Хамзин Амангельды Шапиевич

кандидат юридических наук,

профессор Инновационного Евразийского Университета

 

Региональный уровень международного нормотворчества по социально-трудовым проблемам правового регу­лирования

 

С распадом СССР и образованием суверенных государств возник новый региональный уровень международного нормотворчества по социально-трудовым проблемам правового регу­лирования. На основе, приверженности общепризнанным нор­мам, обеспечивающим защиту прав и свобод человека, заклю­чен Договор об Экономическом сообществе и совместной ком­петенции членов, который охватывает обеспечение прав чело­века в плане сотрудничества в формировании общего экономического, правового, гуманитарного и информационного про­странства и разрешение вопросов миграционной политики.

В соглашении содержится самостоятельная глава договора, посвященная рынку труда и социальным гарантиям, где участ­ники обязуются создать единый трудовой рынок и обеспечить единые социальные гарантии для работающих по найму. Гаран­тирована свобода передвижения и недопущение дискримина­ции при приеме на работу и представлении трудовых благ. Со­глашением определены уровни международного нормотворчества суверенных, независимых государств; органы государствен­ной власти и управления, учреждения банковской и финансо­вой системы, органы территориального самоуправления, орга­низации, учреждения, предприятия и индивидуально предприниматели. Поэтому можно сделать вывод, что региональные международные соглашения пополняют структуру государ­ственно-правовых, местных, локальных, профсоюзных актов в качестве приоритетного блока законодательства по социально-трудовым вопросам.

Закон Республики Казахстан № 403-1 от 24 июня 1999 г. "О ратификации Договора о Таможенном союзе и Едином эко­номическом пространстве", основанный на Договоре между Рес­публикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Рес­публикой и Российской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях от 29 марта 1996 года, придал новый импульс развитию тесной интеграции, сближе­нию экономики государств-участников СНГ, исходя из сложив­шихся производственных и научно-технологических связей, взаимозависимости и взаимодополняемости экономик.

Договор основан на принципах Устава Организации Объе­диненных Наций, Устава Содружества Независимых Государств, Договора о создании Экономического союза от 24 сентября 1993 года, нормах и принципах международного права. Договором определено понятие "Единое экономическое пространство" как пространство, состоящее из территорий Сторон, на котором функционируют однотипные механизмы регулирования эконо­мики, основанные на рыночных принципах и применении гар­монизированных правовых норм, существует единая инфра­структура и проводится согласованная налоговая, денежно-кре­дитная, валютно-финансовая, торговая и таможенная полити­ка, обеспечивающие свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы. Основными целями формирования Еди­ного экономического пространства являются: эффективное функционирование общего (внутреннего) рынка товаров, услуг, капитала и труда; создание условии стабильного развития струк­турной перестройки экономики Сторон в интересах повыше­ния жизненного уровня их населения; проведение согласован­ной налоговой, денежно-кредитной, валютно-финансовой, тор­говой, таможенной и тарифной политики; развитие единых транспортных, энергетических и информационных систем; создание общей системы мер государственной поддержки раз­вития приоритетньгх отраслей экономики, производственной и научно-технологической кооперации.

Важнейшими принципами формирования Единого экономи­ческого пространства являются:

• принцип недискриминации;

• принцип взаимной выгоды;

• общие (универсальные) принципы: взаимопомощь, добро­вольность, равноправие, ответственность за принятые обязатель­ства, открытость.

Договор предусматривает поэтапное формирование единого экономического пространства. Переход от этапа к этапу будет обусловлен фактическим достижением специфических целей настоящего Договора и выполнением Сторонами принятых по нему обязательств.

Стороны обеспечат свободное передвижение граждан госу­дарств-участников внутри Единого экономического простран­ства. Свободное передвижение предполагает отмену любой дис­криминации в отношении граждан Сторон и создание унифи­цированного правового режима в части трудоустройства, воз­награждения, других условий труда и занятости.

Это предполагает возможность, помимо прочего, и свобод­но передвигаться, занимаясь трудовой деятельностью, по тер­ритории сторон, а также оставаться на территории одного из государств-участников после завершения трудовой деятельно­сти в этом государстве.

