К.п.н. Ладнушкина Н.М.

 

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Россия

 

Государственный контроль качества образования как одно из условий повышения качества образования

 

Одним из ведущих приоритетов национальной образовательной политики является построение общероссийской и региональных систем оценки качества образования, функционирующих для успешного управления образованием на основе объективных данных о состоянии системы образования на различных уровнях и тенденциях ее развития.

Центральным понятием  общероссийской и региональных систем оценки качества образования является качество образования.

 На сегодняшний день не существует единого и простого ответа на вопрос Что такое качество образования?

Качество – это динамическая и постоянно меняющаяся концепция. Конкретный ответ зависит от того, кто задаёт этот вопрос и каковы его взгляды на цели образования.

 В глоссарии Федерального государственного образовательного стандарта понятие «качество образования»  определяется как   комплексная характеристика, отражающая диапазон и уровень образовательных услуг, предоставляемых населению (различного возраста, пола, физического и психического состояния) системой начального, общего, профессионального и дополнительного образования в соответствии с интересами личности, общества и государства. Качественное образование должно давать возможность каждому индивиду продолжить образование в соответствии с его интересами.  

 В одной из Концепции  региональной системы оценки качества образования качество образования рассматривается как интегральная характеристика системы образования, отражающая степень соответствия процесса образования, реальных достигаемых образовательных результатов и условий их получения нормативным требованиям, социальным и личностным ожиданиям. Таким образом, качество образования – это не только качество результата на выходе, но и качество образовательного потенциала в целом. При этом качество конечного результата образования проявляется посредством качества образовательных достижений обучающихся, а качество потенциала образовательных систем раскрывается через характеристику ресурсов (кадровых, материально-технических, программно-методических и т.д.) и процессов обучения, воспитания и управления.

Нет   до настоящего времени   и нормативно закрепленного понятия, то есть в Законе Российской Федерации  «Об образовании» и в других нормативных правовых  актах, не определено такое понятие, как «качество образования».

Это понятие будет введено  новым законом  «Об образовании Российской Федерации».  Статья 2 Проекта данного закона содержит следующее определение  понятия «качество образования», это комплексная характеристика образования, выражающая степень его соответствия федеральным государственным образовательным стандартам (образовательным стандартам) и федеральным государственным требованиям и (или) потребностям заказчика, в том числе степень достижения планируемых результатов образовательной программы.

Вместе  с тем, на государственном уровне осуществляется федеральный государственный контроль качества образования. До недавнего времени государственный контроль качества образования был отдельным полномочием органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия. В настоящее время федеральный государственный  контроль качества образования является составной частью государственного контроля (надзора).

 Как и любой контроль, контроль качества образования представляет собой процесс проверки и сопоставления фактических результатов с заданными параметрами. В данном случае параметры задаются федеральными государственными образовательными стандартами.  Соответственно, под качеством образования следует понимать соответствие полу­чаемого обучающимися образования определенному стандарту (эталону) (федеральному государственному образо­вательному стандарту), установленному государством.

Согласно статье 7  Закона Российской Федерации  «Об образовании» в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Федеральные государственные образовательные стандарты должны обеспечивать:

1) единство образовательного пространства Российской Федерации;

2) преемственность основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Федеральные государственные образовательные стандарты включают в себя требования к:

1) структуре основных образовательных программ, в том числе требования к соотношению частей основной образовательной программы и их объему, а также к соотношению обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательного процесса;

2) условиям реализации основных образовательных программ, в том числе кадровым, финансовым, материально-техническим и иным условиям;

3) результатам освоения основных образовательных программ.

Отметим, что законодательно закреплено положение о том, что именно федеральные государственные образовательные стандарты являются основой объективной оценки уровня образования и квалификации выпускников независимо от форм получения образования.

В соответствии со статьёй 38 Закона Российской Федерации «Об образовании» государственный контроль качества образования осуществляется посредством проводимых органами по контролю и надзору в сфере образования плановых и внеплановых проверок соответствия содержания и (или) качества подготовки обучающихся и выпускников образовательного учреждения или научной организации требованиям федеральных государственных образовательных стандартов или федеральным государственным требованиям.

