Экономика сельского хозяйства

Рощина Ю.В. к.э.н., доцент кафедры учета, ЮФ НУБиП «Крымский агротехнологический университет»»

О нормативе лесистости территории Украины

Введение

В Национальной стратегии развития «Украина-2015» изложено: «Для экологобезопасного развития сельского хозяйства ( а в действительности речь пойдет дальше о лесном хозяйстве!) необходимо реализовать такие стратегические задачи:

-уровень сельскохозяйственной освоённости и распаханности территории Украины значительно выше, чем в странах ЕС, а лесистости, напротив – составляют лишь 17 % сравнительно с 33% в ЕС. Необходимо за счет уменьшения доли пашни постепенно повышать долю естественных угодий, что оправданно как из экологических, так и экономических рассуждений для получения эффекта от концентрации ограниченных материальных и финансовых ресурсов [1, с. 74].

Это положение о необходимости вывода части пашни из оборота для расширения посадок леса, распространенное во многих работах является глубоко ошибочным. Определенные круги реформаторов вынашивают идеи, который отразил. И Паляничко в своей статье [2,с.20], который предложил вывести из оборота 10 млн.га пашни в Украине, из которой 4 млн. га превратить в лесные угодья, а 6 млн. га в пастбища под видом экологической безопасности.

Дискуссионность вышеизложенного послужили причиной написания этой статьи.

Цель и задачи исследования

Целью работы является: уточнение степени обоснованности норматива лесистости Украины

Результаты исследования

Прежде всего, норматив лесистости стран ЕС -33% относится к зоне лесов, в которых расположены эти страны. Как можно механически копировать структуры лесистости ЕС (Европы) для Украины, находящихся в разных почвенно-климатических зонах? Далее, лесистость отдельных стран ЕС лесной зоны различна. Так, например: в Англии -7 %; Недерландах- 6%; Бельгии-9 %; Сербии-20,8; Италия-25%,Франция 28,2% и т.д.

Украина лишь частично касается зоны лесов, а большая часть ее расположена в степной зоне. Это украинские степи, создали в течение многих веков черноземные почвы, которые не может создать лесная зона.

Известно, что до экономического реформирования Украина использовала в 1990г 32,4 млн. га. пашни . Сейчас используется 26 млн. га. Предлагается вывести из оборота еще 10 млн га, из которых 4 млн. га занять лесами.. Останется в обороте 16 млн.га, то есть 50% уровня 1990 года. Если серьезно вдуматься в этот проект, то хорошо видно намерение определенных кругов вывести Украину из состава экспортных держав, так как при 26 млн. га посевной площади (то что мы имеем сегодня, мы можем до 20-25 млн.т пшеницы экспортировать. Причем, анализ показывает, что качество украинской пшеницы высокое, а себестоимость -самая низкая из всех стран, продающих ее на мировом рынке.

Таким образом, норматив лесистости, может быть, имеет за собой подспудные цели. Теперь о самом нормативе. Следует согласиться с мнением видного лесовода В.И Тихонова, который пишет: «Термин «лесистость» - отношение покрытой лесом площади к общей площади региона, области, страны, имеет, бесспорно, средообразующий, экологический характер. «Оптимальная лесистость», сохраняющая естественное экологическое равновесие в данной местности, различна для конкретных природных зон. Отсюда следует согласиться с мнением ряда специалистов, что искать «средний» показатель «оптимальной лесистости» для страны в целом, изобилующей различными природными условиями, зонами, бессмысленно»[3]. Далее ,В.И Тихонова Продолжает: «Речь может идти, возможно, только о конкретном районе, области. Есть немало благополучных стран, показатель лесистости которых намного меньше, чем Украины, но они - не стремятся к «оптимизации» лесистости. К тому же, европейская практика учета вообще не пользуется показателем "лесистость"[3]. ..

И все же насколько она нужна…оптимизация лесистости. Постановлением КМУ от 16.09.09 № 977 утверждена Государственная программа "Леса Украины" на 2010-2015 гг. Согласно Программе, среди основных направлений сбалансированного развития лесного хозяйства является повышение уровня лесистости, как одного из путей уменьшения деградации земель. Оптимальный уровень лесистости в Украине в среднем планируется довести до 20% при определенной региональной корректировке с учетом природных условий. Для этого предполагается освоить около 2,4 млн. га территории под восстановление лесов и защитных лесополос, создание новых лесных насаждения на малопродуктивных, деградированных землях.

