Скачкова Валентина Петровна

Волгоградский государственный технический университет, соискатель

Государственно-частное партнерство: модели и риски реализации

В последние десятилетия в мире произошли коренные изменения в методах, используемых государством для решения социально-экономических задач, проблем повышения уровня и качества жизни граждан и удовлетворения их растущих потребностей. Одним из таких механизмов, сформированных в развитых странах мира, является взаимодействие между органами государственной власти и бизнесом. Оно рассматривается как необходимое условие развития эффективной рыночной экономики, и в ходе процесса своей институционализации стало носить характер партнерства государства и частных предпринимателей (Public-Private Partnership – РРР), получив название государственно-частного партнерства (ГЧП). Частный бизнес и государство все активнее вступают в сотрудничество в поисках эффективных путей решения задач общества на условиях партнерства.

Важным моментом при исследовании механизмов развития государственно-частного партнерства (ГЧП) является анализ модельного ряда проектов ГЧП.

Модели государственно-частного партнёрства - это конкретный проект ГЧП, возникший в результате законной и прозрачной процедуры отбора соответствующих участников ГЧП со стороны частного бизнеса для решения конкретных задач экономической политики государства [2]. Модели существуют в следующих видах:

- Государственный сектор предоставляет землю, собственность или мощности, которые он контролирует, частному лицу (при условии оплаты или без неё) обычно на основании соглашения;

- Частный сектор возводит, предоставляет или ремонтирует объект;

- Государственный сектор делегирует задачи по обслуживанию объекта;

- Частный сектор предоставляет определённые услуги, используя государственные мощности в течение оговорённого периода времени (обычно чётко определяются стандарты управления и ценообразования);

- Частный инвестор обязуется передать объект государству (при условии оплаты или без неё) при окончании действия соглашения.

Таблица 1 - Классификация основных моделей ГЧП

	Форма модели ГЧП	Инициатор проекта	Тип проекта	Вид контракта	Форма собственности
1.	Сервисный контракт	Г	Моноотраслевой	Договор подряда	Не создается
2.	Аренда	Ч	Моноотраслевой	Договор аренды	Гос.
3.	ВОТ (строительство, передача, орагнизация)	Г	Моноотраслевой	Концессионное соглашение	Гос.
4.	BOOT (строительство, владение, эксплуатация, передача)	Ч	Моноотраслевой	Инвестиционное соглашение	Частная с последующим выкупом государством
5.	Комплексный проект	Ч	Межотраслевой	Инвестиционное соглашение	Смешанная

Источник: составлено автором по материалам [2]

Каждая модель ГЧП может быть реализована с помощью различных видов договорных форм ГЧП. Любой контракт ГЧП подразумевает распределение прав и обязанностей сторон, рисков, а также сроки реализации проекта и способ получения доходов.

Таблица 2 - Виды договорных форм ГЧП и их сравнительная характеристика (где «Ч»- частный сектор, «Г» - государственный)

Договорная форма ГЧП	Продолжи- тельность (годы)	Строи- тельство	Финанси- рование	Эксплуата- ция и ремонт	Взаимо- действие с потребителями		Собствен- ность на активы	Тип платежей
D&B (проектирование и строительство)	-	Ч	Г	Г	Г		Г	Фиксированная цена
O&M (эксплуатация и управление)	5-10	Г	Г	Ч	Г		Г	Издержки+ фиксированная прибыль
DB&O (проектирование, строительство и эксплуатация)	15-20	Ч	Г	Ч	Г		Г	Платежи в зависимости от интенсивности использования
DB&F (проектирование, строительство и финансирование)	15	Ч	Ч	Г	Г		Г	Аннуитентные платежи
BOT или DBFO (строительство, эксплуатация, передача) (без комм. рисков)	20-30	Ч	Ч/Г	Ч	Ч/Г		Ч	Платежи в зависимости от интенсивности использования
BOOT/BOO (строительство, владение эксплуатция/ управление, передача)	20-30	Ч	Ч	Ч	Г		Ч/Г	Платежи в зависимости от интенсивности использования
Концессия специализированых сооружений	15-25	Ч/Г	Ч/Г	Ч		Ч	Ч/Г	Взимание платы с потребителя
Совместное предприятие	Без срока	Ч/Г	Ч/Г	Ч/Г		Ч/Г	Ч/Г	Взимание платы
ВООТ с коммерческими рисками, приватизация	20-30	Ч	Ч	Ч		Ч	Ч	Взимание платы с потребителя
BTO (Строительство, передача, эксплуатация)	20-30	Ч	Ч	Ч		Г	Г	Платежи в зависимости от интенсивности использования

