Экономические науки / 7.Учет и аудит

к.е.н. Яковишина Н.А., Підлісна О.О., Руденко Ю.Г.

 Вінницький торговельно - економічний інститут КЕНТУ

Порядок формування та ефективність використання коштів місцевих бюджетів

Постановка проблеми: Важливим критерієм оцінки демократичного розвитку держави є фінансова незалежність місцевих органів самовряду­вання. За рахунок коштів місцевих бюдже­тів фінансується соціально-економічний розвиток відповідних територій, їх благоустрій, управління комунальним господарством, програми підтримки соціально незахищених верств населення тощо. У цьому зв'язку важлива роль в управ­лінні економікою країни належить місцевим бюджетам, які виступають інструментом впливу на темпи й пропорції суспільного розвитку та підвищення добробуту грома­дян. Формування місцевих бюджетів є вод­ночас умовою та результатом соціально-економічного розвитку територій. Тому створення ефективного механізму їх форму­вання є однією з актуальних проблем, від вирішення якої залежить стабільність роз­витку економіки країни і регіонів.

Аналіз останніх досліджень та публікацій. Проблемам формуван­ня та використання коштів місцевих бюджетів присвячені праці багатьох вітчизняних науковців і практиків, зокрема, О. Василика, В. Кравчен­ка, О. Кириленко, І. Луніної, В. Опаріна, В. Симоненка, В. Стрельцова, В. Федосова, В. Швеця, С. Юрія та ін. Більшість робіт присвячена аналізу розширення джерел наповнення бюджетів, а також контролю дотриман­ня вимог законодавства щодо порядку витрачання коштів місцевих бю­джетів. Проте залишаються невирішеними проблеми оцінки ефективності управління коштами місцевих бюджетів[1;ст. 158].

Мета і завдання дослідження. Метою дослідження є аналізі і характеристика механізму формування доходів місцевих бюджетів та ефективності використання їх коштів.

Виклад основного матеріалу. Економічна криза негативно вплинула і досі впливає на економіку країни в цілому та на бюджетну сферу зокре­ма. Особливо це стосується місцевих бюджетів, позаяк виконання дохідної частини багатьох із них залежить від роботи підприємств, що розташовані на території грома­ди. Фінансовий стан цих підприємств, їх спроможність у повному обсязі сплачувати податки і збори, що надходять до місцевих бюджетів, має прямий вплив на виконання міс­цевих бюджетів, які зобов'язані забезпечити своєчасність виплати заробітної плати працівникам бюджетної сфери, повноту розрахунків за використані енергоносії та кому­нальні послуги і, врешті, виконання всіх повноважень, пе­редбачених чинним законодавством для органів місцевого самоврядування.

         Місцеві органи влади не залишаються наодинці, коли ситуація з виконанням дохідної частими бюджету по­требує негайної допомоги. Відповідно до ст. 50 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік», Держав­не казначейство України в обов'язковому порядку по­кривало тимчасові касові розриви місцевих бюджетів, пов'язані із забезпеченням захищених видатків загаль­ного фонду, насамперед на оплату праці співробітників бюджетних установ і нарахування на заробітну плату[2;ст.38].

         Видатки які можуть потенційно вплинути на всіх мешканців області, зак­ріплюються за обласними бюджетами. Для фінансування видатків, що обчислюються за нормативами бюджетної забезпеченості, призначається кошик доходів бюджетів територіальних громад[3;ст. 9].

         Кошик доходів бюджетів складається з надходжень, що збираються на певній території: від прибуткового податку з громадян, державного мита, плати за державну реєстра­цію суб'єктів підприємницької діяльності, плати за ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами, плати за торговий па­тент на деякі види підприємницької діяльності, надходжень від адміністратив­них штрафів за місцем вчинення правопорушення (окрім штрафів ДАІ)[4;ст. 24].

         Види доходів місцевих бюджетів складають систему доходів місцевих бюджетів. Ця система направлена на рішення фіскальних, розподільчих та регулюючих процесів – мобілізація фінансових ресурсів для збереження статусу самостійності місцевих бюджетів, стимулювання розвитку виробництва, зростання його ефективності, забезпечення соціального захисту та розвиток соціальної сфери. А практика свідчить про недостатність доходної бази місцевих бюджетів, тому проблема формування доходної бази місцевих бюджетів є актуальною.

         Існує низка проблем щодо наповнення місцевих бюджетів країни :

1)     однією з причин виникнення проблем між бюджетами різних рівнів є недосконале законодавче поле, яке б на достатньому рівні регулювало механізм міжбюджетних відносин.

2)     важливою проблемою є недосконалість складу та структури податкових надходжень місцевих бюджетів. Найбільш суттєвими джерелами у їх складі є місцеві податки та збори, що зараховують до бюджетів місцевого самоврядування, плата за  землю, податок з власників транспортних засобів та податок на промисел, питома вага яких не перевищує 5-6 % у загальній сумі доходів місцевих бюджетів України, тому можна зрозуміти чому неможливо фінансувати з місцевого бюджету досить великий обсяг суспільних благ на місцевому рівні забезпечувати в повній мірі соціальний захист населення та соціальну сферу[5;ст. 27]

Враховуючи ситуацію, яка склалася в нашій країні на сьогоднішній день, важливо підвищувати частку власних доходів місцевих бюджетів, а саме шляхом чіткого законодавчого закріплення бюджетних повноважень і відповідальності влади різних рівнів при формуванні доходів. Однак система місцевих податків та зборів, яка покликана забезпечувати основні надходження до бюджетів міських, селищних і сільських рад теж є недосконалою, в недостатньому обсязі здійснюється підтримка та розвиток місцевої інфраструктури.

Висновки. Для збільшення частки власних доходів в місцевих бюджетах, досягнення збалансованості бюджету та підвищення ефективності управління місцевими фінансами необхідно не тільки чітке законодавче закріплення бюджетних повноважень і відповідальності влади різних рівнів при формуванні доходів, але й наділити органів місцевої влади двома – трьома вагомими місцевими податками, ставку, базу оподаткування та строки сплати до місцевого бюджету вони могли б встановлювати самостійно, тобто незалежно від центральних органів лади.

Вирішення цілого комплексу проблем стосовно формування фінансових ресурсів місцевих органів влади значною мірою визначало б розширення економічної та фінансової самостійності регіонів, від того наскільки політично незалежні і фінансово забезпеченні адміністративно - територіальні одиниці, залежить стабільність та незалежність держави в цілому.

 

Список використаних джерел:

1.                    Слободяник Ю.Б. Державний аудит місцевих бюджетів // Наукові записки. Серія "Економіка". – 2011. - №16 – с.410 – 413.

2.                   Казанська І. Короткострокова позичка – надійна фінансова допомога місцевим бюджетам / Казанська І. // Казна України - 2011 - № 3 – с. 38 – 39.

3.                   Гушта О.В. Порядок формування виконання коштів місцевих бюджетів / О.В. Гушта // Фінанси України. – 2005. - №1. – с.10 – 15.

4.                   Очерет Л. Аудит ефективності використання бюджетних коштів / Л.Очерет // Вісник КНТЕУ – 2008. - №1 – с.35-40.

5.                   Савчин В., Стоян В. Видатки місцевих бюджетів проблемні питання обслуговування // Казна України – 2011 - №13 – с.24 – 27.