Тезисы на VIІI Международную научно-практическую конференцию «Перспективные
разработки науки и техники – 2012»
К.ю.н.
Рубан Е. П.
Харьковский национальный университет внутренних дел, Украина
Зарубежный опыт декриминализации игорного бизнеса
В первую
очередь следует указать страны, где азартные игры легальны: Австралия, Австрия,
Англия, Багамские острова, Белоруссия, Германия, Греция, Казахстан, Канада,
Китай, Ливан, Мексика, Монако, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Польша,
Португалия, Россия, Сингапур, США (кроме двух штатов Гавайя и Юта), Швеция, ЮАР
(Кейптаун), Ямайка [1]. Отдельно в некоторых
государствах официально легализованы только азартные игры в интернете, а именно
Испания (онлайн покер) [2], Италия [3].
Анализируя отдельные данные о порядке регулирования азартних игр хотелось бы указать некоторые правила, которые уже оправданно применяются в иностранных государствах. Среди таковых, ограничение максимальной ставки игровых
автоматов в Англии, которая не может превышать 50 пенсов, а одиночный выигрыш
не может превышать 35 фунтов. Подобные меры должны оградить азартных игроков от
соблазнов больших выигрышей, которые можно наблюдать, например, в игорном
бизнесе Австралии и США [4].
Для более полного
понимания правового поля ведения игорного бизнеса в США и его отличительных
особенностей, рассмотрим законодательство штата Невада, одного из самых
известных игорных мест в западном полушарии.
На сегодня в штате
разрешается организация и проведение практически всех существующих форм
азартных игр. Определяющее слово, безусловно, за местными органами власти,
которые вправе ограничить либо запретить некоторые игры на их территории.
Опираясь на общие правила организации и проведения азартных игр в США,
запрещается их организация и проведение неподалеку от военных баз, учебных и
лечебных учреждений, церквей, спортивных площадок, а также в тех местах,
которые являются труднодоступными для полиции штата.
Для организации и
проведения азартных игр необходимо получить специальную лицензию оператора
игорного бизнеса. Такой вид лицензии так же подразделяется на три подвида:
1. Ограниченные
лицензии – при наличии более 15-ти игровых автоматов с запретом установки
игровых столов и проведения других видов игр.
2. Неограниченные
лицензии – первый вид лицензии позволяет иметь неограниченное количество
автоматов, второй вид лицензии позволяет иметь неограниченное количество
автоматов, а также игровых столов.
3. Специальные
лицензии – разрешают размещение игровых автоматов в ресторанах, барах, клубах и
т.д.
Деятельность по
производству игорного оборудования и его продаже так же подлежит обязательному
лицензированию. В обязательном порядке лицензированию подлежат и все сотрудники
игорных заведений. Специальные разрешения по допуску к работе выдают местные
органы власти после рассмотрения анкеты заявителя.
В компетенцию Совета
штата по контролю за деятельностью в сфере игорного бизнеса входит право
проведения аудита или расследования в любое время и по его результатам выдать
рекомендацию Комиссии про ограничение или аннулирование лицензии, если
нарушается законодательство, регулирующее данный вид деятельности.
Приведенные выше
примеры ограничений следует принимать во внимание при подготовке закона «Об
азартных играх» или «Об игорном бизнесе в Украине» (автором приведены названия
законопроектов 2009 г., 2011 г. соответственно), без принятия которого
сфера игрового бизнеса так и останется в теневой экономике страны. При чем
прописанными должны быть как порядок получения лицензии на занятие игорным
бизнесом, так и порядок дальнейшего контроля со стороны государства.
Одной из форм такого
контроля можно назвать создание в Белоруссии в мае 2012 года Мониторингового
центра в сфере игорного бизнеса, который должен обеспечивать в
режиме реального времени круглосуточное получение заинтересованными
государственными органами полной и достоверной информации о работе игорных
заведений. В его собственности находится специальная кассовая система, обеспечивающая контроль за
оборотами в сфере игорного бизнеса [5].
