Право / 1. История государства и права

Калинова К.В.

Московский государственный университет приборостроения и информатики, Россия

Организационно-правовые основы государственной промышленной политики в годы реализации новой экономической политики

Важнейшими особенностями правовой системы в исследуемый период явились: значительная идеологизация советского права, использование, наряду с правовыми нормами, политических, административно-командных и иных внеправовых способов регулирования общественных отношений, их закрепление в советском законодательстве. Социалистическое право рассматривалось властью в исследуемый период в качестве права высшего типа, выражавшего интересы пролетарского общества.

Нормативно-правовые акты, регулирующие правоотношения в промышленности, имели различную юридическую силу: они утверждались как высшими органами государственной власти, так и их исполнительно-распорядительными органами.

Одним из важнейших декретов стал Декрет о национализации (28 июня 1918 г.), в соответствии с которым все предприятия считались перешедшими в собственность государства. На основании Декрета «О финансировании государственных предприятий» весной 1919 года государственные предприятия были переведены на сметное финансирование, а все их долги - аннулированы [9]. Этот период развития правового регулирования в промышленной сфере характеризуется отсутствием договорных отношений, распределением продукции по нарядам главков, то есть, централизацией планирования и оперативных функций. Его особенностями являлось и отсутствие имущественной самостоятельности, и самостоятельной имущественной ответственности предприятия (отсутствие хозрасчета и твердой денежной единицы, обезналиченность доходов и расходов предприятия) [7, Ст.69; 8, Ст. 140; 9, Ст.107, 108].

В период реализации нэпа началось становление советского гражданского права, произошло юридическое отделение его норм от положений земельного, трудового и семейного права, первая кодификация. Его особенностью в эти годы явилось обеспечение легализации частной инициативы и одновременно (и прежде всего) – защиты интересов Советского государства. Нормы советского гражданского права выражали классовую сущность соответствующих правовых отношений, были значительно политизированы, но обеспечивали определенную свободу экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Отличительными чертами гражданского законодательства в период нэпа стали: принцип презумпции государственной собственности, ограниченное допущение частной собственности; преимущественное положение государственной собственности и ее защита правом неограниченной виндикации; ограниченная ответственность Советского государства при причинении вреда физическим или юридическим лицам; обилие противоречивых подзаконных актов, рамочный характер гражданских законов, низкая правовая культура, неопределенность понятия «предприятие», неопределенность статуса юридического лица и его правоспособности и др.

Решения Х съезда ВКП (б) [1] обусловили появление целого комплекса документов советского правительства, направленных на реализацию конкретных мероприятий в промышленности в рамках нэпа. Начало осуществлению новой экономической политики положил Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК) от 21 марта 1921 г. «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом» [10, Ст.147]. Основным в этом комплексе стал Декрет СНК РСФСР от 9 августа 1921 г. - «Наказ СНК о проведении в жизнь начал новой экономической политики» [11, Ст.403]. В нём определялись формы собственности: государственная, государственно-капиталистическая (аренда государственных производств), частная и кустарно-ремесленная формы собственности; формы допущения частного капитала.

Исследование показало, что, не смотря на провозглашение нового экономического курса, ставка в руководстве экономикой делалась в основном на государственное регулирование. Будущие же модернизационные планы связывались с огосударствлением экономики. Поэтому классификация организационно-правовых форм предпринимательства осуществлялась на основании идеологического, но не формально-правового критерия.

Анализ юридической литературы показал, что авторы часто отказывали трестированным предприятиям в юридической личности, так как ни в одном законодательном акте прямо такого вывода не было сделано, хотя фактически за предприятиями признавалась правосубъектность [2, С. 167-168].

Существовавшие в 20-е гг. хозрасчетные предприятия по организационной структуре можно разделить на предприятия с капиталом, не делимым на паи, что являлось преобладающей формой хозрасчетного предприятия (тресты, торги и др.) и на предприятия с капиталом, разделенным на паи (синдикаты, государственные акционерные общества). Но юридическая природа тех и других была по существу одной и той же.