Трудовой стаж граждан, занятых трудовой деятельностью на территории государств-участников, засчитывается в общий тру­довой стаж, в том числе при начислении пенсий и пособий.

В случае коллизии норм национального законодательства и соглашения об Экономическом сообществе приоритет остается за международным актом. Договор об Экономическом сообще­стве обладает наивысшей юридической силой по отношению к иным международным договорам и актам, принимаемым на его основе, поскольку, подписав Договор, государства делегирова­ли Экономическому сообществу часть своих полномочий.

Для обеспечения на территории СНГ единой социально-тру­довой политики Международный экономический комитет с раз­решения членов правительств государств правомочен органи­зовать систему единого времени, меры весов, стандартизации и сертификации и иные службы.

Сообщество подтверждает трудовой статус работающих по найму и лиц с самостоятельной занятостью, сложившейся в системе союзного законодательства, приверженность междуна­родным правилам через институт преемственности, установлен­ный Конвенцией МОТ 1978 года о правопреемстве государств в отношении договоров и Венской Конвенции 1983 года о при­верженности государств в отношении государственной соб­ственности, государственных архивов и государственного диа­лога.

Таким образом, государствами-членами сообществ санкци­онировано применение союзного законодательства на своих тер­риториях и во взаимоотношении государств — членов сообще­ства в течение периода, необходимого для урегулирования всех сторон экономической жизни, но не урегулированы вопросы в согласованном порядке, в части, не противоречащей соглаше­нию об экономическом сообществе и соглашениям государств. Однако отсутствует разъяснение, что следует понимать под "со­гласованным порядком" и "непротиворечивостью", поэто­му следует определить процедуру, в которой будут разрешаться все коллективные и спорные вопросы нормотворчества. В це­лях создания общеправового пространства государства заклю­чают соглашения о взаимности сообщения социально-трудо­вых прав своих граждан.

Страны свободно гарантируют гражданам другой страны, которые проживают или же желали бы проживать на ее терри­тории, независимо от их национальной принадлежности, пола, языка, религии, политических убеждений, происхождения и иных различий равенство в пользовании политическими, эко­номическими, социальными и культурными правами и свобо­дами, установленными для своих граждан. Предусматривается возможность каждой страны защищать права своих граждан, проживающих на территории другой страны, оказывать им под­держку и покровительство в соответствии с общепризнанными нормами международного права. Заключаемыми соглашения­ми, куда входят: Декларация от 14 февраля 1992 года "О соблю­дении принципов сотрудничества в рамках Содружества Неза­висимых Государств"; Соглашение от 13 марта 1992 года "О га­рантиях прав граждан государств-участников Содружества Не­зависимых Государств в области пенсионного обеспечения"; "Хартия социальных прав и гарантий граждан Независимых Государств" от 29 октября 1994 года; Соглашение "О сотрудни­честве в области трудовой миграции и социальной защиты тру­дящихся-мигрантов", ратифицированное Постановлением Верховного Совета Республики Казахстан от 8 сентября 1994 года и др., регулируется хозяйственная деятельность междуна­родных субъектов, нормализуются миграционные процессы, принимаются меры к созданию Фонда регионального развития и социальной поддержки населения и др.

Имеется также ряд документов, которые регулируют трудо­вые и социальные отношения отдельных категорий граждан: Соглашение от 12 апреля 1996 года "О сотрудничестве в реше­нии проблем инвалидности и инвалидов"; "Соглашение между государствами-участниками Содружества Независимых Госу­дарств о социальных и правовых гарантиях военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей" от 19 января 1996 года; Соглашение от 25 ноября 1998 года "О взаим­ном зачете в общий трудовой стаж и выслугу лет службы в орга­нах и учреждениях прокуратуры в государствах-участниках Содружества Независимых Государств".

Постановлением Правительства Республики Казахстан от 2 декабря 1998 года № 1222 утверждено Соглашение о поддерж­ке и развитии малого предпринимательства в государствах-уча­стниках СНГ, в котором практически все постсоветские стра­ны договорились об объединении усилий в деле развития и под­держки малого предпринимательства, осуществления взаимо­действия по его поддержке и сотрудничества.

