Право/ 1. История государства и права

Соискатель Окутина Н.Н.

Тольяттинский государственный университет, Россия

Становление органов городского самоуправления в дореволюционной России на примере мещанских общин

Мещанское сословие как одно из наиболее массовых занимало важное место в социально-экономической и политической жизни городов. Именно сословные учреждения, являясь связующим звеном между органами государственной, муниципальной властей и представителями городского населения представляют особый интерес для исследователей учреждений местного самоуправления в Российской империи.

С утверждением «Регламента Главному магистрату» в 1719 г. был определён правовой статус мещанского сословия. Позже Манифест 1775 г. и Жалованная грамота городам 1785 г. окончательно установили правовое положение мещанства в структуре городского самоуправления вплоть до реформы 1870 года.

Согласно Манифесту от 17 марта 1775 г. к мещанам были отнесены все городские обыватели, которые, не владея капиталом в 500 рублей, не могли быть записаны в купечество, и часть посадских людей, не объявивших купеческих капиталов и не записавшихся в ремесленные цехи». Утвержденная 21 апреля 1785 г. «Грамота на права и выгоды городам Российской империи» определила состав городского населения и установила право собраний в «общество градское» для горожан. Согласно Жалованной грамоте городам принадлежность к мещанству оформлялась записью в городовой обывательской книге. Юридический статус мещанина являлся наследственным и потомственным. Мещане не только имели право корпоративного объединения, но и собственный судебный орган – сиротский суд. Центральными органами корпоративных обществ являлись общее собрание или сход, обладавшие распорядительной властью.

В первой половине XIX века не произошло существенных изменений в правовом статусе органов мещанского самоуправления. Правовое положение корпоративных органов городского управления претерпевает преобразования в 60-80-гг. XIX века. Великие реформы не только затронули организационную структуру мещанского общества, но и повлекли за собой изменения правового статуса мещанских обществ в целом. В частности, в 1870 году Городовым Положение был введён новый орган управления мещанским обществом - мещанская управа. Согласно буржуазным реформам мещанские общины были отделены от городского самоуправления и окончательно превратились в обособленный правовой институт. Несмотря на то, что городской голова был лишён права собраний мещанского общества, он по-прежнему утверждал официальные акты общины. Кроме того, осуществлялся контроль за проведением общинных сходов и принимаемыми на них приговорами местной администрацией в лице губернатора, Городской управы или Думы, Губернского правления и Присутствия по городским делам.

Положения новой реформы декларировали обязанность подчинения мещанских общин перед губернскими властями. Данное обстоятельство обосновывало подчинённое положением корпоративных органов управления перед органами региональной власти.

Городовые положения 1870 и 1892 годов сохранили за мещанами не только закреплённое ранее право участия в городском самоуправлении, но значительно повысили административное вмешательство в деятельность мещанских обществ. Одновременно с этим высокий имущественный ценз и трехразрядная избирательная система существенно ограничили представителей корпоративных органов самоуправления в избирательных правах.

В 90-е гг. XIX в. Наблюдается снижение численности сословия в массовой доле городских жителей – с 1858 – по 1897 гг. с 63,6% до 22,3 % и увеличение в массовой доле городских жителей в данный период с 2,5% до 6,1% [1] что связано с утратой им привилегий и ослаблением заинтересованности крестьян в приписке.

Вместе с тем, представители мещанского общества получили право поступать на государственную службу. Именно они стали основой зарождающейся буржуазии и пролетариата. Однако по мнению А.Г.Рашина, с потерей сословного самоуправления и монополии на профессию и с упадком сословной общины от городского сословия практически ничего не осталось, кроме имени и формального названия сословием [2].

Правовая регламентация институтов сословно самоуправления на примере мещанских обществ первой трети ХХ в. характеризуется несистематизированностью и опосредованностью. Законодательство Временного Правительства, коренным образом изменив и упразднив правовые нормы, касающиеся устройства городского общества, оставило без изменений законы о состояниях. Последним законодательным актом, регулирующим правовое положение мещанского общества, был Декрет от 11 ноября 1917 г., который упразднил сословное деление жителей России.

Таким образом, правовая регламентация органов мещанского самоуправления носила бессистемный характер и по сути сводилось к ограничению избирательных прав представителей мещанских обществ и расширению контрольных функций органов надзора за деятельность мещанских общин.

Литература:

1. Рашин А.Г. Население России за 100 лет (1811-1913 гг.). – М.: Мысль, 1956. – С. 65.

2. Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII - начало XX вв.): Генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства: В 2 т. Т. I. – СПб.: Дмитрий Буланин, 2003. – С. 492.