Право/1.История государства и
права
К.и.н. Третьякова О. Д.
Владимирский государственный университет
Конвергенция государства и права в
странах Европы в новейшее время
Процессы конвергенции в праве весьма
многообразны и зависят от формы конвергенции. Для внешней формы конвергенции в
праве, т.е. сближения правовых систем характерно несколько способов. Один из
них это образование сложных государств.
Сложные государства это государства,
состоящие из самостоятельных государств или государственных образований[1].
Представляется, что создание сложных государств осуществляется на основании
конвергенции правовых систем, следовательно, процесс сближения политических и
правовых систем можно назвать государственно-правовой
конвергенцией.
Рассмотрим в качестве примера государственно-правовую конвергенцию в Европе новейшего времени.
7 февраля 1992
года в результате государственно-правовой конвергенции в Европе был создан
Европейский союз. Создание данного союза основывалось на многостороннем Договоре о создании Европейского
Союза[2]. Данный договор явился отправным моментом формирования сложного
государства – Евросоюза. Кроме того данный договор является основой
конвергенции права правовых систем стран входящих в Евросоюз.
Договор знаменует собой новый этап в процессе
создания как никогда ранее сплоченного союза народов Европы, в котором
принимаемые решения направлены на наиболее полное удовлетворение потребностей
граждан.
Союз учреждается на базе Европейского
сообщества, дополненного сферами политики и формами сотрудничества в
соответствии с настоящим Договором. Его задача состоит в том, чтобы
организовать, с помощью методов, характеризуемых сплоченностью и солидарностью,
отношения между государствами - членами и между их народами[3].
Принятие Договора об образовании Европейского
союза обусловило формирование когерентного правового образования – права
Европейского союза.
Данный
феномен, появившийся в ходе процесса конвергенции правовых систем в рамках
Европейских Сообществ и Европейского Союза, является результатом деятельности
наднациональных международных институтов ЕС. Это особая правовая система,
возникшая в результате конвергенции международного права и
внутригосударственного права государств — членов Европейского Союза. Право Европейского
Союза это результат добровольной правовой аккультурации обладает относительно
самостоятельной и обособленной нормативной базой. Автономность Европейского
права обеспечивается практикой деятельности Европейского Суда по правам
человека.
Термин «право
Европейского Союза» вошел в употребление с начала 90-х годов XX столетия, с
момента появления Европейского Союза. Правовой массив, сложившийся до этого,
обозначался как «право Европейских Сообществ», «право Европейского Сообщества»,
«Европейское право»,
хотя последнее понятие не всегда имеет совпадающее значение по отношению к
понятию «право Европейского Союза». В литературе часто рассматривается понятие
«право Европейского Союза» как синоним более широкого понятия «Европейское
право», используемого в узком смысле[4].
Анализ
источников регулирования правоотношений в Евросоюзе, с точки зрения
конвергенции правовых систем, позволяет выделить следующие особенности права Евросоюза.
Во-первых,
право Евросоюза это система правовых
предписаний синтезированных на базе
национальных правовых систем в результате их конвергенции.
Во-вторых,
право Евросоюза это система правовых предписаний регулирующих отношения между
государствами – членами Евросоюза, а так же между гражданами государств-
участников Евросоюза.
В-третьих, от
понятия «право Евросоюза» следует отличать понятие европейского права. Понятие европейского права шире и
включает все предписания регламентирующие отношения, складывающиеся на
Европейском пространстве.
В-четвертых,
образование права Евросоюза не означает окончание конвергенции правовых систем
Европы, так как полной когерентности права (согласованности) в Европе не
наступило, имеются противоречия между членами Евросоюза, а так же регулярно
поднимается вопрос о увеличении количества стран участников указанной
организации.
С учетом
названных особенностей право
Евросоюза - это относительно
когерентная региональная правовая система, образованная в результате процессов
конвергенции национальных правовых систем стран – участниц Евросоюза,
регулирующая общественные отношения внутри данной организации государств и
имеющая тенденцию к конвергенции с другими
правовыми системами, не вошедшими в Евросоюз.
На основании
анализа понятия права Евросоюза и предшествующих образованию данного
государства документов можно выделить три основных этапа
государственно-правовой конвергенции в Европе.
