Право/2.Административное и финансовое право
Дука М.А.
С начала своей деятельности – февраля 2005 года
и до настоящего времени Территориальным органом федеральной службы по надзору в
сфере здравоохранения и социального развития по Хабаровскому краю (далее Управление
Росздравнадзора по Хабаровскому краю) осуществляется в том числе
государственная функция лицензирования учреждений здравоохранения края.
Проверки
лицензиатов и соискателей лицензий на соответствие лицензионным требованиям и
условиям занимают основную долю при выполнении контрольно – надзорных функций в
сфере здравоохранения и социального развития. [1]
Подавляющее большинство проверок (79%)
приходится на проверки, связанные с лицензированием (лицензиатов и
соискателей). [2]
С 2005 года в Управлении
ведется плановая работа по лицензированию вновь созданных учреждений
здравоохранения, а также учреждений, у которых истек срок действия лицензии.
В 2006 году в связи с вступлением в действие в
Хабаровском крае с 1 января 2006 года Федерального закона от 06.10.2003г. №
131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», который послужил основанием для реорганизации муниципальных
районов, городских и сельских поселений, произошло изменение структуры,
наименования и юридического статуса муниципальных учреждений здравоохранения.
Реорганизация системы здравоохранения края привела к необходимости изменения
наименований и внесения изменений в учредительные документы муниципальных
учреждений. Как следствие возникла необходимость переоформления лицензий, в том
числе на медицинскую и фармацевтическую деятельность. [3]
Основными проблемами при
лицензировании муниципальных учреждений явились:
- отсутствие
правоустанавливающих документов на занимаемые помещения – не оформлена
надлежащим образом передача муниципальной собственности в оперативное
управление или аренду, отсутствует государственная регистрация прав на
помещения, отсутствуют технические паспорта помещений;
- отсутствие необходимой
профессиональной подготовки специалистов – кадровый дефицит в сельской
местности, вызванный отсутствием благоустроенного жилья, социальной
инфраструктуры, а также недостаточное выделение средств на оплату
переподготовки и повышения квалификации специалистов и связанных с этим
командировочных расходов, отказ работников предпенсионного возраста от
обучения;
- отсутствие должного
материально-технического оснащения учреждений – устаревшее оборудование,
недостаточное финансирование для приобретения нового оборудования, повышение
требований к оснащению;
- недостатки в оформлении
документов, подтверждающих соблюдение санитарных требований. [4]
В настоящее время в предоставлении лицензии на
медицинскую деятельность – муниципальным учреждениям наиболее частым основанием
для отказа являлось не соответствие требованиям п.п. а, б, г п. 4 Постановления
Правительства Российской Федерации от 04.07.2002г. № 499 «Об утверждении
положения о лицензировании медицинской деятельности» (отсутствие документов,
подтверждающих законное использование помещений, отсутствие
материально-технического оснащения, несоответствие подготовки специалистов).
В
предоставлении лицензии частным учреждениям и индивидуальным предпринимателям
наиболее частым основанием для отказа являлось не соответствие требованиям п.п.
а, г п. 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2002г. №
499 «Об утверждении положения о лицензировании медицинской деятельности»
(отсутствие документов, подтверждающих законное использование помещений,
несоответствие подготовки специалистов, отсутствие требуемого стажа работы у
руководителя). Основные проблемы, возникающие у частных учреждений при
лицензировании являются: несоответствие гражданскому законодательству
документов на занимаемые помещения – отсутствие государственной регистрации
договоров аренды со сроком действия более 1 года, отсутствие согласия
собственника на субаренду, превышение срока договора субаренды сроков аренды,
отсутствие перевода жилого помещения в нежилое и т.д.; отсутствие требуемого
стажа работы по заявляемой специальности (открытие частного учреждения сразу
после переподготовки врача на востребованную специальность).
Что же касается, лицензирования
фармацевтической деятельности в 2009 году, то основанием для отказа в
предоставлении лицензии на фармацевтическую деятельность нарушения пп. а п. 4, п.п. ж п. 4, пп. б п.
6 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006г. № 416 «Об
утверждении положения о лицензировании фармацевтической деятельности»
(отсутствие документов, подтверждающих законное использование помещений;
отсутствие у индивидуального предпринимателя - соискателя лицензии высшего или
среднего фармацевтического образования; отсутствие выданного в установленном
порядке санитарно-эпидемиологического заключения).
Таким образом, деятельность Управления
Росздравнадзора по лицензированию учреждений здравоохранения Хабаровского края
в настоящее время осуществляется в
полном объеме в соответствии с действующим законодательством.
Литература:
1.
Закон РФ «О лицензировании отдельных видов
деятельности» № 128-Ф3 от 08.08.2001 г. (в ред. 18.07.2009г.)
2.
Сборники
«Сеть учреждений здравоохранения Хабаровского края» (Министерство
здравоохранения Хабаровского края, Медицинский информационно-аналитический
центр, 2006 г, 2007 г., 2008г., 2009г.)
3.
Мелянченко П.Б. Здравоохранение Российской
Федерации (современное состояние, пути долгосрочного развития) - Кемерово: ИнСЭПЗ, 2008г. –
445
4.
Сборник статистических
материалов «Основные показатели здоровья населения и деятельности учреждений
здравоохранения» / Министерство здравоохранения Хабаровского края, 2008 – 97 с.