Право / 2. Административное и финансовое право

Кондратенко В.Н.

Национальная академия внутренних дел, Украина

СИСТЕМА ОСНОВНЫХ ПРИНЦИПОВ УКРАИНСКОГО АДМИНИСТРАТИВНОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА

Административному судопроизводству присущие признаки принципов административного процесса, но поскольку правосудие осуществляется только судами, а потому принципы осуществления этой деятельности имеют определенный специфический характер. Вот почему необходимым является выделение главных основ реализации судебного административного процесса на Украине, которые активно исследовались с начала основания идей относительно административной юстиции и приобрели новый толчок сегодня в рамках дальнейшей судебной реформы.

По убеждению законодателя принципы, которые больше всего отвечают сущности реализации административного судопроизводства, были закреплены в Кодексе административного судопроизводства Украины (дальше - КАСУ): 1) верховенство права; 2) законность; 3) равенство всех участников административного процесса перед законом и судом; 4) состязательность сторон, диспозитивность и официальное выяснение всех обстоятельств по делу; 5) гласность и открытость административного процесса; 6) обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решений административного суда; 7) обязательность судебных решений.

Сегодня принцип верховенства права, закрепившись в положениях Конституции Украины (ст.ст. 8, 22), выступает как господство права в обществе и требует от государства воплощения последнего в правотворческую и правоприменительную деятельность органов публичной власти. Этот принцип вобрал в себя такие социальные регуляторы как законодательство, нормы морали, традиции, обычаи и тому подобное, которые восприняты обществом и предопределены его уровнем исторического развития. Кроме того, все формы выражения верховенства права должны отвечать идеологии справедливости, которая выступает в определении права как регулятора общественных отношений, одним из его общечеловеческих измерений.

КАСУ, закрепляя верховенство права при осуществлении правосудия в административных делах, установил, что человек, его права и свободы признаются наивысшими ценностями (ч.1 ст.8 КАСУ), но в то же время, выделяет определенные устремления реализации этого принципа: 1) суд применяет принцип верховенства права с учетом судебной практики Европейского суда по правам человека (ч.2 ст.8 КАСУ); 2) конституционной нормой является право на обращение к административному суду для защиты прав и свобод человека и гражданина (ч.3 ст.8 КАСУ); 3) запрещается отказ в рассмотрении и решении административного дела из мотивов неполноты, неясности, противоречивости или отсутствия законодательства, которое регулирует спорные отношения (ч.4 ст.8 КАСУ);

Принцип законности следует рассматривать как: 1) принцип осуществления государственных властных полномочий (закрепление компетенции властных структур и принятия ими решений на основании закона и тому подобное); 2) принцип поведения физических лиц в сфере права (конституционное закрепление правового статуса лица; реальная возможность осуществления субъектом права данных ему прав при условии неуклонного выполнения положенных на него обязанностей; возможность обращения за судебной защитой собственных прав и наличие эффективных средств юридической ответственности и тому подобное); 3) принцип построения системы нормативных актов (иерархичность правовой системы; соответствие законов и подзаконных актов конституции государства и тому подобное); 4) режим социально-политической жизни (требование точного и неуклонного выполнения нормативно-правовых актов всеми субъектами права и тому подобное).

Понятно, что такое положение вещей продублировалось и в ст. 9 КАСУ, а основная сущность этого принципа в сфере судебного решения публично-правовых споров заключается в том, что законность пронизывает все без исключения стадии рассмотрения административных дел, принятии по ним решений, а кроме того, регулирует процессуальные права и обязанности судей и всех участников процесса. В качестве дополнительного требования здесь выступает то, что суды при рассмотрении конкретных дел должны оценивать содержание любого закона или другого нормативно-правового акта с точки зрения его соответствия Конституции Украины.

Принцип равенства всех участников административного процесса перед законом и судом закреплен в положениях ст.ст. 24, 129 Конституции Украины, ст.9 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей» и ст.10 КАСУ.

Основная особенность реализации отмеченного принципа в административном процессе продиктована содержанием публично-правовых споров, поскольку стороны по делу находятся в разных социально-правовых положениях. Вот почему суд обязан совершать активные действия с целью уравновешивания прав физических, юридических лиц и субъектов властных полномочий. Это проявляется, в первую очередь, в том, что на представителя власти накладывается дополнительная процессуальная нагрузка и ограничения, предвиденные ч.2 ст.71 КАСУ, ч.4 ст.71 КАСУ, ст.94 КАСУ, ч.1 ст.88 КАСУ, ч.4 ст.94 КАСУ.