Поскольку в Украине
закон об организации, проведении азартных игр все еще не принят, не
определенной остается позиция государства по отношению к возможному месту
расположения таковых заведений. Как минимум в этом аспекте значимыми выступают
два подхода: первый - связан с выделением изолированных зон, в которых игорный
бизнес будет дозволен (опыт США, России и проч.), и второй - лицензирование
игорного бизнеса без привязки к отдельным территориям (опыт Великобритании,
Белоруссии и проч.).
Проведенный нами
анализ научной, публицистической литературы, позволяет прийти к следующим
выводам, что заложенный в законах США, России подход к организации азартных игр
исключительно в специально отведенных местах является более морально
совершенным и безопасным для общества. Однако его реализация требует
усовершенствования, поскольку в ряде штатов США игорный бизнес научился
обходить юридические препятствия. К примеру, законодательства штатов Иллинойс,
Миссури, Луизиана и Айова запрещают играть в азартные игры на земле штата.
Запрет был изящно обойден - в качестве казино стали использовать огромные
баржи, формально находящиеся в воде, а не на земле [6].
В России таковые
организаторы вообще не стараются найти законные альтернативы трансформации
игорных заведений, прибегая к маскировке своих противоправных действий.
Напомним, согласно Федеральному закону от 29 декабря 2006 года «О
государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных
игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации» с 1 июля 2009 года игорный бизнес в России можно организовывать
только на территории четырех игорных зон [7]. Однако многие организаторы
игорных клубов не стали перепрофилировать вид своей деятельности и, несмотря на
запрет, продолжают заниматься игорным бизнесом, пополняя ряды теневого
преступного мира [8,
С. 36]. На месте бывших игорных клубов появляются Интернет-салоны, клубы
спортивного покера, стимулирующие лотереи, лаунж-холы, с помощью которых
заядлым игрокам предоставляется возможность проиграться.
Подобная российской
ситуации наблюдается и в Украине, где после запрета занятия игорным бизнесом
уход организаторов в полулегальное подполье оказывается достаточно выгодным и
привычным делом. Запрещенное казино легко превращается в клуб спортивного
покера или лаунж-холн, который представляет собой сочетание ресторана и ночного
клуба. В связи с чем привлекать к уголовной ответственности по ст. 203-2 УК
Украины нет оснований.
Подводя итоги вышеизложенного, обозначим следующие
аспекты: без принятия закона Украины об азартных играх игорный бизнес не выйдет
из теневой экономики, и по прежнему будет обогащать отдельных дельцов.
Имеющийся опыт зарубежных стран свидетельствует о наиболее эффективных способах
организации и контроля такового бизнеса. Из которых автор выделяет такие, как
вынесение игорных заведений в определенные зоны (как в США, России), финансовый
круглосуточный мониторинг их деятельности (как в Белоруссии), использование
ограничений по ставкам в азартных играх (как в Великобритании).
Литература:
1. Список стран, где можно играть легально //
[Электронный ресурс] / Режим доступа: http://iamgambler.com/casino/where-to-play-in-reality/
2. Будут ли легализованы азартные игры?
23.08.2012. // [Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://www.casinotoplists.ru
3. В Италии легализованы азартные игры //
[Электронный ресурс] / Режим доступа: http://expat.su/italy/v-italii-legalizovanyi-azartnyie-igryi/
4. Как в мире относятся к азарту. – 2010. //
[Электронный ресурс] / Режим доступа: http://fire-casino.com/archives/5604
5. Игорный бизнес Беларуси уже под колпаком //
[Электронный ресурс] / Режим доступа:
http://nn.by/?c=ar&i=75521&lang=ru
6. Индустрия азарта развивает города и уничтожает
бизнесы. – 01.04.2002. // [Электронный ресурс] / Режим доступа: www.nalogi.net/put2.htm?id
7. Игорный бизнес в современной России //
[Электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.memoid.ru/node/Igornyj_biznes_v_sovremennoj_Rossii
8. Орлова Л.А. Нелегальный игорный
бизнес как экономическая дисфункция. // Следователь. - 2010. - №9. - С. 36-39.