Право /  1. История государства и права

Калинова К.В.

Московский государственный университет приборостроения и информатики Россия

Система партийно-государственного управления промышленностью в 1920-е годы: проблемы становления

 

Выделение промышленной политики в качестве специфической сферы управления началось первые годы установления Советской власти. Оперативное управление, мобилизация ресурсов страны осуществлялись ведомствами, но, прежде всего, Высшим советом народного хозяйства (ВСНХ). Огосударствление промышленности  создавало объективные условия для роста аппарата и распоряжения государственным имуществом чиновниками. Работа  довольно громоздкого управленческого аппарата в этот период   явилась определяю­щим, организующим фактором. Однако, его деятельность подвергалась нередко острой  и справедливой критике. Во многом следствием деятельности Президиума ВСНХ были разразившийся в стране в начале 1921 г. топливный кризис, катастро­фическое невыполнение разработанных им же программ. Подготовленные его сотрудниками малоперспективные проекты преодоления этого кризиса, концентрация пар­тийно-политических и экономических рычагов управления в Политбюро ЦК РКП (б) и СТО обусловили неудачу попыток  подчинения  ВСНХ  управления всей экономикой [6, с.163]. 

Факторами,  обусловившими реорганизации  системы управления промышленной сферой, явились новые задачи, связанные с либерализацией  и децентрализацией хозяйственной жизни в рамках НЭПа, что потребовало наличия большего числа компетентных сотрудников,  четких функциональных разграничений.  Эти реорганизации одновременно демонстрировали и определенный вектор  экономического развития, и имеющуюся несогласованность, непоследовательность и  недостаточную эффективность управления при реализации конкретных мероприятий, явились также следствием ограниченности финансовых средств.

Воздействие государства  на  развитие  промышленности осуществлялось в условиях НЭПа в двух формах:  общего управления и регулирования.  Общее управление (финансирование, снабжение, разработка производственных программ, обязательных для предприятий, техническое руководство, контроль, инспектирование)  реализовывалось по отношению к предприятиям, полностью или частично снабжаемым государством. Регулирование проявлялось в правовом воздействии и экономическом давлении на частные предприятия [3, с.71].  Адекватно этим подходам реорганизовывалась и система управления промышленной сферой.

  Рубежным в эволюции системы партийно-государственного управления ВСНХ стал 1923 г. Положение о ВСНХ, утвержденное в ноябре этого года  отражало существенную реорганизацию в системе управления промышленности: оперативное управление концентрировалось  в  Центральном управлении государственной промышленностью (Цугпроме), которое  делилось на директораты по отраслям промышленности [4, с.92-97]. Через них Цугпром руководил государственными промышленными предприятиями, находившимися  в ведении ВСНХ СССР, обеспечивая финансированием и определяя задания. В составе ВСНХ РСФСР функционировало  Управление государственной промышленностью, которое разрабатывало производственные планы, бюджет, контролировал реализацию директив  ВСНХ. Экономическое управление ВСНХ РСФСР  разрабатывало  основы промышленной политики, занималось подготовкой законоположений относительно государственной, кооперативной и частной промышленности, решало задачи финансирования, кредитования и планирования. Таким образом, четко обозначилась  тенденция централизации управления промышленной сферой.

  Проекты об изменениях структуры управления промышленностью, подготовленные в 1926г., с целью «пропитать духом  перспективного планирования все наши промышленные отрасли» [1, д.814, л.25.]  предполагали  отмену деления по территориальному принципу, создание семи  главных управлений,  Ревизионного управления  под руководством  председателя ВСНХ, наделенного правами наркома, Планового управления,  осуществляющего планирование всей промышленной сферы страны.  В результате в 1927 г.  в структуре ВСНХ  появилось Планово-экономическое управление (ПЭУ). Цугпром  ликвидировался, вместо  него были созданы главки по управлению отдельными отраслями промышленности [2, с.27]. В результате реорганизаций не только усилились процессы централизации и внедрения плановых начал, но и  увеличилось число  управляющих структур, чиновников, отчетных документов.  

5 декабря 1929 г. ЦК ВКП (б)  было принято постановление «О реорганизации управления промышленностью» [5, с.136-142.], ликвидировавшее главки и остатки рыночных организационно-правовых форм. Начался переход к наркоматской  системе управления с ее жестким административным планированием и оперативным управлением предприятиями отрасли.

Литература:

1.     Государственный архив Российской Федерации (ГАРФ). Ф.5446. Оп.7.

2.     Локшин А. Организация управления промышленностью в СССР. М.: Госфиниздат, 1933. 172 с.

3.     Лютов Л.Н. Обреченная реформа. Промышленность России в эпоху нэпа. Ульяновск: Изд-во Ульяновск. гос. ун-та. 2002. 314 с.

4.     Нэп и хозрасчет. / Н. П. Федоренко [и др.]. М.: Экономика. 1991. 364 с.

5.     Постановление ЦК ВКП (б) «О реорганизации управления промышленностью» от 5 декабря 1929 г. // Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам. / Сост. К. У. Черненко, М. С. Смиртюков; Под общ. ред. К. М. Боголюбова, М. С. Смиртюкова. М.: Изд-во Политической литературы,1967. Т.2.

6.     Филоненко А.Л. ВСНХ: идея и реальность. Магнитогорск: Изд-во МаГУ, 1998. 197 с.