Бурное развитие экономических и политических отношений между государствами — участницами СНГ закреплено рядом до­кументов. Постановлением Правительства Республики Казах­стан от 9 апреля 1998 г. № 312 утверждено "Соглашение о порядке разработки и соблюдении согласованных норм и требо­ваний по охране труда и взаимопоставляемой продукции".

Указом Президента Республики Казахстан от 19 июня 1995 г. №2341 ратифицировано "Соглашение о гарантиях прав граж­дан в области выплаты социальных пособий, компенсационных выплат семьям с детьми и алиментов", которое распространяет­ся на все виды выплат гарантированной государственной соци­альной помощи семьям с детьми и алиментов, которые установ­лены или будут приняты национальным законодательством. При этом предусматривается, что каждая из Сторон на своей терри­тории не будет устанавливать каких-либо ограничений по при­знаку гражданства на получение гарантированной государствен­ной социальной помощи лицам, имеющим детей.

Законом Республики Казахстан № 403-1 от 24 июня 1999 г. ратифицирован "Договор о Таможенном союзе и Едином эко­номическом пространстве", совершенный в Москве 26 февраля 1999 года. Раздел 6 данного Договора посвящен проблемам об­щего рынка труда и социальной политике. Так, статья 39 гаран­тирует свободное передвижение граждан государств-участни­ков внутри Единого экономического пространства. Свободное передвижение предполагает отмену любой дискриминации в отношении граждан Сторон и создание унифицированного пра­вового режима в части трудоустройства, вознаграждения, дру­гих условий труда и занятости. Это предполагает возможность свободно передвигаться, занимаясь трудовой деятельностью, по территории Сторон; максимально упрощать процедуры приня­тия и выхода из гражданства.

Примером двустороннего договора, закрепляющего права граждан стран - участниц СНГ, в том числе в области трудовых и социальных отношений, является Закон Республики Казах­стан от 19 мая 1999 года № 385-1 "О ратификации Договора меж­ду Республикой Казахстан и Республикой Беларусь о правовом статусе граждан Республики Казахстан, постоянно проживаю­щих на территории Республики Беларусь, и граждан Республи­ки Беларусь, постоянно проживающих на территории Респуб­лики Казахстан". При этом стороны отметали приверженность положениям Конвенции о правовой помощи и правовых отно­шениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанной в городе Минске 22 января 1993 года, а также обязатель­ствам, вытекающим из общепризнанных международных доку­ментов о правах человека, участниками которых они являются.

Указом Президента Республики Казахстан от 15 июня 1995 г. №2332 ратифицирован "Договор о создании Единого экономи­ческого пространства между Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой и Республикой Узбекистан", подписанный в Чолпон-Ате 30 апреля 1994 года. Статья 9 данного документа гласит о том, что стороны не допускают дискриминации граж­дан Сторон по национальному или любому иному признаку в вопросах предоставления рабочих мест, оплаты труда, взаимно признают документы об образовании и квалификации работни­ков без дополнительного их подтверждения, если этого не тре­буют условия или характер работы, и обеспечивают безвизовый режим перемещения их граждан в пределах территории Едино­го экономического пространства.

Отношения со среднеазиатскими государствами развивают­ся особенно интенсивно. Это можно проследить на примере от­ношений Республики Казахстан и Республики Узбекистан, от­ношения между которыми закреплены рядом документов: До­говором о вечной дружбе между Республикой Казахстан и Рес­публикой Узбекистан от 31 октября 1998 года; Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о мерах углубления экономической интеграции на 1994-2000 годы от 28 июля 1993 года; Договором между Республикой Казахстан и Республикой Узбекистан о создании Единого экономического пространства от 10 января 1994 года.

Соглашением между Правительством Республики Казахстан и Правительством Республики Узбекистан о свободной торгов­ле от 2 июня 1997 года, а также другими международными дого­ворами предусматривается развитие социально-экономических отношений между нашими странами. Так, Программа эконо­мического сотрудничества между Республикой Казахстан и Рес­публикой Узбекистан на 1998—2005 годы предусматривает даль­нейшее совершенствование правовой базы при решении совме­стных важнейших проблем социальной защиты и занятости, условий труда, предотвращения несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных, заболеваний, гигиены труда пу­тем заключения отдельных соглашений.

