Баймуканова
М.Т., Кендирбекова Ж.Х., Таюпова Э.К.
Гендерная политика республики Казахстан
Для выявления
цели, задач, специфики гендерной политики в нашей стране необходимо рассмотреть
историю возникновения термина «гендер». В
XIX веке в странах
Западной Европы и США возникло феминистское движение за равноправие обоих
полов, основным направлением деятельности которого, в первую очередь, являлась
борьба за избирательные права женщин. В 60-х г.г. XX
века появилось новое понятие - гендер, характеризующий разницу между
биологическим и социальным полом человека [1]. Впервые в научный оборот термин
«гендер» ввел американский психоаналитик Роберт Столлер в 1968 году, употребив
его в названии своей книги «Пол и гендер». В социологию данный термин ввел Эни
Окли, в 1972 году вышла ее книга «Пол, гендер и общество». Р. Столлер
подчеркивает, что разница между полом и гендером состоит в том, что пол
является биологическим, гендер же - психологическим, а следовательно, культурным
феноменом: «термин «гендер»
имеет скорее психологические и
культурные, чем биологические корни. Если пол правильно определить как
мужской и женский,
то гендер соответственно - как мужественный и
женственный; мужественность и
женственность могут
рассматриваться как совершенно независимые от биологического пола» [2].
Гендер,
наряду с классовой принадлежностью, возрастом и другими характеристиками
организует систему социальной иерархии, являясь одним из индикаторов социальной
структуры общества. Следовательно, гендерный подход к рассмотрению
политических, социально-экономических процессов и явлений отражает их изучение
с точки зрения как мужских, так и женских интересов". Отсюда следует, что
основной целью гендерной политики, является достижение равноправия между
полами, изменение взглядов о месте и роли женщины в обществе и политике,
отвержение сложившегося в обществе традиционного стереотипа о необходимости
общественно-политической деятельности женщин лишь только при решении проблем
семьи, молодежи и воспитания детей. Социальная дискриминация в отношении женщин
проявляется практически во всех сферах жизни общества, но особенно ярко при
распределении доходов, в политике и сексуально-бытовой сфере.
Казахстан является
участником более 20 различных договоров и конвенций по правам человека, в том
числе тех, которые направлены на обеспечение равноправия между полами, а также
защиту женщин и детей. Главой государства Н.А. Назарбаевым на саммите
тысячелетия были подписаны важнейшие конвенции ООН: «О политических правах
женщин», «О гражданстве замужней женщины», шесть конвенций Международной
организации труда, а также протоколы к Конвенции ООН «О ликвидации всех форм
дискриминаций в отношении женщин» и «О правах ребенка», Присоединение
Республики Казахстан к вышеуказанным международным документам играет большую
роль в совершенствовании и дальнейшем развитии национального законодательства,
улучшении ситуации по соблюдения прав человека в отношении женщин, преодолению скрытой
и открытой дискриминации женщин и детей.
Конституция
РК 1995 года предусматривает приоритет международных договоров ратифицированных Республикой перед ее
законами. Такие международные
договоры применяются непосредственно, кроме случаев, когда из международного
договора следует, что для его применения требуется издание закона.
Так, в 1998 г. Казахстан ратифицировал
«Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», которая
была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году и направлена на обеспечение
следующих прав женщин:
1) избирать и быть
избранным во все публично избираемые органы;
2) участвовать в формировании и
осуществлении государственной
политики и состоять на государственной службе;
3) состоять в ИПО, занимающихся проблемами
общественно-политической жизни страны [1].
Многие юристы
считают, что национальное законодательство РК должно быть приведено в
соответствие с ратифицированными международно-правовыми документами, в том
числе в отношении женщин. Законодательство Республики Казахстан может
существенно повлиять на социальное развитие женщин, препятствовать тенденциям
ухудшения ее социального положения - ведь правовой статус женщины в стране
олицетворяет собой определенный уровень состояния общества. В законодательстве
РК социальные права женщин нашли свое отражение в Конституции РК, законах
Республики Казахстан «О браке и семье», «О труде в Республике Казахстан», «О
жилищных отношениях», «О пенсионном обеспечении», в уголовном и
уголовно-исполнительном законодательстве и других законах и подзаконных актах.