«Заметим только, что в текущем 2011 г. лесохозяйственные предприятия Гослесагентства посадили весной пока только 43,9 тыс. га лесных культур, в том числе 19,7 тыс. га считается новых лесов. О полезащитных полосах – молчок. . Проблема 20%-го рубежа при таких темпах получается пока весьма далекой и туманной( измеряемую сотнями лет), учитывая еще и ее спорность. В частности, задача создания новых лесов вступила в противоречие с природоохранным законодательством, проблемой сохранения украинской степи, как исчезающего зонального типа растительности со специфичной биотой» [3].

Далее В.И Тихонова продолжает: «Первозданные степи Украины уже распаханы на 90-95 % и остатки их занимают сейчас что-то около одного процента территории Украины. Точную цифру сказать никто не может из-за отсутствия кадастра украинских степей. Обрывки степей с их специфичной ксерофитной флорой и растительностью сохранились сейчас лишь по склонам балок, берегов речек, озер и морей, на каменистых обнажениях.

Именно эти участки, как «деградированные земли», «неудобья» нередко и включаются в лесокультурный фонд для создания новых лесов. Террасирование крутых каменистых склонов для посадки лесных культур нередко приводят к активизации эрозии и гибели посадок, что наблюдалось уже в Крыму. Получается, что создание новых лесов на подобных участках иногда ошибочно. В ряде случаев оно граничит с экологическим преступлением.

Следует знать и учитывать, что на этих участках находят свое последнее прибежище треть краснокнижных видов биоты. Поэтому, прежде чем включать в лесокультурный фонд тот или иной участок необходимо провести их ботанико-зоологическое обследование. Неотложная задача – инвентаризация, учет всех таких участков. Если общая площадь их меньше 10-11% территории области, то включать их в лесокультурный фонд нельзя, так как все они должны входить по закону в состав экологической сети региона, заповедоваться и охраняться» [3].

В знак возмущения нормативом лесистости равного ЕС в Украине появилась общественная организация «Сохраним украинские степи», которая объявляет: «Сегодня главной угрозой, которая нависла над остатками украинских степей является намерения масштабного создания искусственных лесных насаждений на юге и востоке Украины. К огромному сожалению, пока эту, на первый взгляд благородную идею планируют реализовать именно за счет бесценных остатков когда-то бескрайних степей.  Поэтому сегодня наша Кампания, прежде всего, призвана остановить эту необоснованную и опасную инициативу» [4]. Подчеркнем, что в программе лесоразведения в Украине нет ни одного слова о сохранении и увеличении экологически необходимых лесных полос.

По указанной программе площадь занятая лесами увеличилась на 2,9 млн. га. Рассмотрим содержание «Программы» более подробно.

Попков М, ,Кожушко Е., Савущик Н. [5 ] пишут, что «используемый в настоящее время украинскими лесоводами термин «оптимальная лесистость» предложен в начале 60-х годов А.А. Молчановым, опубликовавшим в 1966 году монографию «Оптимальная лесистость», Для территории равнинной части Украины данная работа выполнена сборным коллективом специалистов УкрНИИЛХА под руководством Ю.П.Бялловича «Площади массивных лесов Украины», что с современных позиций методика А.А. Молчанова расчета оптимальной лесистости в Украине выглядит архаичной, а полученные с ее помощью результаты недостоверными. Рассмотрим план реализации залесения территории Украины [5]. (табл. 1)

Таблица 1

Национальная программа увеличения площади лесов Украины до 2020г.

