Право/1. История государства и права

К.ю.н. Приходько М.А.

Московская государственная юридическая академия имени О.Е. Кутафина, Россия

Новая концепция в изучении административных реформ в России в 1-й трети XIX в.

Изучение процесса реформы центральных учреждений государственного управления и создания министерской системы управления в России в первой трети XIX в. остается темой актуальной и требующей углубленного изучения.

Именно министерская реформа стала главной из административных реформ, проведенных в Российской империи в начале XIX в.

Большинство дореволюционных, советских и современных российских исследователей данной темы, а также и зарубежных исследователей, в своих научных трудах ограничивались в основном 1811 г. – датой издания «Общего учреждения министерств». Приурочив, тем самым, факт окончательного создания российской министерской системы управления именно к этой дате.

Только в работах Н.П.Ерошкина и С.М.Казанцева содержались отдельные высказывания о том, что «Общее учреждение министерств» было распространено на центральные учреждения государственного управления не сразу и что коллегии и коллежские учреждения продолжали действовать до 30-х гг. XIX в. При этом, современный юрист С.В.Кодан распространяет временные рамки процесса формирования и становления министерств в государственном управлении Российской империи на всю 1-ю половину XIX в.

В основе представленной концепции лежит выделение двух основных этапов в процессе создания министерской системы управления: этапа проведения министерской реформы в 1802-1811 гг. (подразделяющегося в свою очередь на начальный (1802-1810 гг.) и завершающий (1810-1811 гг.) периоды министерской реформы) и этапа завершения правового оформления министерской системы управления в 1811-1835 гг.

Как известно, начало становлению министерской системы управления в России было положено 8 сентября 1802 г. Манифестом «Об учреждении министерств» и Указом Сенату «Об образовании первых трех коллегий в образе производства дел на прежнем основании и о лицах, избранных к управлению министерствами». Этими правовыми актами были учреждены первые восемь министерств и назначены первые министры и их заместители.

Законодательные акты 1810-1811 гг. (Манифест от 25 июля 1810 г. «О разделении государственных дел на особые управления, с означением предметов каждому управлению принадлежащих», «Высочайше утвержденное разделение государственных дел по министерствам» от 17 августа 1810 г. «Общее учреждение министерств» 25 июня 1811 г.), фактически завершили министерскую реформу в России. Выделив практически все основные отрасли управления в самостоятельные министерства и главные управления, и установив единые законодательные основы министерской системы управления.

После издания «Общего учреждения министерств» от 25 июня 1811 г. начинается следующий этап в создании министерской системы управления, этап завершения ее правового оформления, т.е. распространения «Общего учреждения министерств» на все центральные учреждения государственного управления в виде «Учреждений» или «Образований» каждого конкретного министерства.

Первыми получили свои «Учреждения» Министерство полиции и Министерство финансов. В 1812 г. «Общее учреждение министерств» было распространенно на Военное министерство. В 1817 г. «Общее учреждение министерств» распространяется на объединенное Министерство духовных дел и народного просвещения. В 1820 г. на Главное управление путей сообщения. В 1826 г. на объединенное Министерство императорского двора и уделов. В 1827 г. на Морское министерство. В 1832 г. на Министерство иностранных дел. В 1835 г. с вступлением в законную силу Свода законов Российской империи, оно распространяется на Министерство внутренних дел, Главное управление ревизии государственных счетов, Министерство юстиции и Капитул российских императорских и царских орденов.

Таким образом, процесс создания министерской системы управления в России в первой трети XIX в. прошел в своем развитии различные степени правового оформления.

Если к моменту окончания этапа проведения министерской реформы были заложены единые законодательные основы министерской системы управления, закрепленные в «Общем учреждении министерств» от 25 июня 1811 г. и министерская система управления была фактически создана, то окончание следующего этапа – этапа завершения правового оформления министерской системы управления, завершило распространение этих законодательных основ на каждый элемент министерской системы управления, завершив, тем самым, создание министерской системы управления де-юре.

Данная научная концепция позволяет комплексно взглянуть на административные реформы в России в 1-й трети XIX в.

Литература:

1. Филиппов А.Н. Исторический очерк образования министерств в России.//Журнал министерства юстиции. 1902. № 9. С. 39-73, № 10. С. 1-54.

2. Романовский В.Е. Государственные учреждения древней и новой России. Тифлис. 1905.

3. Довнар-Запольский М.В. Зарождение министерств в России. М., 1906.

4. Покровский С.П. Министерская власть в России. Ярославль, 1906.

5. Ковалевский М.М. Очерки по истории политических учреждений России. С-Пб., Б/г.

6. Захаров Н.А. Система русской государственной власти. Новочеркасск. 1912.

7. Емельянова И.А. Высшие органы государственной власти и управления в России в дореформенный период. Казань. 1962.

8. Парусов А.И. Административные реформы в России в первой четверти XIX века в связи с экономической и социально-политической обстановкой. Диссертация... доктора исторических наук. Л., 1967.

9. Ерошкин Н.П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1968.

10. Ерошкин Н.П. Министерства России первой половины XIX века – фондообразователи центральных государственных архивов СССР. М., 1980.

11. Ерошкин Н.П. Крепостническое самодержавие и его политические институты (первая половина XIX века). М., 1981.

12. Казанцев С.М. Реформы высших и центральных государственных органов Российской империи в начале XIX века. Диссертация... кандидата юридических наук. Л., 1981.

13. Архипова Т.Г., Румянцева М.Ф., Сенин А.С. История государственной службы в России XVIII-XX веков. М., 1999.

14. Михеева И.В. Российские министерства в XIX веке.//Журнал российского права. 2000. № 4. С. 155-162.

15. Кодан С.В. Юридическая политика российского государства в 1800-1850 гг. Ч. 1-2. Екатеринбург. 2004.

16. Amburger E. Geschichte der Behördenorganisation Russlands von Peter dem Crossen bis 1917. Leiden, 1966.

17. Seton-Watson H. The Russian empire 1801-1917. Oxford. 1967.

18. Yaney G. Systematization of Russian Government Social Evolution in the Domestic Administration of Imperial Russia 1711-1905. Illinoois. 1973.

19. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 1-е. СПб., 1830. Т. 27, 31, 32, 34, 37.

20. Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СПб., 1840. Т. 1, 2, 7.

21. Свод законов Российской империи. Издание 1-е. СПб., 1832. Т. 1. Ч. 1.