решений для приоритетных отраслей АПК с интеграцией в мировую
научную систему, адаптированием лучших мировых технологий с перспективными
отечественными научными разработками. В перспективе ядром отраслевой системы
генерации знаний в АПК будет Международный сельскохозяйственный
исследовательский центр, создаваемый по поручению Президента в поселке Шортанды
Акмолинской области. На его базе будет сформирован современный инструментарий
для фундаментальных и прикладных научных исследований аграрного профиля с
организацией подготовки научных кадров и функционала по коммерциализации
результатов НИОКР.
Для инновационного развития экономики необходимо использовать все имеющиеся возможности и ресурсы государства в области технологического развития АПК. В связи с этим, планируется принять меры по созданию казахстанско-израильского фонда аграрных исследований, а также участию Казахстана в совместных международных научно-исследовательских проектах с развитыми аграрными странами - Австралией, Бразилией, Канадой, Аргентиной, странами Евросоюза и др [3,c. 43-44].
В соответствии с приоритетами развития и потребностями АПК будут продолжены научные исследования в области АПК. Инструментарий исследований будет расширен за счет развития практики совместных исследований с ведущими зарубежными научными центрами, привлечения зарубежных ученых в составы научных групп, адаптации успешно применяемых зарубежных технологий к условиям применения в Республике Казахстан. Приоритетами инновационной политики в АПК останется формирование эффективной отраслевой инновационной системы АПК, ориентированной на генерацию и внедрение в практику конкурентоспособных знаний. В целях создания условий для изучения, хранения и использования генетических ресурсов в научных целях планируется создать Национальное хранилище генетических ресурсов. Кроме того, планируются создание новых объектов инновационной инфраструктуры в животноводстве, австралийско-казахстанской лаборатории генетики злаковых, а также реализация 11 высокотехнологичных проектов в сфере АПК. Дальнейшее развитие получит инструментарий по распространению знаний. На базе созданных центров будет развиваться функционал по прямому консультированию субъектов АПК при внедрении высокоэффективных технологий, с развитием на его основе линейки конкурентоспособных инжиниринговых услуг. Взаимодействие аграрной науки с субъектами предпринимательского сектора будет развиваться посредством нового инструментария, основанного на адаптации лучшей мировой практики к экономическим условиям Республики Казахстан.
В области трансферта и коммерциализации агротехнологий инструментарий будет основываться на применении принципов государственно-частного партнерства по следующим основным направлениям:
- локализация технологий;
- создание инновационных компаний;
- управление интеллектуальной собственностью;
- контрактные исследования и услуги для индустрии.
Для привлечения молодых специалистов в аграрную науку будет усилена система вознаграждения и мотивации труда, а также социальной поддержки научных работников. В структуре рыночной информации основная роль отводится ценовой, маркетинговой, биржевой и справочной информации, которая позволяет субъектам АПК наладить эффективные рыночные потоки, сократить операционные издержки и вести наилучшую сбытовую политику в агробизнесе. Поэтому планируется дальнейшее совершенствование системы мониторинга и оперативного изучения рыночной ситуации, а также анализа развития отраслей АПК [4, c.44-45].
С 2010 по 2011 год планируется создание системы прогнозирования развития сельского хозяйства с целью обеспечения субъектов АПК прогнозной информацией о возможных вариантах развития мировой и отечественной рыночной конъюнктуры для оптимизации структуры производства и снижения рисков перепроизводства. С 2011 года планируется обеспечение и дальнейшее развитие деятельности информационно-логистических центров АО «КазАгроМаркетинг», что позволит оперативно обеспечивать субъектов АПК актуальной информацией об оптовых ценах и объемах поставок плодоовощной продукции и систематизировать поставки плодоовощной продукции на оптовые рынки регионов страны.
Кроме того, как показывает практика, проводимая среди СХТП консультативная работа должна сопровождаться рекомендациями по выбору направлений хозяйственной деятельности и организации производства. Поэтому будет расширен охват пользователей услуги «персональное обслуживание». К 2014 году будет завершена и внедрена во всех районных центрах Единая автоматизированная система управления АПК «е-Agriculture». Будет продолжена работа по расширению перечня электронных услуг, предоставляемых Министерством сельского хозяйства Республики Казахстан через Портал «электронного правительства». Кроме того, существует необходимость в создании электронной системы учета зерна по республике в виде единой базы данных [4, c.44-45].
В области кадрового обеспечения будет проводиться дальнейшее совершенствование системы подготовки кадров, а также продолжена работа по стимулированию привлечения квалифицированной молодежи в сельскую местность.
В частности, предполагается внесение соответствующих изменений и дополнений в действующее законодательство Республики Казахстан в части:
- внедрения обязательной отработки ветеринарных специалистов, получивших образование в рамках государственного заказа по квотам, предоставляемым гражданам из числа аульной (сельской) молодежи, в сельской местности не менее трех лет после окончания учебного заведения;
- предоставления молодым специалистам сельского хозяйства, прибывшим на работу в село, дополнительных мер социальной поддержки путем:
- единовременного подъемного пособия (для специалистов бюджетных организаций и государственных служащих местных исполнительных органов в области ветеринарии);
- бюджетного кредитования на приобретение жилья;
- льготного кредитования для ведения домашнего хозяйства.
В соответствии с потребностью аграрного сектора будет осуществляться увеличение государственного образовательного заказа на подготовку кадров с высшим и послевузовским образованием, а также техническим и профессиональным образованием сельскохозяйственных и ветеринарных специальностей. Для удовлетворения потребностей регионов предполагается увеличение государственного образовательного заказа на подготовку специалистов с техническим и профессиональным образованием сельскохозяйственных и ветеринарных специальностей за счет средств местного бюджета. Кроме того, к концу 2014 года будет завершено строительство профессиональных лицеев в сельской местности, где они отсутствуют [5].
Качество подготовки специалистов с техническим и профессиональным образованием будет обеспечиваться путем участия работодателей и ассоциаций АПК в разработке профессиональных стандартов по приоритетным специальностям сельского хозяйства, а также внедрения независимой отраслевой системы сертификации квалификаций выпускников по специальностям аграрного сектора.
Таким образом, проводимая АО
«КазАгроИнновация» научная и инновационная политика в АПК ориентирована на
последовательный переход отечественной аграрной науки на новый
международно-признанный уровень.
Список использованной
литературы
1. www.google.kz(http://kazakh-zerno.kz/index.php?option=com_content&view=article&id=34991d=1)
2. www.google.kz
(http://www.google.kz/#sclient=psy-ab&hl=ru&source=
1l1l0&bav=cf.osb&fp=f0309995047f620f&biw=1280&bih=767)
3. Развитие человеческих ресурсов в
научно-технической сфере АПК // «Казахстан-Спектр», №3, Алматы, 2010, С.42-45
4. Реорганизация системы управления
аграрной наукой//
«Iзденiс-Поиск», №1(2), Алматы,
2010, С.44-49
5. www.google.kz (http://institutiones.com/agroindustrial/125-06-12-18-00-19.html)