Административно- территориальные единицы	Общая площадь терриории, тыс. кв.км	Покрытые лесамили по состоянию на 01.01.02., тыс. га	Оптимальная лесистость, % (Медведева, Лебедева)	Лесистость по состоянию на 01.01.02, %	Площадь лесов при достижении оптимальной лесистости, тыс.га	Необходимо создать для достижения оптимальной лесистости, тыс.га
Волынская	20,2	632,4	37(36)	31,2	747,4	115
Житомирская	29,9	989	37(36)	33,0	1106,3	117,3
Ровненская	20,1	731,7	40(41)	36,5	804	72,3
Черниговская	31,9	656,6	23(22)	20,6	733,7	77,1
ПОЛЕСЬЕ	102,1	3009,7	32	26,8	3391,4	381,7
Винницкая	26,5	351,4	16(15)	13,3	424	72,6
Киевская	28,1	600,9	25(24)	21,4	702,5	101,6
Полтавская	28,8	236,2	15(15)	8,2	432	195,8
Сумская	23,8	403,8	21(20)	16,9	499,8	96
Тернопольская	13,8	192,4	20(20)	13,9	276	83,6
Харьковская	31,4	372,7	15(15)	11,9	471	98,3
Хмельницкая	20,6	262,7	17(17)	12,7	350,2	87,5
Черкасская	20,9	319,3	16(16)	15,3	334,4	15,1
ЛЕСОСТЕПЬ	93,9	2739,4	18	13,0	3489,9	750,5
Днепропетровская	31,9	152,8	8(8)	4,8	255,2	102,4
Донецкая	26,5	185,5	12(12)	7,0	318	132,5
Запорожская	27,2	105,4	5(5)	3,9	136	30,6
Кировоградская	24,6	158,8	11(11)	6,5	270,6	111,8
АР Крым	26,1	276,3	19(19)	10,6	495,9	219,6
Луганская	26,7	282,9	16(16)	10,6	427,2	144,3
Николаевская	24,6	94,9	7(7)	3,9	172,2	77,3
Одесская	33,3	195,3	9(9)	5,9	299,7	104,4
Херсонская	28,5	132,4	8(8)	4,7	228	95,6
СТЕПЬ	249,4	1584,3	9	5,3	2602,8	1018,5
Закарпатская	12,8	652,9	55(55)	51,2	704	51,1
Ив.-Франковская	13,9	576,7	49(48)	41,4	681,1	104,4
Львовская	21,8	626,4	30(30)	28,7	654	27,6
Черновицкая	8,1	237,8	33(33)	29,4	267,3	29,5
КАРПАТЫ	56,6	2093,8	46	42,0	2306,4	212,6
г.Киев	0,8	31,3		37,4	37,4	29,9
г.Севастополь	0,9	32,4		36	36,0	32,4
ВСЕГО	603,7	9490,9	20(19)	15,7	11853	2363

В середине 80-х годов сотрудники лаборатории экономики УкрНИИЛХА Медведев Л.А. и Лебедев В.Е. привязали полученные Бюлловичем Ю.П. результаты к делению Украины по областям и рассчитали значение оптимальной лесистости. Некоторые выводы, приведенные в статье, в частности целевая структура лесов страны при достижении оптимальной лесистости, вызывают недоумение и позволяют усомниться в качестве выполненной работы в целом. Несмотря на это, Именно они положены в основу всех планов лесоразведения в независимой Украине, в том числе Государственной программы «Леса Украины» и Концепции реформирования и развития лесного хозяйства» [5].

Попков М, Кожушко Е., Савущик продолжают: «Прежде всего, - два методических замечания: - приведенная в таблице (гр. 3) площадь земель, покрытых лесной растительностью, является не фактической, а условно-расчетной величиной, представляющей собой сумму площади лесов, находящихся в ведении Госкомлесхоза (данные учета 2002 года) и условно-расчетной площади лесов других пользователей (актуализированные данные учета 1996 г.); - в качестве базы при расчете лесистости принята полная площадь Украины (603,7 тыс.кв.км)11, а не площадь её суши (579,3 тыс.кв. км).

Эта ошибка приводит к занижению фактической лесистости на 0,66%, делает не сравнимыми величины фактической и оптимальной лесистости [6], увеличивает площадь которую необходимо облесить на 396,7 тыс.га. По абсолютной величине допущенная ошибка превышает площадь всех лесов Харьковской области (372,7тыс.га).

Основной объем лесоразведения планируется осуществить в Степи (рис. 1), где посадка леса сопряжена с максимальным риском его гибели [5]. Общая площадь лесов, которые планируется создать в Степи (1018,5 тыс.га), превышает суммарную площадь лесов Киевской и Сумской области (1004,7 тыс.га).

Разве не нелепость, что площадь лесов, которые планируется создать в Крыму (219 тыс.га) не многим меньше суммарной площади лесов, растущих в Херсонской и Николаевской областях вместе (227,3 тыс.га). В Полтавской области планируется создать новых лесов (195,8 тыс.га) больше, чем в настоящее время растет в Тернопольской области лесной зоны (192,4 тыс.га).

Нелепостью плана является то, что после достижения стратегических планов лесистость степной Луганской области (16%), должна быть такой же, как в исконно лесостепных Черкасской и Винницкой областях вместе взятых

(по 16%) и превышать лесистость также лесостепных Харьковской и Полтавской областей (по 15%). Лесистость Крыма, основная площадь которого - типичная степь, должна стать выше, чем в Черкасской, Винницкой и Хмельницкой областях, которые расположены в лесостепной зоне и оптимальных для лесовыращивания. Масштабность запланированных работ и заставляет задуматься о реальности их выполнения. Очевидно, что главной предпосылкой достижения поставленных целей является наличие достаточной площади земель, пригодных для облесения. Подчеркнем, что в отличии от «лесовосстановления», лесоразведением считается создание новых лесов (здесь и далее термин «лес» понимается в трактовке ЛК 2006, т.е включает линейные и иные насаждения площадью более 0,1 га) на земля, где их не было 30-50 и более лет. Тоже справедливо и для создания «защитных насаждений», к которым традиционно относят полезащитные полосы, насаждения вдоль берегов водных объектов и путей транспорта, насаждения укрепляющие овраги, балки и крутые склоны, посадки на отвалах горных разработок и вокруг промышленных объектов, загрязняющих окружающую среду» [5].

