Гаценко С.В.

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ НА МЕЗО И МИКРОУРОВНЕ

В кризисные периоды развития, как правило, со стороны государства активизируется региональная экономическая политика. He является исключением и Украина. В последние три года заметны положи тельные сдвиги в формировании новых отношений на территориальном макроуровне между центром и регионами. Начала широко разрабатываться методология региональной экономической политики в рамках страны на уровне регионов Украины, продолжаются исследования в отношении обширных регионов типа Украинское Причерноморье и др.

В то же время, на наш взгляд, отстает разработка методологического подхода, методического инструментария региональной экономической политики на уровне низового звена - городов, сельских районов и среднего – групп городов и районов, т. е. территориального микро- и мезоуровня. Резкое обострение социальной напряженности в отдельных городах, вызванное закрытием градообразующих предприятий и сокращением рабочих мест в обслуживающих сферах, и как результат этого - рост уровня безработицы, потеря населением денежных источников, снижение доходной базы местных бюджетов - вынуждают региональные правительства принимать меры пожарного характера по оказанию разного рода помощи таким городам. Поскольку территорий-доноров в регионах остается все меньше, власти украинских регионов осознают необходимость, с одной стороны, стимулирования городов-доноров, с другой - поддержки структурных изменений на территориях, попавших в депрессию, с целью создания на них условий для возобновления экономического роста, а также принятия мер в отношений территорий, не имеющих на современном этапе перспектив развития.

Становится безотлагательной разработка в рамках государственной стратегии внутрирегиональной экономической политики.

В связи с этим выскажем ряд предложений.

Первое. Неправомерно в полном объёме переносить на этот уровень методический подход, используемый в региональной политике государства по отношению к регионам, социально-экономическое положение которых рассматривается в сравнении со средним по Украине. Состояние хозяйства каждого региона-субъекта не только конкретно, но и может быть весьма специфичным. В связи с этим для оценки социально-экономического состояния и развития территорий требуется набор показателей, разный по региону, но одинаковый в рамках региона-субъекта. Территории (муниципальные образования) при этом выступают в качестве субъектов внутрирегиональных экономических отношений.

Второе. В ряду показателей-индикаторов целесообразно выделить для более детальной оценки показатели, характеризующие уровень безработицы, структуру хозяйственного, в том числе промышленного, комплекса территории. Это объясняется тем, что в ряде случаев увеличение количества безработных является временным и вызвано осуществляемым переходом со старых на новые отрасли или виды продукции. Далее, непрогрессивные в соответствии с мировой шкалой научно технического прогресса изменения в структуре хозяйства территории могут оказаться целесообразными, экономически приемлемыми для настоящей стадии хозяйственного развития территории и складывающейся экономической конъюнктуры.

Третье. В основу разработки стратегии региональной экономической политики в рамках региона-субъекта следует принять единый набор количественно выражаемых показателей по всем без исключения территориям, т. е. муниципальным образованиям. Это позволит сравнить ситуации по количественно сопоставимому кругу показателей и затем корректно выполнить типологию территорий для обоснования стратегии. Однако на практике почти всегда бывают выходящие из общего ряда факторы, которые для отдельных территорий перемещаются в ряд решающих. Они, на наш взгляд, могут и даже должны быть предметом качественного анализа, с учетом которого только и следует принимать окончательную оценку ситуации на территории. К числу таких факторов могут быть отнесены экстремальные экологическая и демографическая ситуации, высокая криминогенность, уникальность природных условий и ресурсов, архитектурных и исторических памятников и др.

Четвёртое. Б качестве базы сравнения территорий целесообразно использование средних по региону показателей социально – экономического развития. Для других случаев обоснование внутрирегиональной политики в соответствии с конкретной целью, принципиальные подходы и соответственно набор показателей будут иными.

Выскажем наши соображения по поводу дальнейшего развития государственной региональной политики в рамках региона. Сложившееся сегодня административно-территориальное устройство, когда украинский регион состоит из 30 (или около этого) муниципальных образований, - едва ли не единственно рациональная база для региональной экономической политики. И поэтому неизбежен блок региональной экономической политики на мезоуровне, т.е. в рамках групп существующих ныне муниципальных образований. Следует отметить, что фактически складывающаяся экономическая ситуация уже обусловила создание на этом территориальном уровне разного рода советов, ассоциаций, объединений, которые в одних случаях более, в других менее, но успешно функционируют.