Источник: составлено автором по материалам [5]

На основании этого можно сделать вывод, что взаимодействие между государством и рынком носит долговременный характер. Обычно роли между государством и частным бизнесом чётко разграничены, государство действует на одном поле, частный сектор – на другом. Партнёрство смешивает эти поля в одно и заставляет обоих игроков существовать в кардинально иной среде, в которой действуют и другие правила. Здесь влияние оказывается и макроэкономически, и на микроуровне. Обоим игрокам приходится приспосабливаться к более сложным условиям функционирования, и поиску компромиссов не только с внешней средой, но и внутри самого партнёрства.

Различные цели государственного и частного капиталов неразрывно связаны с рисками частного и государственного секторов. Реализация ГЧПО способствует формированию предпосылок взаимовыгодного сотрудничества государства и бизнеса, но в то же время создает дополнительные риски в процессе осуществления совместных проектов, т.е. имеет как преимущества, так и недостатки (см. таблицу 3).

Таблица 3- Преимущества и недостатки ГЧПО

Преимущества		Недостатки
Конкурентные процедуры отбора частных компаний		Усложненный порядок реализации
Повышение прозрачности бизнеса		Высокие транзакционные издержки
	Адекватное распределение рисков между участниками		Стоимость заимствований превышает стоимость государственного финансирования
	Учет баланса интересов всех участников		Опыт управления объектами инфраструктуры не всегда достаточен
	Использование эффективных и новаторских подходов частного сектора в управлении госсобственностью		Риски формирования структуры корпоративного управления
	Распределение рисков между участниками проекта		Неоднозначные отношения общественности и политические последствия

Источник: составлено автором по материалам [6]

Таким образом, государственно-частное партнёрство таит в себе внутренний конфликт, который усугубляется негативными воздействиями окружающей для партнёрства экономической и политической среды. Помимо желания государства получить преимущество в контроле за ведением такого проекта, (а его ресурсная мощь априори значительнее, чем у частного сектора), существуют внутренние противоречия во взгляде на распределение ресурсов (что обычно остаётся за частным сектором) [4]. К тому же, проектная группа (стороны партнёрства) вынуждена бороться с реалиями рынка, регулирующего спрос на предоставляемую услугу, бороться с высококонкурентной средой и сталкиваться с колебаниями макроэкономических показателей. Можно сказать, что государственно-частное партнёрство – это высокорисковый проект. Можно выделить несколько основных рисков, которым подвластны обе стороны партнёрства:

- Технические риски, связанные с инженерией и проектированием объекта;

- Конструкционные риски, связанные с ошибками в технике конструирования, превышением бюджета или сроков строительства;

- Риски, связанные с оперативным управлением – высокой стоимостью этого управления или дороговизной действий, направленных на поддержание объекта;

- Риски доходности – зависят от множества факторов (так как здесь уже поле деятельность рыночных механизмов);

- Финансовые риски, растущие из-за выбора неверного пути финансирования и управления финансами;

- Форс-мажорные обстоятельства;

- Политические/регулятивные риски – связанные с изменениями в государственном планировании, законодательстве или просто мешающие ГЧП политические проявления;

- Риски окружающей среды;

- Риск провала проекта в целом (комбинация из нескольких рисков) [3].

Для контроля над степенью риска того или иного этапа реализации проекта необходимо на регулярной основе следить за ключевыми характеристиками состояния предприятия – объекта государственно-частного партнёрства. Здесь важной задачей является оценка конкурентоспособности предприятия.

Первая задача, которая возникает у предприятия, функционирующего в условиях рынка, это обеспечение платёжеспособности. Задача решается принятием экстренных мер по реализации уже произведённой продукции, проведением ряда маркетинговых мероприятий: анализа рынка, ассортимента, ценовой политики, методов продвижения.

По достижении платёжеспособности возникает естественная задача достижения прибыльности деятельности. На этом этапе маркетинговые меры необходимо дополнить мерами экономическими (анализ затрат на производство, анализ себестоимости и ценообразования) и организационно-технологическими (анализ эффективности производства, технологичности и т.п.) [7].

