Лупашку А.М.

Науковий керівник: к.е.н. Ворошан А.Д.

Буковинський Державний фінансово-економічний Університет

Проблеми функціонування бюджетної політики України на сучасному етапі

В Україні бюджетна політика економічного зростання є основою розвитку держави, зростання добробуту населення, утвердження нових соціальних стандартів. Бюджетна політика завжди була важливим знаряддям впливу на розвиток економіки і соціальної сфери. З її допомогою держава, розподіляючи і перерозподіляючи валовий внутрішній продукт, здійснює вплив на формування структури виробництва, результати господарювання, проведення соціальних перетворень. В умовах трансформаційної економіки роль бюджетної політики економічного зростання значно підвищується, вона стає основним інструментом регулювання соціально-економічних процесів.

Актуальність теми проявляється в тому, що бюджетна політика, будучи складовою фінансової політики держави, стимулює соціально-економічні процеси у суспільстві шляхом використання коштів централізованого грошового фонду для забезпечення належного функціонування і розвитку економіки, соціальної сфери, соціального захисту населення, оборони, управління, природоохоронної та зовнішньоекономічної діяльності.

На нинішньому етапі розвитку економіки держави все більшої гостроти набуває необхідність докорінного реформування бюджетних взаємозв'язків, як за доходами, так за видатками, а також міжбюджетних відносин. Це зумовлюється насамперед тим, що в ринкових умовах бюджет є основним джерелом фінансового забезпечення соціально-економічної політики в державі.

Бюджетна політика — це сукупність державних заходів спрямованих на зміцнення доходної частини державного бюджету, посилення соціальної направленості видатків бюджету, створення умов макроекономічної стабілізації. Стратегічною ж метою бюджетної політики є створення державою необхідних економічних, правових та організаційних засад щодо підвищення ролі бюджету, як інструменту формування і оптимального розподілу фінансових ресурсів між різними ланками бюджетної системи для ефективного її розвитку, спрямованого на економічне зростання та підвищення життєвого рівня населення [5].

Бюджет як фінансовий план держави формується під впливом бюджетної і податкової політик. В Україні остання формувалася в умовах надзвичайно жорсткої економічної кризи, що не могло не позначитися на характері змін.

Основними проблемами функціонування бюджетної політики України на сучасному етапі є:

- мобілізація коштів до бюджету для виконання державою своїх функцій і зобов’язань;

- безперервний процес втрати одних джерел фінансових надходжень до бюджету і, у зв’язку з цим, пошуку інших, які б відповідали новій системі господарювання;

- максимально точне визначення обсягу ВВП, із врахуванням інших макроекономічних показників (рівня інфляції, обсягу виробництва, споживання та нагромадження);

- впровадження науково обґрунтованих розрахунків дохідної бази бюджету;

- дефіцит бюджету та методи його фінансування;

- низька фінансова й управлінська дисципліна;

- тінізація економіки;

- неефективність здійснення окремих видів видатків;

- марнотратство розкрадання державних коштів;

- масове ухиляння від сплати податків;

- втрати доходів бюджету від податкових пільг офіційних і неофіційних;

- зростання зовнішньої заборгованості [3].

Крім того, Україна пережила проблеми наповнення бюджету грішми, уникнення надходження до бюджету шляхом взаємозаліків, невиконання більшості прийнятих щорічних бюджетів, реструктуризації боргів, як засобу поліпшення фінансового стану підприємств та їх розрахунків з бюджетом. Із часом завдяки трансформації бюджетної і податкової систем окремі із зазначених явищ відійшли в минуле, а деякі змінили свій характер, хоча ще залишаються не розв’язаними повною мірою.

Виконання видаткової частини бюджету у 2010 році характеризувалось системним «ручним управлінням» коштами, хронічним недофінансуванням всіх програм, нецільовим та неефективним використанням коштів, а часто просто і їх розкраданням.

Проект бюджету формувався в умовах значних втрат економіки країни не тільки від негативного впливу світової фінансово-економічної кризи, а й внаслідок невиваженої економічної та податково-бюджетної політики минулого Уряду.

Внаслідок популістських та непродуманих дій минулого Уряду економіка України була відкинута в своєму розвитку на 4 роки назад – реальний ВВП у 2009 році був лише на 0,7 відсотка більший, ніж у 2005 році[7].

З огляду на наявну ситуацію, яка склалася в бюджетній сфері, можна запропонувати наступні заходи щодо її покращення:

1) підтримка реального сектору, в тому числі стимулювання виробництва, модернізація виробничих потужностей, використання нових технологій у виробництві [2];

2) підвищення мінімальних соціальних стандартів, з метою покращення ситуації із рівнем бідності, стимулювання внутрішнього попиту;

3) формування та реалізація активної інвестиційної політики, у тому числі щодо розбудови інфраструктурних об’єктів, переорієнтації виробничих потужностей на внутрішній ринок;

4) підвищення ефективності роботи банківського сектору, з метою відродження кредитування економіки на прийнятних умовах та забезпечення розширення внутрішнього попиту;

5) активна боротьба з корупцією та детінізація економіки, дерегуляція та покращення інвестиційного клімату, з метою нарощування обсягу іноземних інвестицій[2].

Реалізація запроваджених заходів щодо удосконалення бюджетної політики, в тому числі спрямованих на стабілізацію бюджетної сфери та оздоровлення банківської системи, на фоні відновлення економічного зростання в провідних країнах світу, забезпечить зростання валового внутрішнього продукту в Україні.

Зрозуміло, що бюджетна політика не спроможна розв'язати всі перелічені проблеми. Тому вона повинна, з одного боку, націлюватися на забезпечення сприятливих умов для їх розв'язання силами бізнесу та працездатної частини населення. З другого — взяти на себе фінансування програм, яке неможливо здійснити без участі держави.

СПИСОК ВИКОРИСТАНИХ ДЖЕРЕЛ

1. Бойко З., Юрій С. Основні напрями бюджетної політики та перспективи її розвитку //Економіка України. – 2010- №39(2854). – C.34– 39.

2. Буковинський С.А. До питання здійснення бюджетної політики в Україні .// Фінанси України. — 2010— № 11. — С. 5-11.

3. Геєць В. Бюджетна політика в Україні: проблеми та перспективи // Дзеркало тижня – 2010- №5(480). – C. 12 - 17.

4. Жибер Т. Бюджетна політика України / Т. Жибер // Фінанси України. – 2009. –№5. – С. 24 – 31.

5. Опарін В.М. Бюджетна система: Навч.-метод. посібн. для самост. вивч. дисц. / В.М. Опарін, В.І. Малько, С.Я. Кондратюк, Г.Б. Коломієць - 2-е видання.-К.: КНЕУ, 2002.

6. Офіційний сайт Міністерства фінансів України [сайт http://www.minfin.gov.ua].

7. Офіційний сайт Державного комітету статистики України [сайт http:// www. ukrstat.ua].