Первый этап – это 1944- 1950
годы инициируется окончанием Второй Мировой войны в Европе и победе над
гитлеровской Германией и ее союзниками. Этот этап длится до начала формирования
так называемого первичного общеевропейского права[5].
Здесь следует отметить ряд событий и актов, обусловивших государственно-правовую конвергенцию в Европе.
Прежде всего, это юридически
оформленное протоколом Соглашение между правительствами СССР, США и
Соединённого Королевства о зонах оккупации Германии и об управлении «Большим Берлином» от 12 сентября 1944[6].
Далее Ялтинская (Крымская) конференция союзных держав (4 - 11 февраля 1945)
- встреча лидеров стран антигитлеровской
коалиции - СССР, США и Великобритании,
посвящённых установлению послевоенного мирового порядка[7].
Все решения Ялты, в общем и целом касались двух
проблем.
Во-первых, требовалось провести новые
государственные границы на территории, ещё недавно оккупированной Третьим
рейхом. Одновременно нужно было установить неофициальные, но общепризнанные
всеми сторонами демаркационные линии между сферами влияния союзников - дело,
которое было начато ещё в Тегеране.
Во-вторых, союзники прекрасно понимали,
что после исчезновения общего врага вынужденное объединение Запада и
большевиков потеряет всяческий смысл, а поэтому следовало создать процедуры,
гарантирующие неизменность проведённых на карте мира разграничительных линий.
В Ялте была
также подписана Декларация об освобождённой Европе,
определившая принципы политики победителей на отвоёванных у противника
территориях. Она предполагала, в частности, восстановление суверенных прав
народов этих территорий, а также право союзников совместно «помогать» этим
народам «улучшать условия» для осуществления этих самых прав. В декларации
говорилось: «Установление порядка в
Европе и переустройство национально-экономической жизни должно быть достигнуто
таким путём, который позволит освобождённым народам уничтожить последние следы
нацизма и фашизма и создать демократические учреждения по их собственному
выбору» [8].
В рамках
первого этапа государственно-правовой конвергенции в Европе следует отметить и
Потсдамскую (Берлинскую конференцию) .Потсдамская конференция проходила с 17
июля по 2 августа 1945 года во дворце Цецилиенхоф в Потсдаме. На повестке
стояли проблемы послевоенного устройства мира. В конференции принимали участие
главы правительств СССР, США и Великобритании. По результатам переговоров был
учрежден Совет министров иностранных дел Соединенного Королевства, СССР, Китая,
Франции и США. На совет возлагалась задача по составлению мирных договоров и
выработка предложений по урегулированию территориальных споров[9].
Основной
правовой документ, принятый на конференции и
характеризующий конвергенцию права это «Протокол Берлинской конференции
трех великих держав» Подписан в г.
Берлине 01.08.1945)[10].
Второй этап государственно-правовой конвергенции в
Европе начинается с 1951 года и
продолжается до образования Евросоюза в 1992 году. Конвергенционные правовые
акты, принятые между странами Европы получили название так называемого
первичного права Евросоюза. К
первичному праву традиционно относятся все учредительные
договоры, то есть: Парижский Договор об учреждении Европейского объединения
угля и стали 1951 г., Римский Договор, учреждающий Европейское Сообщество 1957
г., Римский Договор, учреждающий Евратом 1957 г., Маастрихтский Договор о
Европейском Союзе 1992 г.. Помимо названных к данному периоду можно отнести и
соглашения принятые позднее, дополняющие и изменяющие их. Это такие договоры
как: Брюссельский Договор, учреждающий единый Совет и единую Комиссию
Европейских Сообществ (Договор о слиянии) 1965 г., Бюджетный Договор 1970 г.,
Бюджетный Договор 1975 г., Единый европейский акт 1986 г., Амстердамский
Договор об изменении Договора о Европейском Союзе, Ниццский Договор,
одобривший очередные изменения учредительных договоров Союза 2001 г.[11].
