Связи с общественностью в органах
государственной власти как необходимый инструмент политического управления
Социально-экономические и политические преобразования, происходящие в
России, привели к радикальным переменам в жизнедеятельности общества, к
трансформации политической системы и многих социальных связей. В этих условиях
восстановление старых и налаживание новых связей как между различными
сегментами социума, так и между государством и многообразными структурами гражданского
общества представляет собой актуальную проблему. Одним из инструментов, с
помощью которых возможно решить эту проблему, является внедрение в
государственный менеджмент идеологии и практики связей с общественностью.
Значение и роль связей с общественностью в
государственном управлении сегодня особенно возрастает, потому что они с
наибольшей эффективностью позволяют согласовывать интересы разнонаправленных
общественных сил для достижения стабильности в развитии общества. Согласно
статье 3 Конституции Российской Федерации, единственным носителем суверенитета
и единственным источником власти в нашей стране является народ. В той же статье
указано, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через
органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поэтому государственное
строительство, формирование полноценного гражданского общества не может
проходить успешно без привлечения общественности на основе постоянного
механизма взаимодействия государства и общества.
Кроме того, становление принципиально новых управленческих процессов и институтов в
сфере политики, экономики и
культуры России имеет следствием появление новых задач и методов информационной работы, приобретающих все
большее значение.
Появившись
много позже, чем за рубежом, сегодня структуры по связям с общественностью
существуют в абсолютном
большинстве органов федеральной и региональной власти России. Они выполняют важную функцию
обеспечения связи государства и общества, повышения эффективности работы
государственных структур. Ни один
политический институт не может существовать без
коммуникации, играющей ведущую роль в формировании символического образа
власти, в конкурентной борьбе за получение властных полномочий и их
реализацию.
Д.А.
Медведев в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2008 г. отметил, что «только повседневная связь
государства и общества ... способна уберечь
власть от совершения серьезных политических ошибок».
Осуществляемая
в настоящее время в стране административная реформа, программа реформирования государственной службы в России уделяют большое внимание решению проблемы открытости
органов государственной власти. Важную роль
в решении этой задачи призваны сыграть структуры по связям с общественностью. Усложнение задач государственного управления диктует необходимость дальнейшего
развития, достройки PR-структур органов власти в целях повышения
эффективности их работы.
По мере усложнения характера социальных процессов, становления множества
институтов, независимых от государства, становится все более очевидным, что
нормативно-правовое регулирование общественных отношений является недостаточным
для поддержания политической системы в стабильном состоянии в среднесрочной
перспективе. Политические институты вынуждены, следуя велению времени,
перестраиваться в сторону большей открытости, их деятельность все в большей
мере строится на принципах равноправного сотрудничества с институтами
гражданского общества и бизнес-структурами, учета их интересов. Реализация этих
задач требует от органов государственной власти создания механизма, который бы
системно и эффективно управлял властными коммуникациями. Этим механизмом в
развитых демократических обществах выступает институт паблик рилейшнз.
Службы по связям с
общественностью обогащают средства административного воздействия
«внеадминистративным влиянием», позволяют общественным, гражданским
организациям достигать своих целей не только прямым лоббированием, но и путем
формирования корпоративного (общественного) мнения.
В органах государственной
власти России службы PR приживаются
непросто. Слишком велик соблазн опереться на чисто административные средства
управления – распоряжения, приказы, указания. Однако демократические преобразования
в обществе, изменение политической системы, реформирование государственной
службы ставят органы власти и политические организации перед дилеммой: либо они
преобразуются под велением времени, либо отторгаются обществом, отчуждаются от
людей и потому оказываются неспособными решать чисто управленческие задачи.
Потребность в контакте с гражданами, общественными организациями, средствами
массовой информации столь велика, что службы «паблик рилейшнз» становятся
органичным элементом всей системы государственного управления, политической
структуры общества.
В современных условиях
налаживание эффективных коммуникаций как внутри властного института, так и в
его взаимоотношениях с внешней средой становится одной из важнейших задач
политического руководства. Решение задач организации и управления
коммуникативными связями на профессиональном уровне берут на
себя специально создаваемые внутри института власти структуры по связям с
общественностью.
Деятельность PR-структур носит далеко не технический, вспомогательный
характер, она стала важной составной частью процесса управления. При этом
эффективность реализации управленческих функций служб по связям с
общественностью во многом зависит от уровня их институционального развития.
Связи с общественностью,
являясь легитимным элементом государственной службы, равноправным участником
принятия и реализации управленческих решений позволяют осуществлять
стратегическое управление поведением
внешней и внутренней сред властных структур, влиять на них с помощью информационного воздействия.
В заключении следует
отметить, что грамотное использование PR-служб позволяет повысить эффективность и гибкость
управления, усовершенствовать взаимодействие между структурами
политико-административного аппарата, обеспечить массовую поддержку властных
структур и сформировать у населения доверие к проводимой ими политике, а также
создать благоприятные условия для полного использования внутренних и внешних
ресурсов общества и, кроме того, сформировать у государственных служащих
устойчивые образцы поведения и стереотипы мышления, ориентированные на
согласование собственного видения ситуации с интересами общественности.