В первые годы реализации новой экономической политики хозрасчетные предприятия в своих выступлениях в гражданском обороте пользовались почти неограниченной свободой, почти такой же, как у частнохозяйственных предприятий, но уже тогда они оказались подчиненными планирующим и регулирующим директивам центра. В 1923-1927 гг. наблюдалось усиление планового начала не только во внутрихозяйственной деятельности всех хозрасчетных предприятий, в первую очередь промышленных трестов, но и подчинение плановым началам и внешней деятельности трестов: утверждение генеральных и типовых договоров промышленности с кооперацией, «занаряживание» продукции для нужд госорганов, регулирование отпускных, оптовых и розничных цен, установление планы завоза и другие меры планирования и регулирования государственного и кооперативного оборота придали совершенно другой характер «самостоятельности» треста, чем она имела в первый период нэпа.

Трест в качестве хозяйствующей организации вступал в отношения с планово-регулирующими органами, с одной стороны, и со своими контрагентами - с другой. Наличие разнородных элементов в этих отношениях обусловливались тем, что в организационной структуре треста сосуществовали два организационных начала: трест - хозяйственный орган государства, и одновременно он же - юридическое лицо гражданского права.

Исследование показало, что на первом этапе, до 1923 года элементы хозяйственной и правовой самостоятельности трестов преобладали над плановыми элементами. 1923 год можно считать началом нового этапа в процессе трестирования, в создании нормативно-правовой базы государственной промышленной политики, Декрет «О государственных промышленных предприятиях, действовавших на началах коммерческого расчёта (трестах)» от 10 апреля 1923 года [12, Ст.336]. Государственным предприятием-трестом признавалась не отдельная производственная единица (завод, фабрика и т.п.), а объединение ряда производственных единиц (ст.3 Декрета). Важно, что государственные предприятия не являлись юридическими лицами, не имели своего баланса, не распоряжались средствами, так как эти функции принадлежали правлению треста. Трест владел, пользовался и распоряжался предоставленным ему государственным имуществом, а также производил свои операции в соответствии с гражданским законодательством (ст.6 Декрета). Трестирование не предусматривало организацию треста как акционерного общества, им он был лишь формально, так как государство, будучи собственником, определяло все параметры его деятельности.

Во второй половине 20-х гг. изменения в законодательном регулировании деятельности промышленных предприятий были ориентированы на усиление отраслевой специализации с целью сконцентрировать основные ресурсы на развитии приоритетных отраслей тяжелой промышленности. Основным принципом должна была стать централизация планового руководства и децентрализация оперативных функций. Стиралась грань между коммерческим и хозяйственным расчетом. Правовое положение треста было изменено, они потеряли свою хозяйственную самостоятельность [3, Ст.392]. В Положении о трестах 29 июня 1927 г. государственное промышленное предприятие, определялось как предприятие, «организованное на основе особого устава в виде самостоятельной хозяйственной единицы с правами юридического лица и неделимым на паи капиталом, состоящее в ведении одного, указанного в уставе государственного учреждения и действующее на началах коммерческого расчета в соответствии с плановыми заданиями, утвержденными упомянутым учреждением» [14, С.133-134]. Таким образом, к 1927 гг. незыблемым остался лишь принцип имущественной обособленности треста от казны. Совершенно иным содержанием наполнилось понятие оперативной «самостоятельности» треста. Эта самостоятельность понималась как выполнение директивы возложенных на трест плановых заданий с максимумом хозяйственной инициативы. Положение 1927 г., трактуя трест как «самостоятельную хозяйственную единицу», в самое понятие треста вводило признак подчинения деятельности треста «плановым заданиям» ВСНХ (ст. 2). Отныне предприятие определялось как самостоятельная производственная единица, действующая на основе хозрасчета, возглавлявшаяся директором. Особой и основной формой актов регулирования деятельности госпредприятий были акты планирования [13, Ст.395]. Методы планирования отличались крайним разнообразием и формами.

