Запрет
принудительного труда как гарантия занятости населения
Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы содержатся в Законе РФ от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. от 28 июля 2012 г.).
Указанный закон определяет занятость как деятельность граждан, связанную с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащую законодательству Российской Федерации и приносящую, как правило, им заработок, трудовой доход. Занятость имеет особое значение как фактор качества жизни населения, так как обуславливает и другие важнейшие факторы уровня и качества жизни. Такие как, трудовой доход или заработок, условия труда, социальная защищенность работающих и др.
Одним из важнейших конституционных прав является право каждого на защиту от безработицы. Безработица лишает человека возможности реализовать свое право на труд и обеспечить тем самым себе и своей семье достойное существование. По этой причине каждое государство должно стремиться к обеспечению наиболее полной и продуктивной занятости населения. Однако Российское государство пока не нацелено на обеспечение наиболее полной и продуктивной занятости применительно к каждому гражданину России, поэтому оно ограничивается в соответствующей области общественных отношений проведением политики содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Продуктивная занятость предполагает трудовую деятельность в сфере общественного производства на основе заключения трудовых договоров или договоров гражданско-правового характера. Это занятость непосредственно связанна с выполнением трудовых функций, именно она дает трудовой доход (заработок) и обеспечивает формирование более высокого уровня и качества жизни человека и его семьи. Полная занятость населения предполагает количественный аспект согласования спроса и предложения рабочей силы, в данном случае не учитывается вопрос их профессионально-квалификационного соответствия.
Правительство РФ разрабатывает программы сокращения и ликвидации безработицы и обеспечивает реализацию этих программ; принимает нормативные правовые акты, устанавливающие общие принципы государственной политики в данной сфере; устанавливает нормы социальной поддержки безработных граждан; разрабатывает меры активной политики занятости населения; координирует деятельность по созданию экономических условий для обеспечения занятости населения, развития предпринимательства и самозанятости и т.п.
Основным фундаментальным принципом правового регулирования занятости населения является принцип запрещения принудительного труда. Под запретом принудительного труда понимается выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия) для достижения определённых целей.
Примечательно, что Трудовой кодекс РФ не только причисляет данный принцип к основным принципам правового регулирования трудовых и непосредственно связанных с ними отношений (ст. 2), но и посвящает его правовой регламентации отдельную ст. 4 «Запрещение принудительного труда», что свидетельствует о его особой значимости. Однако наиболее детализированная правовая регламентация запрещения принудительного труда содержится не в Трудовом кодексе РФ, а в международно-правовых актах, к числу которых относятся две конвенции МОТ: Конвенция № 29 «О принудительном или обязательном труде»[1] 1930 г. и Конвенция № 105 «Об упразднении принудительного труда»[2] 1957 г. Обе Конвенции были ратифицированы Россией. Указанные Конвенции обязывают власти государств - членов МОТ не только упразднить, но и препятствовать возникновению новых форм и видов принудительного и обязательного труда.
Контрольно-надзорные органы Международной организации труда выделяют несколько наиболее распространённых на практике видов принуждения к труду. К ним относятся: принудительный труд за долги (пеонаж); работа заключенных; принудительный труд как разновидность наказания (за исключением применяемого на основании приговора суда под контролем государственных органов); принудительный труд в качестве инструмента обеспечения установленной в законодательстве обязанности трудиться[3].
Кодекс РФ об административных правонарушениях содержит всего одну норму, которую можно применить к случаям нарушения запрета принудительного труда, а именно ст. 5.27 «Нарушение законодательства о труде и об охране труда», устанавливающую ответственность за нарушение законодательства о труде и об охране труда в виде штрафа, дисквалификации и административного приостановления деятельности. В то же время в Уголовном кодексе РФ отсутствует норма, предусматривающая ответственность за принуждение к труду, что свидетельствует о том, что закон не позволяет в полном объеме охранять личную свободу от преступных посягательств.
В заключении хотелось бы отметить, что судебная и правоприменительная практика
свидетельствуют о том, что нормы, запрещающие принудительный труд, носят
декларативный характер, а ответственность за принуждение к труду,
предусмотренная трудовым законодательством России, не соответствует характеру и
степени общественной опасности совершенного деяния.
[1] См.: Конвенция № 29 Международной организации труда «Относительно принудительного или обязательного труда» (принята в г. Женеве 28 июня 1930 г. на 14-ой сессии Генеральной конференции МОТ) // Ведомости ВС СССР. 1956. № 13. Ст. 279.
[2] См.: Конвенция № 105 Международной организации труда «Об упразднении принудительного труда» (Заключена в г. Женеве 25 июня 1957 г.) // СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4649.
[3] См.: Киселев И.А. Сравнительное и международное трудовое право: учебник для вузов. М., 1999. С. 468.