Совершенствование законодательства страны, в том числен социально-трудового, продолжается. Основные направления Доклада о Программе Правительства разработаны в соответствии со Стратегией развития Республики Казахстан, изложенной Президентом Республики Казахстан в Послании народу Казахстана 10 октября 1997 года – «Казахстан – 2030»,  с Посланием  Президента  Республики  Казахстан  народу  Казахстана  от  1  марта  2006  года  «Стратегия  вхождения  Казахстана  в  число  50  наиболее  конкурентоспособных  стран  мира» и Концепцией перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы.

В целях реализации Стратегии раз­вития Казахстана до 2030 года, Концепцией перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы., утверждена Программа действий Правительства Респуб­лики Казахстан на 2000-2002 годы. В разделе "Социальная поддержка населения, миграция и трудовые отношения" отмечено, что основными целями и задачами в сфере социальной поддержки населения являются формирование эффективной системы социального обеспечения, занятости, миграции населения и создание условий для реализации равных прав и возможностей мужчин и женщин во всех сферах жизнедеятельности общества за счет формирования эффективной многоуровневой системы социальной защиты населения, дальнейшего развития системы социальной поддержки семей, имеющих детей, совершенствования подходов оказания адресной социальной помощи малообеспеченным гражданам, повышения уровня занятости населения и мобильности рынка труда, повышения квалификации и производительности труда, перехода к более эффективной политике в сфере миграции.

В целях создания условий для реализации равных прав и возможностей мужчин и женщин будут созданы законодательные и институциональные механизмы государственной поддержки гендерной политики.

Правительство продолжит работу по дальнейшему укреплению и развитию социального диалога как механизма регулирования социальных и трудовых отношений, достижения согласия между сторонами социального партнерства.

С учетом   возможностей  государства  и  необходимости  следования  международным  принципам  солидарной  системы  пенсионного  обеспечения  будут предприняты меры по повышению уровня пенсионных выплат.

Будет активизирована работа по расширению охвата населения накопительной пенсионной системой и обязательным социальным страхованием путем совершенствования законодательства.

Правительство намерено совершенствовать систему пенсионных выплат из накопительных пенсионных фондов и развивать пенсионное аннуитетное страхование.

Продолжится работа по стимулированию роста доходности накопительных пенсионных фондов за счет расширения перечня финансовых инструментов и других мер.

С целью повышения социальной ответственности бизнеса предстоит повысить роль социального диалога и активнее использовать договорной потенциал для осуществления работодателями добровольных, профессиональных отчислений в пользу работников.

В целях дальнейшего развития системы социальной поддержки  семей, имеющих детей, Правительство планирует увеличить размеры выплачиваемых им пособий, а также принять меры по дальнейшему совершенствованию социальной защиты семей с детьми.

Особое внимание будет уделено инвалидам посредством развития системы оказания качественных социальных услуг, создания действенных мер для интеграции их в общество.

Правительство намерено сформировать эффективную систему обучения и переобучения безработных, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников, организации общественных работ для безработных, способствовать участию бизнеса в создании новых рабочих мест, в том числе социальных.

Будет проводиться политика замещения иностранных специалистов казахстанскими кадрами с обращением особого внимания на профессиональную подготовку и переподготовку местных специалистов.  Кроме того, предстоит сформировать механизмы, направленные на защиту внутреннего рынка труда в условиях вступления Казахстана в ВТО.

Будет осуществлён переход к новой модели регулирования трудовых отношений на основе нового Трудового кодекса Республики Казахстан. Предполагается пересмотреть и принять новые нормативные правовые акты в сфере безопасности и охраны труда.  С целью обеспечения безопасных условий труда в организациях республики  продолжится работа по внедрению международных стандартов по системе управления охраной труда. Будет обеспечена активизация деятельности и повышение роли государственных инспекторов труда. Усилятся предупредительные, профилактические меры по снижению производственного травматизма в организациях республики, а также государственный и ведомственный контроль за соблюдением норм безопасности.

Будет продолжена работа по дальнейшему совершенствованию системы оплаты труда работникам бюджетной сферы с акцентом на повышение качества и эффективность их работы.