Таким образом, управление рисками при реализации проектов государственно-частного партнерства является важной частью функционирования данного механизма.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что ГЧП представляет собой институциональный и организационный альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов в широком спектре сфер деятельности - от развития стратегически важных отраслей экономики до предоставления общественных услуг в масштабах всей страны или отдельных территорий.

Модели и структура ГЧП разнообразны, но при этом существуют некоторые характерные черты, позволяющие выделить партнерство в самостоятельную экономическую категорию. Оно возникает как кооперация государственных и частных структур, специально создаваемая для достижения тех или иных целей и опирающаяся на соответствующие договоренности сторон.

Разнообразие форм, механизмов и сфер применения государственно-частного партнерства делают его универсальным механизмом для решения целого ряда долгосрочных задач - от создания и развития инфраструктуры до разработки и адаптации новых перспективных технологий и видов высокотехнологичных, в том числе, образовательных услуг.

Таким образом, мы видим, что взаимодействие государства и бизнеса становится реальностью, о чем свидетельствуют многочисленные примеры успешной реализации совместных проектов и программ. Так, по данным Ассоциации менеджеров [8], особенно ярко это проявилось в сфере развития транспортной инфраструктуры, которую, как показал опрос 176 представителей российского бизнеса, для своих вложений выбрали 64,8% компаний. И это объяснимо. Объем инвестиций в строительство новых и содержание существующих дорог в России составляют 1,1% ВВП при среднем уровне этого показателя в развитых странах от 3 до 5%; за 1990-2005 гг. парк автомобилей в стране вырос более чем в 2,5 раза, а протяженность автомобильных дорог лишь на 30%; потребность в развитии дорог до 2010 г. составляет примерно 100-200 млрд долл.

Второй по приоритетности областью оказалась сфера жилищно-коммунального хозяйства, набравшая 55,1% голосов. Как утверждали докладчики, ЖКХ во многих населенных пунктах страны находится в критическом состоянии и требует срочного обновления. Несмотря на традиционную дотационность этого сектора, многие из существующих объектов могут быть потенциально интересными для делового сообщества. По существующим оценкам, потребность в финансировании сферы ЖКХ составляет примерно 80–100 млрд долл.

Третье место с 35,2% голосов участников опроса заняла энергетика. Высокий рейтинг этой сферы базируется на том, что планируемая приватизация отрасли является наиболее удобной для компаний, интересующихся инвестированием в объекты ЖКХ. Четвертое и пятое места с незначительным разрывом заняли строительство (29,5%) и промышленность (28,4%).

Такие предпочтения, отчасти, объясняются тем, что, за исключением очень крупных объектов в сфере строительства и промышленности, компании самостоятельно привлекают инвестиции и не имеют значительной потребности в развитии этих важнейших социальных направлений. А вот здравоохранение, образование и культура, судя по ответам респондентов, не пользуются вниманием частного капитала, хотя страна остро нуждается в развитии этих сфер жизнедеятельности человека. Для привлечения инвестиций в этот сектор государству необходимо проделать существенную работу, Кроме того, важность развития ГЧП в этих сферах определяется инновационной направленностью современной экономики, экономики знаний.

Литература

1. [Статистические материалы] [Электронный ресурс] // Официальный сайт ассоциации менеджеров России. – [2009]. – Режим доступа : http://ppi.worldbank.org/

2. Gerrard, M.B. What are public-private partnerships, and how do they work? / M.B. Gerrard// Finance & Development. – 2008. – №3 – P.17-21

3. Аузан, А. А. Институциональная экономика: новая институциональная экономическая теория: учеб. пособие /А. А. Аузан. – М.: ИНФРА, 2005. – 236 c.

4. Государственно-частное партнерство как форма отношений власти и бизнеса в России [Электронный ресурс] // Российский портал о лоббизме – [2009]. – Режим доступа : http://www.lobbying.ru/print.php?article_id

5. Греф, Г. О. Проблемы и вопросы развития государственно-частного партнерства в России/ Г. О. Греф// Закон. –2008. – №2. – С. 3-5.

6. Официальный сайт Европейского банка реконструкции и развития www.еbrd.org

7. Рожкова, С. А. Устойчивость реализации проектов ГЧП в России/ С. А. Рожкова// проблемы современной экономики. –2008 – №3. – С. 16-19.