Из приведенных критических замечаний видна нереальность намеченных планов разведения лесов. Общая картина состояния предполагаемой лесистости территории Украины отражена на рис. 1.

Главный вопрос перспективной лесистости территории Украины является площадь. Где ее взять землю?

Структура лесокультурного фонда предприятий Госкомлесхоза по состоянию на 1.01.2008 года (данные непрерывного лесоустройства) составляет 179 358 га, в том числе горельники- 7 476, вырубки - 84 113,прогалины 87 769

Общая площадь «полян» пригодных для облесения в составе лесных площадей предприятий Госкомлесхоза в настоящее время равна 87,8 тыс.га. В последние годы в некоторых областях она увеличилась в связи с приемкой лесных земель бывших с.-х.предприятий, однако составляет лишь 3,7% от общей площади земель, которые предполагается облесить. Причем 63% (55,3 тыс.га) «прогалин», включенных в лесокультурный фонд, размещены в областях Степного региона, АР Крым и Полтавской области. В основном, это крайне бедные, каменистые или засоленные условия местопроизрастания, которые естественным путем не зарастают. Искусственное облесение этих площадей сопряжено с огромными трудностями и требует значительных затрат.

Рис. 1. План лесистости территории Украины, 2020г[5]..

Таким образом, основной категорией земель, на которых возможно создание новых лесов, являются сельскохозяйственные земли. Передача земель с.- х. назначения под облесение сопряжена с рядом объективных трудностей. Во-первых, в ряде областей этих земель не хватает и передача их под облесение будет наталкиваться на сопротивление населения и местных властей. Во-вторых, не ясно, где необходимо создавать новые леса, хотя очевидно, что их размещение по территории играет ключевую роль в выполнении защитных и социальных функций. В-третьих, неизвестно, в чьей собственности пребывают земли, которые целесообразно облесить и как собственники относятся к перспективе облесения. В-четвертых, нет данных о лесопригодности земель, которые потенциально могут быть переданы под облесение. В-пятых, неясно какие категории насаждений надо создавать. Для обоснования сделанных замечаний приведем несколько примеров и доводов.

Следуя этим курсом, для достижения оптимальной лесистости надо передать государственным, лесным предприятиям около 2 млн.га земель сельскохозяйственного и иного назначения. Сделать это будет очень трудно ни теоретически, ни практически. Более того, это нецелесообразно ни с точки зрения собственников сельскохозяйственных угодий, предназначенных под облесение (зачем им чересполосица в своих земельных владениях?), ни с точки зрения государственных лесных предприятий, для которых содержание защитных насаждений, рассеянных по большой площади, высоко убыточно.

Попков М, Кожушко Е., Савущик считают, что «В стране до настоящего времени не создан механизм передачи с.-х. земель, имеющих разную форму собственности, под облесение, в связи с чем, планы достижения оптимальной лесистости нельзя считать выполнимыми. Тратить громадные средства на их облесение, как минимум ,безответственно.

Этими авторами определен расчетный срок достижения оптимальной лесистости: АР Крым 2899лет Запорожская 1772 лет, Днепропетровская-906 лет, ,Донецкая -872 ,Одесская -238, Луганская-232,Николаевская-223, Полтавская-210 лет. Кировоградская 175лет, Тернопольская-97дет,Сумская 81год, Хмельницкая - 76 лет, Винницкая-75лет, Харьковская - 69 лет» [3].

После торжественной посадки дерева президентом Украины В.А Ющенко и принятой программой «Леса Украины» была проведена массовая компания по высадке деревьев на территории страны. Однако, как отмечает В.И Тихонов: «Кампанейщина и масштабность лесопосадочных работ весны 2008 г. обернулись неудачами. Приживаемость лесокультур местами не превышала 10-15 процентов, несмотря на сравнительно благоприятные, влажные погодные условия весны и начала лета. В соответствии с нормативами культуры, приживаемость которых менее 25%, считаются погибшими и подлежат списанию. В 2008 году и последующие годы лесных пожаров на Херсонщине было конечно меньше, но часть посадок сгорела .Не снят вопрос об изменении стратегии облесения песчаных арен Нижнеднепровья в будущем» [3].