Все указанные акты обусловливают и государственную и
правовую конвергенцию стран Европы. Некоторые договоры даже непосредственно в
тексте содержат информацию о нацеленности первичного права на конвергенцию
между странами Европы в различных сферах жизнедеятельности. Так, например,
статья 2 Договора об учреждении европейского экономического сообщества (Рим, 25
марта 1957 года) закрепляет, что формируемое европейское сообщество ставит своей задачей
содействовать, путем создания общего рынка и прогрессирующего сближения
экономической политики государств-членов, гармоничному развитию экономической
деятельности во всем Сообществе, непрерывному и сбалансированному росту,
возрастающей стабильности, ускоренному повышению уровня жизни и более тесным
связям между государствами, которые оно объединяет[12].
Третий этап
государственно-правовой конвергенции знаменуется формированием общего или
вторичного права Евросоюза. К актам
вторичного права относятся акты, издаваемые институтами Европейского
союза, а также все другие акты, принимаемые на основе учредительных договоров.
Наличие общих актов регламентирующих
деятельность Евросоюза как единого государственного образования,
свидетельствует о создании сложного
государства, сложной формы государственного устройства.
При этом
следует обратить внимание на тот факт, что реализация третьего этапа
государственно-правовой конвергенции в Европе помимо образования нового
сложного государства породило дивергенционные процессы в политике, экономики и
правовой сфере в странах Евросоюза.
Неравномерность
экономического развития стран, входящих в Евросоюз, мировой экономический
кризис породили противоречия в Европе, которые вылились в забастовки,
манифестации, попытки входа из него[13].
Данные
проблемы выразились и в случаях отказа от дальнейшей конвергенции права в
странах Европейского союза. Например, проблема неприятия европейцами «Конституции для Европы». Договор о
Конституции для Европы, который 18 июня 2004 г. приняли руководители 25
государств - членов ЕС, состоит из 448 статей, более чем 400 страниц. Тем не менее,
данный документ не получил поддержки во
многих европейских странах[14]. В этом смысле вполне справедливо замечание,
директора европейских программ в Честем-хаусе - Королевском институте
международных отношений (RIIA) Р. Уитмена, который отметил, что провал
«Европейской Конституции» на референдумах во Франции и Нидерландах, пробуксовка
с бюджетом ЕС на 2007 - 2013 гг., явное превалирование национальных интересов
над общеевропейскими, теракты в Лондоне, неразбериха вокруг выборов 2005 г. в
Германии - все это, ввергло Европейский
Союз в глубочайший кризис[15].
Имеются
проблемы с коллизиями верховенства права Евросоюза над национальным правом.
Анализ практики деятельности Суда Евросоюза позволяет согласиться с мнением
некоторых исследователей о том, что Суд ЕС поставил право сообщества принципиально
выше национального. В случае коллизии национальное право им прямо признано
неприменимым без каких-либо условий. Его приоритет узаконивался им по отношению
к национальному праву каждой ступени, включая конституции. При этом в
действующем договоре об учреждении ЕЭС 1957 г. нет нормы о приоритете права ЕС.
И это даёт государствам законное право на традиционную имплементацию и контроль
за всеми международными договорами[16].
В целом можно
резюмировать, что государственно-правовая конвергенция не беспредельна, и
противоречива, этот процесс продолжается и требует дальнейшего всестороннего
исследования. Тем не менее, уже из проведенного анализа можно сделать
определенные выводы.
Во-первых,
государственно-правовая конвергенция в Европе относительно объективна, т.к.
современное развитие коммуникаций связи транспорта неизбежно сокращает
расстояния естественно и сближает страны и народы.
Во-вторых,
государственно-правовая конвергенция ведет к образованию сложных
государственных образований или сложных государств.
В-третьих,
государственная конвергенция в Европе
основывалась на конвергенции права в виде формальных общих правовых
предписаний. Вместе с тем формально-правовая конвергенция была обусловлена
политическими договоренностями.
В-четвертых,
полной государственно-правовой когерентности
(стабильности и согласованности) между странами ЕС не наступило, о чем
свидетельствуют волнения и беспорядки в европейских странах.
В-пятых,
можно сказать, что кризис в Европе это
кризис конвергенции между странами ЕС в политической экономической и правовой
сфере.
В-шестых, государственно-правовая
конвергенция только в странах Западной Европы, без конвергенции с правом и
странами Восточной Европы
представляется неэффективной и кризисной.
Литература: