Педагогические науки/6. Социальная педагогика

К.ю.н. Котельникова Е.А.

Пермский государственный гуманитарно-педагогический университет, Россия

Правовые аспекты комплексного сопровождения детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Комплексный характер сопровождения детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации обусловлен сложностью и разнообразием общественных отношений вовлеченных в этот процесс.

Это обуславливает и комплексность правового аспекта в сопровождении, который формируется путем совместного применения норм различных отраслей права в отношении одной и той же совокупности юридических фактов, и одних и тех же субъектов.

Кроме того, комплексный подход проявляется в том, что в отношении различных категорий детей и молодежи применяются нормы, как строго адресованные таким группам (например, дети-инвалиды или дети-беженцы), так более общие нормы, регулирующие общие подходы к правовой защите детей и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации (ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ»).

Таким образом, осуществляя правовое сопровождение ребенка, находящегося в трудной жизненной ситуации следует учитывать его комплексный характер вообще и в частности.

Полагаем, что юридическое сопровождение в рамках комплексного сопровождения ребенка, находящегося в ТЖС можно осуществлять по общей схеме, в которую необходимо включить три основных этапа с их детализацией:

1. Юридическое сопровождение при выявлении факта нахождения ребенка в ТЖС;

2. Юридическое сопровождение при помещении (нахождении) ребенка, находящегося в ТЖС в гос. учреждение.

3. Урегулирование спорных вопросов.

Общая схема юридического сопровождения, детей и молодежи, находящихся в ТЖС

Юридическое сопровождение при выявлении факта нахождения ребенка в ТЖС	1. Анализ и подборка нормативно-правовых актов, применяющихся в конкретной ситуации, в зависимости от обстоятельств, нужд ребенка и его состояния. 2. Предоставление рекомендаций и консультаций ребенку (если это необходимо) или семье, находящейся в ТЖС, либо иным заинтересованным лицам по составлению правовых документов связанных с оформлением статуса ребенка, находящегося в ТЖС. 3. Консультации по нестандартным случаям.
Юридическое сопровождение при помещении (нахождении) ребенка, находящегося в ТЖС в гос. учреждение*.	1. Консультации по правовым основаниям помещения ребенка в гос. учреждение, того или иного типа или вида, а так же обоснованности изъятия его из семьи или возвращения в семью. 2. Анализ и подбор нормативно-правовых актов применяемых в случаях защиты имущественных, семейных, личных прав ребенка, находящегося в гос. учреждении. 3. Консультации по нестандартным случаям.
Урегулирование спорных вопросов	1.Урегулирование спорных вопросов в досудебном порядке. Разъяснительная, консультационная работа с ребенком и (или) семьей, находящихся в ТЖС, учреждениями и органами государственной и муниципальной власти. 2. Консультирование об основаниях и порядке судебной формы урегулирования спорных вопросов. 3. Исполнение решения суда: подбор документов, консультирование, контроль.

Наполнение каждого этапа и каждого шага в предложенной схеме прямо зависит от того, к какой категории, закрепленной в законе, относится трудная жизненная ситуация в которую попал (в которой находится) ребенок.

Так, статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" предусмотрены следующие категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации:

- дети, оставшиеся без попечения родителей;

- дети-инвалиды;

- дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии;

- дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий;

- дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев;

- дети, оказавшиеся в экстремальных условиях;

- дети - жертвы насилия;

- дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях;

- дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях;

- дети, проживающие в малоимущих семьях;

- дети с отклонениями в поведении;

- дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Следует отметить так же то, что поскольку предложенная схема основана на действующем законодательстве и не предполагает длительного сопровождения ребенка в течение всего времени нахождения ребенка в ТСЖ. Это лишь эпизодическая поддержка, осуществляемая системно сотрудниками, в чьи обязанности входит консультирование детей или семей, находящихся в ТЖС.

Это является отличительной особенностью юридического сопровождения, поскольку, например, психологическое сопровождение чаще всего осуществляется одним специалистом – куратором, что, безусловно, оправдано особенностями такого сопровождения – доверие между сторонами, глубокое погружение в проблему, знание ситуации с начала и помощь на протяжении всего процесса выхода из нее.

На наш взгляд вполне рационально и организационно оправданно избрать подобную методику и при юридическом сопровождении ребенка или семьи, находящихся в ТЖС.

Юрист-специалист должен подключаться к сопровождению с момента обращения за правовой помощью, либо при объективной необходимости. Обязательным условием является согласие семьи на участие юриста в комплексном сопровождении. Поскольку, право хотя и является универсальным средством урегулирования споров, однако при решении вопросов путем вмешательства в семью следует отдавать приоритет не правовым нормам, а нормам этики и здравому смыслу. В данной ситуации правовые нормы должны складываться с систему сдержек и противовесов, позволяющих ребенку (семье) получить все возможные гарантии с полным соблюдением норм права.

Участвуя во всех этапах сопровождения юрист, совместно с другими специалистами, постоянно держит ситуацию под контролем, наилучшим образом применяя закон. По нашему мнению целесообразно вести досье правового сопровождения каждого ребенка (семьи).

Полагаем, что правовой основой для осуществления комплексного правового сопровождения должны выступать нормы Конституции РФ, статья 15 упомянутого Федерального закона, нормы законодательства субъектов Федерации.

Можно выделить так же два вида юридического сопровождения: внесудебное и судебное. Первое включает внесудебный порядок применения правовых норм, а так же подготовку документов к судебному слушанию и (или) сопровождение по исполнению судебного решения.

Исходя из особенностей ситуации, в которой находится ребенок, внесудебное сопровождение может быть длительным (до нескольких месяцев) и не войти в судебную стадию.

Так, например, одинокая мать, воспитывающая ребенка, лишилась работы, и вследствие этого у семьи возникли основания для признания ее малоимущей. Задача юриста в этой ситуации дать консультацию о порядке признания семьи малоимущей, о порядке постановки на учет в службу занятости, а так же разъяснить матери права и обязанности, возникшие в связи с новым правовым статусом. Суть правового сопровождения в этом случае должна заключаться и том, чтобы не ограничиться этой работой, но совместно с другими специалистами сопровождать семью при необходимости давая консультации и оказывая помощь в составлении правовых документов до выхода семьи из трудной жизненной ситуации, например до трудоустройства матери.

Напротив, судебная стадия может быть и кратковременной, например представление интересов в суде ребенка, находящегося в ТЖС. Так если несовершеннолетний находится под стражей в связи с обвинением в совершении преступления и ходатайствует перед судом об изменении ему меры пресечения, юридическое сопровождение в этом случае будет заключаться в участии защитника в судебном заседании и мотивированном поддержании перед судом ходатайства несовершеннолетнего подзащитного.

Важным моментом, по нашему мнению, является бесплатный характер правового сопровождения. Это обусловлено тяжелым материальным положением детей, молодежи и семей, находящихся в ТЖС, которое имеет место практически во всех случаях. Кроме того, законодательство гарантирует защиту прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Учитывая вышесказанное, полагаем, что целесообразно создание специализированных центров комплексного сопровождения, деятельность которых была бы организована путем постоянного взаимодействия специалистов разных сфер: социальных работников, психологов, педагогов, юристов различных специализаций, с созданием внутри такого центра служб индивидуальных кураторов.