Площадь лесов Европы c 1990 по 2005 год увеличилась на 13 млн. га. Увеличение идет, как за счет искусственного создания новых лесов (Южная и Центральная Европа), так и за счет естественного зарастания сельскохозяйственных угодий (Восточная Европа, Балтийские страны, страны СНГ) [7].

По данным ФАО, Украина занимает достойное место в ряду государств, уделяющих внимание лесоразведению: последние 15 лет ежегодно площадь ее лесов увеличивается на 20 тыс. га, в связи с чем лесистость нашей страны за годы независимости возросла с 16% до 16,5% [7].

Наше отношение к процессу облесения территории исходит из объективной необходимости осуществления лесомелиорации. Нужно восстановление и расширение полезащитного разведения, нужно облесение оврагов (ежегодно до 25–30 тыс. га черноземов теряются в результате роста оврагов), облесение склонов, подвергаемых водной эрозии, нужно восстанавливать леса, там где это делать нужно и можно для экологических целей, но не для достижения какого-то европейского процента лесистости. Следует учесть также, что на площади более 2 млн. га сельскохозяйственных угодий, выведенных из оборота в резерв уже естественным образом выросли леса. К сожалению, полезащитные полосы, которые оказались бесхозными вырубаются[9] и требуются меры к их спасению.

ВЫВОДЫ:

1.Недопустимо дальнейшее сокращение посевных площадей Украины, уменьшение площади , находящейся в обработке. Рекомендуется сохранение площади посевов на площади не менее 26 млн. га. Это обеспечит расширение экспортных возможностей Украины и укрепление кормовой базы возрождающегося животноводства.

2. Лесоразведение необходимо не для достижения пресловуто процента лесистости ЕС(33%), а для укрепления экологического состояния регионов страны. Следует критически пересмотреть план лесистости по регионам, не допустить гибели реликтовых остатков украинской степи. Надо предотвратить расширения оврагов путем их облесения. Нужно восстанавливать леса, там где это делать нужно и можно для экологических целей. Резерв расширения посадок леса имеется в той площади, которая выведена из оборота и естественным образом зарастает кустарником и лесом.

Список использованных источников

1.Національна стратегія розвитку «Україна-2015» Інституту економіки і прогнозування НАНУ, Інституту демографії і соціальних досліджень НАНУ. Центру політико-правових реформ.Національної комісії з утвердження верховенства права та зміцнення демократії Громадянської Конституційної Асамблеї"Київ – 2009 .140 с, С.65-70.

2. Паляничко Н.I. Стале землекористування як головний критерій еколого-економiчной оцінки використання земель сiлськогосподарського призначення /Н.I. Паляничко //Економка АПК - 2011 - №2. – С.18 - 22.

3. Тихонов В.И. Куда растет» украинский лес? Український лісовод [Электронный ресурс] /Режим доступаhttp: //wwwlesovod.org.ua/node/13258.

4.Сохраним украинские степи! /элетронный ресурс [Электронный ресурс] /Режим доступа:httr://priroda.in.ua./step/pro-sajt/.

5.ПопковМ, Кожушко Е., Савущик Н. Лесоразведение в Украине: факты и иллюзии. [Электронный ресурс] /Режим доступа : http://proeco. visti.net/lib/ lesorazvedenie_na_ukraine.pdf

6. Савущик М.П., Попков М. Ю. До проблеми оптимізації лісистості в Україні. В сб. Науковий вісник Національного аграрного університету, №70, К., 2004, с.30-38.

7. Ткач В.П., Гладун Г.Б., Ткач Л.И.Роль лісових насадженьу стійкому функціонуванні аграрних ландшафтів., В сб. Науковий вісник Національного аграрного університету, №25,К., 2000, с.252-257.

8. Ведмидь М.М. Збільшення площин лісів в Україні: історія, стан та перспективи /М.М. Ведмидь //Лісовий і мисливський журнал. - 1/2006. - с.6-7.

9. В Раде предлагают ввести мораторий на вырубку лесопосадок [Электронный ресурс] Режим доступа http:// gska2/ rada.gov. ua/pls/ zweb_n/ webprog4_17/.

Данные об авторе

Рощина Ю.В. к.э.н., доцент кафедры учета, ЮФ НУБиП «Крымский агротехнологический университет»»

Рощина Юлия Викторовна , 95492. г. Симферополь, пгт. Аграрное, ул. Спортивная, д 10, кв. 26, e-mail:Yurii-Novikov@yandex.ru