Современное состояние
большинства социально значимых естественно монопольных отраслей Казахстана
характеризуется моральным и физическим устареванием основных производственных
фондов. Например, изношенность основных фондов предприятий водоснабжения, по
данным национального Агентства по регулированию деятельности естественных
монополий, составила 62% в среднем по республике в 2003 году, против 50% в 2001
году. Изношенные основные фонды естественных монополий являются причиной роста
потерь и главной причиной снижения качества предоставляемых услуг. К примеру,
на предприятиях водоснабжения потери достигают более 32% в среднем по
республике, а общие потери тепла в системах ТЭЦ даже относительно благополучного
г. Алматы достигают 50% [1, с. 10].
На современном этапе
инновация и модернизация естественно монопольного сектора является единственно
возможной альтернативой, позволяющей сочетать экономическую и социальную
эффективность, увеличивая выгоды общества, и одновременно, способствуя снижению
издержек производства при неизменных регулируемых государством тарифах. Поэтому
перед субъектами естественных монополий, также как и перед обществом, и
регулирующими органами стоит общая задача, позволяющая реализовать их
совместные экономические интересы – инновационная стратегия развития
естественно монопольного сектора.
Внедрение научно-технических
достижений в сфере естественных монополий позволит решить целый ряд
социально-экономических проблем, таких как:
–
техническое и
технологическое обновление и модернизация основных производственных фондов
естественных монополий;
–
улучшение качества и
возможность дифференциации предоставляемых услуг;
–
экономия
трансформационных издержек, которая может быть обусловлена увеличением
производительности труда, использованием ресурсосберегающих технологий,
модернизацией менеджмента и организации производства;
–
минимизация
отрицательных экстерналий за счет использования современных экологически
безопасных технологий.
Особенность введения
инноваций в естественно монопольные отрасли связана с высокой степенью
специфичности капиталоемких технологических сетей, что имеет для естественных
монополий как положительные, так и отрицательные последствия. С одной стороны,
естественным монополиям невыгодно и практически невозможно альтернативно
использовать инвестированные в специфические активы средства, поскольку тогда
они могут рассчитывать на значительно меньшую прибыль, что обусловливает
рискованность данного инвестиционного проекта и поиск дополнительных гарантий
от расторжения инвестиционных договоров. Однако, с другой стороны, именно
высоко специализированные технологические сети способны приносить естественным
монополиям сверхприбыли и определять незыблемость их рыночного положения.
При этом, как уже
отмечалось, наиболее динамичными и поверженными влиянию НТП оказываются те
естественно монопольные сферы, которые требуют сравнительно небольших
инвестиций в специфические активы, имеют растущий потребительский спрос и
незначительную долю общих активов с потребителями. Именно в таких естественных
монополиях мы наблюдаем инновационный прорыв: услуги почтовой связи, рынок
телекоммуникаций. Более инертные к инновациям естественно монопольные отрасли
требуют крупных инвестиций, являются социально значимыми и имеют значительную
долю общих с потребителями специфических активов, это сферы водоснабжения, теплоснабжения,
энергоснабжения. Здесь необходима продуманная государственная политика,
позволяющая осуществить их модернизацию.
Как справедливо
подчеркивает М.Б. Кенжегузин, в области внедрения инновационной политики
необходимы теоретические разработки, поскольку на практике в нашей стране
встречается упрощенный, поверхностный взгляд на данные проблемы. Это
проявляется, по его мнению, во-первых, в том, что преобладает технократический
подход, инновации рассматриваются как чисто научно-техническая проблема, хотя
это в большей степени экономическая и социальная проблема. Во-вторых,
недооценивается институциональный контекст инновационной деятельности, тогда
как именно в процессе эволюции институциональных систем в рыночной экономике
создаются разветвленные механизмы, обеспечивающие благоприятный инновационный
климат. В-третьих, не прослеживается понимание того, что технологическое знание
имеет сложный механизм распространения, в котором важную роль играют так
называемые «мягкие» факторы [2].
Таким образом, требуются
определенные институциональные изменения на макроэкономическом уровне,
стимулирующие инновации на микроуровне и побуждающие субъектов естественных
монополий внедрять достижения научно-технического прогресса в свою
деятельность.
К
первоочередным направлениям государственной экономической политики по созданию
условий для увеличения масштабов инновационной деятельности естественных
монополий следует отнести:
–
модернизацию системы
финансового посредничества (развитие банковской системы и венчурных фондов);
–
вовлечение в процесс
инвестирования известных лидеров мирового высокотехнологичного бизнеса на базе
улучшения инвестиционного климата;
–
создание института
трансферта технологий от государственного научно-технического сектора в
естественно монопольные отрасли;
–
содействие развитию
диффузии технологий для перевооружения технологической базы производства;
–
развитие информационной
инфраструктуры и формирование профессионального инновационного менеджмента и
профессиональных кадров.
Государством должны
разрабатываться современные институциональные инструменты взаимодействия
государства, науки и промышленности. В промышленно развитых странах при
взаимодействии государственного сектора науки и промышленности применяются три
основных инструмента: грант, государственный контракт, кооперационные
соглашения в области научно-исследовательских работ.
Поскольку инновации в
сфере естественных монополий требуют значительных по размеру первоначальных
инвестиций в специфические активы, важным моментом выступают гарантии
государства, предоставляемые инвесторам. Гарантии могут принимать разные формы:
от достоверных угроз и санкций до разного вида залогов. Четкая спецификация
прав собственности на инвестиции в имущество естественных монополий позволит
детерминировать будущие экономические отношения между контрагентами по поводу
доходов от инвестиций и инноваций.
1
Программа
совершенствования тарифной политики субъектов естественных монополий на
2002-2004 годы // Интернет – сайт. www. Regulator.kz.
2
Кенжегузин М.Б. Научные
основы инноваций и их практическое использование в экономической политике // В
сб.: Теоретические и практические аспекты индустриально-инновационного развития
Республики Казахстан. – Алматы, 2004 . – С. 120.