Так, Конституция РК гарантирует равные права и возможности для всех своих
граждан, независимо от пола, этнической или религиозной принадлежности, хотя
подобные гарантии не способствуют их реальному осуществлению.
Согласно
Конституции РК (ст. 33) граждане имеют равные права и возможности доступа к
участию в управлении делами государства. Однако,
устойчивой является тенденция, при
которой общее число
женщин в выборных органах
варьируется на уровне 11-12% [1].
Необходимо
отметить, что наблюдалась значительная тенденция в дискриминации женщин при
продвижении по служебной лестнице, особенно в таких областях, как политика и
экономика. По статистике, озвученной Председателем Агенства РК по делам государственной
службы З.К. Туресбековым, если среди административных государственных служащих
в 2004 году удельный вес женщин составляет 54 %, то их доля как заведующий
отделом, директор департамента или начальник управления составляет 4,8 %. В
тоже время среди политических государственных служащих удельный вес женщин
составляет 8,8 %. Если говорить о представительстве женщин в высших органах
законодательной и судебных ветвей власти, то сейчас в Сенате (верхняя палата
Парламента) - 5 женщин-депутатов, в Мажилисе (нижняя палата Парламента) - 8,
среди судей Верховного суда - 17 человек. Необходимо отметить, что в
Правительстве Казахстана только 3 женщины-министра, нет ни одной женщины -
акима областей, среди акимов районов их единицы [3].
Таким
образом, процесс выработки и принятия политических решений остался прерогативой
мужчин.
Женщины менее
чем мужчины, востребованы на рынке труда, среди безработных - 57% женщин.
Остается высокой загруженность женщин неоплачиваемой домашней работой. Женщины
получили лишь 14% земельных долей при натурной персонификации. Средняя зарплата
женщин составляет 62% от зарплаты мужчин [4].
Таким
образом, в Казахстане по всем направлениям экономической деятельности
прослеживаются результаты гендерного неравенства. В условиях рыночной экономики
женщины стали наиболее уязвимой и менее защищенной рабочей силой, им легче
потерять работу и сложней найти новую, соответствующую ее квалификации.
Особое
внимание государство уделяет вопросу улучшения здоровья женщин. Так, в
Республике Казахстан реализуется государственная программа «Здоровье народа»,
которая предусматривает целевые программы по вопросам здоровья женщин.
Национальной комиссией по делам семьи и женщин совместно с фондом
народонаселения и Детским фондом ООН реализуются программы по охране здоровья
матери и ребенка, репродуктивного здоровья населения, обучению детей и
воспитанию молодежи.
Третьим
направлением гендерной политики является сексуально-бытовая сфера. Серьезность
проблемы подтверждают такие данные: в стране не менее 500 женщин в год погибают
из-за домашнего насилия. Согласно статистике МВД 60% всех тяжких преступлений
произошло в семьях, жертвами их в подавляющем большинстве случаев были женщины
и дети. Ежегодно 2 миллиона детей уходит из дома из-за невозможности пережить
насилие в родительской семье [5].
Таким
образом, насилие в отношении женщин - это не только женская проблема. Это
проблема всего общества, в котором нарушение прав личности на безопасность,
физическую неприкосновенность и моральное достоинство в отношении женщин имеет
традиционный и, как кажется, неискоренимый характер. Для этого, по мнению
отечественных исследователей, необходимо: изменение социальной политики и
законодательства; исследование причин насилия; образование населения;
гуманизация общественного сознания; предупреждение актов насилия.
Список
использованной литературы:
1. Гендерное развитие в
Казахстане.//Саясат. Алматы, 2002. № 5.
С. 4-5.
2. Ржаница Л.С. Интеграция женщин в
процессе общественного развития. М., 1994,-324 с.
3. Хасанова Г. Женское политическое
участие в Республике Казахстан //Саясат, 2002. № 5. С. 14-21.
4. Самакова А.Б. Только экономически
независимая женщина может всерьез заниматься политикой. //Саясат. 2002. № 5. С.
6-12.