Статья 11 КАСУ указывает на наличие принципов состязательности сторон, диспозитивности и официального выяснения всех обстоятельств по делу при рассмотрении публично-правовых споров.

Состязательность сторон является конституционной нормой (п.4 ч.3 ст.129 Конституции Украины) и выражается в процессуальной возможности сторон по делу доведения обоснованности своей правовой позиции относительно предмета спора.

Состязательность в административном судопроизводстве заключается в таком: 1) действия административного суда зависят от требований истца и отрицаний ответчика, административный суд решает дело в объеме заявленных сторонами требований; 2) возможность свободного использования сторонами средств доведения; 3) возможность для сторон участвовать в разбирательстве дела лично или через представителя; 4) каждая сторона самостоятельно доводит факты, которые лежат в обосновании ее требований и отрицаний.

Принцип диспозитивности хотя напрямую и не вспоминается в конституционных нормах, но все же сущность его можно проследить в ст.ст. 35, 55, 56, п.4 ч.3 ст.129 Конституции Украины, а ч.ч 2, 3 КАСУ возводят его до того, что: 1) суд рассматривает административные дела не иначе как по исковому заявлению, поданному в соответствии с законодательством, и не может выходить за пределы исковых требований, кроме некоторых случаев; 2) каждое лицо, которое обратилось за судебной защитой, распоряжается своими требованиями по своему усмотрению, кроме отдельных случаев, установленных законом.

Следует заметить, что принцип диспозитивности в административном судопроизводстве имеет определенные особенности. Например, не принимая во внимание то, что стороны по делу на свое усмотрение распоряжаются своими исковыми требованиями и правами, отмеченными в ст.ст. 49, 51 КАСУ, но в то же время, суд контролирует этот процесс с целью полной защиты прав, свобод и интересов сторон или третьих лиц (ч.1 ст.52 КАСУ, ч.4 ст.51, ч.3 ст.113 КАСУ, ч.4 ст.112 КАСУ, ч.9 ст.171 КАСУ, ч.2 ст.220 КАСУ, ч.2 ст.262 КАСУ).

Принцип официальности отмечается в ч.ч 4, 5 КАСУ и устанавливает активную роль суда в административном процессе в способ принятия предвиденных законом мер, необходимых для выяснения всех обстоятельств по делу, в том числе относительно выявления и истребования доказательств по собственной инициативе.

Гласность представляется как демократический, конституционный принцип административного судопроизводства, который выражается в таких аспектах: 1) открытость деятельности системы административных судов Украины при отправлении правосудия в административных дел; 2) осведомленность населения о правоприменительной практике и принятии судебные решения по административным делам; 3) формирование общественного мнения относительно административного процесса.

Открытость судебного процесса означает доступ всех заинтересованных лиц и вообще публики в зал судебного заседания с целью получения информации о ходе и сущности осуществления правосудия для удовлетворению своих личных или профессиональных интересов.

К основным принципам административного судопроизводства относится также обеспечение апелляционного и кассационного обжалования решений административного суда (ст.13 КАСУ), которое закреплено и в п.8 ч.3 ст.129 Конституции Украины, ст.14 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей». Процессуальные действия сторон по делу, других лиц и суда установлена разделом IV КАСУ.

Вышеуказанные принципы сочетаясь единым семантическим наполнением, направлены на принятие обоснованного, справедливого и законного решения, которое следует понимать, как сложную комплексную категорию, включающую в себя весь массив принятых судьей решений, в рамках реализации процессуальных полномочий. Целью судебного решения является регламентация общественных отношений относительно их приведения к законодательно определенным в данной сфере правового регулирования стандартов .

Государством на законодательном уровне (ч.5 ст.124, ч.3 ст.129 Конституции Украины, ст.13 Закона Украины «О судоустройстве и статусе судей», ст.14 КАСУ) гарантируется обязательность судебных решений, то есть, международные стандарты относительно защиты прав, свобод и интересов человека и гражданина носят не декларативный характер, а должны постоянно претворяться в жизнь.