В отличие от трестов синдикат, не занимающийся производством, но ведающий торговлей, сбытом готовой продукции, снабжением, распределением заказов между предприятиями, но главное – планомерной борьбой со стихией товарооборота и вытеснением частного капитала на рынке и из оптовой торговли, являлся юридическим лицом. Находился в ведении ВСНХ. Их взаимоотношения с трестами развивались от договорных к экономическому, а потом и административному воздействию на тресты. Правовая организация государственных синдикатов - хозрасчетных предприятий с разделенным на паи капиталом представляется достаточно прозрачной, практически не скрывающей его юридическую природу как хозяйственного органа государства. Положение о государственных синдикатах от 29 февраля 1928 г. [4, Ст.129] устанавливало для них особую организационную форму. Госсиндикат - торговое объединение промышленных трестов и государственных акционерных обществ с переменным составом и капиталом, имеющее основной задачей реализацию продукции своих членов и снабжение их основным сырьем и материалами - «в целях замены (их) самостоятельной торговой деятельности» (ст. 1 и 2). Синдикаты, первоначально действующие как торговые организации, к концу 1920-х гг. являлись одновременно органами планирования и регулирования, подчиняясь плановому руководству со стороны ВСНХ и других центральных органов, и торговым аппаратом самой промышленности.

В процессе перерастания правовых отношений в организационно-технические этапом к радикальной трансформации стало Постановление ЦК ВКП (б) 1929 г. «О реорганизации управления промышленностью» [5, Ст.739], в котором в качестве основного показателя работы промышленных предприятий устанавливалась разница между заданной и фактической себестоимостью при непременном соблюдении требований, предъявляемых к качеству продукции. Создавались хозрасчетные объединения, которым передавались планово-регулирующие функции главков и оперативные функции синдикатов по сбыту и снабжению. Взаимоотношения предприятий и трестов с этими объединениями строились на началах коммерческого расчета.

5 января 1932 г. ЦИК СССР утвердил постановление «О перестройке управления промышленностью [6, Ст.4]. Вместо ВСНХ СССР были созданы три отраслевых промышленных наркомата. Разукрупнение малоэффективных объединений, реализация мероприятий с целью укрепления договорной дисциплины и хозяйственного расчета, окончательное оформление партийно-государственной системы управления промышленной сферой, обусловили ликвидацию объединений, а трест получил статус самостоятельного субъекта права. Частный капитал был практически вытеснен. Таким образом, в течение 20-х гг. постепенно усиливались процессы централизации и плановые начала в хозяйственной деятельности промышленных предприятий, которые направлялись и корректировались решениями центральных партийно-государственных структур и подкреплялись деятельностью законодателя.

Литература:

1. 10-й съезд РКП (б) (8-16 марта 1921 года): протоколы. М., 1933.

2. Новицкий И. Б. История советского гражданского права М.,
1957.

3. Собрание законов и распоряжений Рабоче-крестьянского правительства Союза Советских Социалистических Республик (СЗ СССР). 1927. № 39.

4. СЗ СССР. 1928. № 16.

5. СЗ СССР. 1929. № 76.

6. СЗ СССР. 1932. № 1.

7. Собрание узаконений и распоряжений рабоче-крестьянского правительства РСФСР (СУ РСФСР). 1917. № 4.

8. СУ РСФСР. 1917. № 9.

9. СУ РСФСР. 1919. № 10-11.

10. СУ РСФСР. 1921. № 26.

11. СУ РСФСР. 1921. №59.

12. СУ РСФСР. 1923. № 29.

13. СУ РСФСР. 1928. № 52.

14. Управление народным хозяйством СССР в 1917-1940 гг.: Сб. док. М. 1968.