В ходе проверки при осуществлении   государственного контроля качества образования проводятся следующие мероприятия:

анализ и экспертиза документов и материалов, характеризующих деятельность организации, средств обеспечения образовательного процесса по вопросам, подлежащим проверке (в том числе учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов) (при проведении документарных и выездных проверок);

анализ использования в образовательном процессе объектов, необходимых для осуществления образовательной деятельности (зданий, строений, сооружений, помещений и территорий), учебно-методической документации, учебной, учебно-методической литературы и иных библиотечно-информационных ресурсов и средств обеспечения образовательного процесса (при проведении выездных проверок);

экспертиза качества освоения обучающимися образовательных программ (при проведении выездных проверок);

анализ результатов текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников организации (при проведении документарных и выездных проверок).

Типичными нарушениями при проведении государственного контроля качества образования являются:

-несоответствие перечня предметов федерального компонента учебного плана учреждения и количества часов, отведенных на их изучение, требованиям базисного учебного плана для учреждений среднего (полного) общего образования в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 30.08.2010 №889 «О внесении изменений в федеральный базисным учебным план и примерные учебные планы для образовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программы общего образования, утвержденные приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.03.2004 №1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для общеобразовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программ общего образования»;

-отсутствие в пояснительной записке к учебному плану учреждения  обоснований ведения отдельных общеобразовательных предметов за счет часов регионального или школьного компонента;

-не выполнение практической части образовательных программ по предметам «биология», «химия», «география», «физика»;

-невыполнение Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования в образовательной области «Технология» в части не реализации модуля «Информатика и информационно-коммуникационные технологии» (ИКТ), направленного на обеспечение всеобщей компьютерной грамотности;

-расхождение в содержательной части рабочих программ, календарно-тематических планах, записях в классных журналах о прохождении образовательных программ;

-несоответствие учебного плана образовательного учреждения для старшей школы федеральному базисному учебному плану, утвержденному приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.03.2004 №1312 «Об утверждении федерального базисного учебного плана и примерных учебных планов для общеобразовательных учреждений Российской Федерации, реализующих программ общего образования» в части часов, отведенных на учебные предметы по выбору на базовом уровне и на уровне образовательного учреждения;

-несоответствие реализуемых образовательных программ учреждения установленным требованиям федерального государственного образовательного стандарта;

- невыполнение образовательных программ в полном объёме;

- невыполнение Федерального государственного образовательного стандарта в части неведения отдельных образовательных предметов федерального компонента.

Исходя из основной цели контроля, как одного из наиболее важного компонента управленческой деятельности и принятия управленческого решения, контроль должен:

во-первых, помочь нормальному осуществлению образовательной деятельности, оказать содействие образовательным учреждениям, всем участникам образовательного процесса полнее использовать свои права, соблюдать и исполнять обязанности, а, в конечном счете, грамотно решать поставленные перед ними образовательные задачи;

во-вторых, помочь избежать ошибок (случающихся в творческой, инновационной работе), которые могут причинить вред, нанести ущерб, безболезненно исправить их, устранить недостатки. Чем раньше будут выявлены отклонения от заданных параметров, проведены мероприятия по их устранению, тем легче будет достижение позитивных результатов. Для этого контролирующим органом вырабатываются рекомендации, проводится консультирование подконтрольных субъектов;

в-третьих, если в результате контроля выявлены отступления от федеральных государственных образовательных стандартов, установленных лицензией условий, нарушения законодательства в области образования и т.д., то в таких случаях контролирующий орган вправе при осуществлении проверки непосредственно вмешаться в деятельность подконтрольных образовательных учреждений в пределах своей компетенции. Кроме того, контролирующий орган проводит анализ тех причин и условий, которые способствуют совершению нарушений, а также осуществляет выработку мер по предотвращению возможности совершения новых нарушений в сфере образования в дальнейшем.

 

ЛИТЕРАТУРА

1."Об образовании": Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г.                № 3266-I // [Электронный ресурс]: http://www.consultant.ru

2.  Положение о государственном контроле (надзоре) в сфере образования: Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г.            № 164 // [Электронный ресурс]:

 http://www.consultant.ru