ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ   ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И 
РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО  ПРАВА РОССИИ

Быстров Г.Е.

профессор кафедры аграрного и земельного права РГАУ-МСХА им. К.А.Тимирязева, профессор,

Президент Национальной ассоциации аграрного права, природоресурсного

и экологического права, Вице-Президент Европейского Комитета

аграрного права

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И

РАЗВИТИЯ АГРАРНОГО ПРАВА РОССИИ

Вопрос об отраслевой принадлежности аграрного права имеет не только теоретическое, но и практическое значение. У отраслей права свои принципы, общие нормы, они различаются предметами и методами правового регулирования. Отнесение той или иной группы норм к какой-либо отрасли права означает включение их в определенный отраслевой режим, распространение на них его принципов, методов, общих положений.

Анализ предмета, методов, принципов, источников, регулирующих аграрные отношения, аграрной политики государства, принципов, устанавливающих руководящие отправные начала правового регулирования общественных отношений в сельском хозяйстве, позволил авторскому коллективу трех учебников по аграрному праву, изданных в 2012 году[1], сформулировать научно-обоснованный вывод о том, что аграрное право- это комплексная специализированная отрасль права, которая представляет собой связанную внутренним единством органическую систему взаимосвязанных правовых норм, регулирующих аграрные (земельные, имущественные, трудовые, организационно-управленческие) общественные отношения в сфере сельскохозяйственной производственной деятельности.

В результате дискуссий об объективных критериях выделения отраслей права, состоявшихся в 50-80-е годы ХХ века, были сформулированы выводы о том, что в правовой системе, наряду с основными традиционными отраслями права выделяются комплексные отрасли права — такая общность правовых норм, которые реально объективировались в правовой системе и которые, не разрушая основной структуры права, существуют в виде вторичных правовых образований. Предмет комплексной отрасли права выглядит более сложным в структурном отношении, нежели предмет основной отрасли права. В комплексных отраслях права отсутствует предметное единство общественных отношений, которые составляют предмет правового регулирования вторичного правового образования.

Комплексный характер аграрного права предполагает выделение и анализ структуры аграрных отношений как решающего критерия выделения аграрного права. Речь идет о многообразии видов общественных отношений в сельском хозяйстве, которые в совокупности нельзя отнести к предмету какой-либо из традиционных отраслей права. Несмотря на то, что различные виды общественных отношений в сельском хозяйстве не составляют органического единого отношения, они тесно взаимосвязаны и могут рассматриваться в качестве целостного образования. Именно в этом состоит специфика аграрных отношений как сложного комплекса различных видов общественных отношений в сельском хозяйстве. Данная концепция рассматривается в правовой доктрине при характеристике природы общественных отношений, складывающихся в сфере сельскохозяйственной деятельности, развивающихся в связи со становлением аграрного права как вторичной структуры в системе права.

Аграрные отношения имеют сложное содержание и структуру. Первая группа таких отношений – это регулируемые аграрным правом земельные отношения, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения, предоставленных для нужд сельского хозяйства или предназначенных для этих целей. Особым объектом аграрного права и земельных правоотношений являются сельскохозяйственные угодья, выступающие главным средством производства в сельском хозяйстве и несельскохозяйственные угодья, используемые в качестве территориальной основы сельскохозяйственного производства (п. 2 ст. 77 ЗК РФ)[2].

Сельскохозяйственные коммерческие организации, организованные в форме полного товарищества, товарищества на вере, общества с ограниченной ответственностью, общества с дополнительной ответственностью, акционерного общества по видам вещных и обязательственных прав и способам приобретения прав на земельные участки классифицируются на четыре группы).

К первой группе относятся организации, земельные участки которых выкуплены ими из фонда перераспределения земель у местной администрации по конкурсу или аукциону и перешли в их собственность как юридических лиц. Ко второй — организации, которые арендуют земельные доли, находящиеся в общей собственности участников (членов) этих организаций или используют их на ином праве согласно договору. К третьей — организации, функционирующие на основе права собственности юридического лица, в уставной (складочный) капитал которых внесены земельные доли вкладчиков, приобретающих обязательственные права в отношении этого юридического лица. К четвертой — организации, которые используют переданные им в аренду земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, по решению собственника земельного участка или обладателя имущественного права либо специализированной организации на основе договора аренды; путем продажи права аренды земельного участка либо по результатам проведения торгов, проводимых в форме аукциона или конкурса.

Аграрным правом регулируются также земельные отношения, субъектами которых выступают сельскохозяйственные кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства, граждане, ведущие личное подсобное хозяйство.

Во вторую группу аграрных отношений входят имущественные отношения равноправных и равнозначных субъектов аграрного права (слайд 5). В такие отношения в сфере производства продукции растениеводства и животноводства, ее первичной и последующей переработки, реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, предоставления услуг в области растениеводства и животноводства вступают сельскохозяйственные организации всех форм собственности, предприниматели и иные сельскохозяйственные товаропроизводители. Его участники являются носителями права собственности и иных вещных прав на имущество, экономически самостоятельными и юридически равноправными лицами, которые сами распоряжаются принадлежащим им имуществом.

В настоящее время существует значительный массив норм права, регулирующих имущественные отношения сельскохозяйственных коммерческих организаций как сельскохозяйственных товаропроизводителей. К ним относятся, в частности, отношения по классификации имущества, правилам учета и оборота имущества, структуре и режиме различных фондов, по распределению прибылей и убытков, налогообложению, процедуре банкротства, финансового оздоровления сельскохозяйственных товаропроизводителей и др.

Третья группа аграрных отношений - это трудовые отношения между работником и работодателем, возникающие по поводу организации и системы оплаты труда в кооперативном, акционерном, государственном, фермерском, мелкотоварном секторах аграрной экономики .

В аграрном праве есть специальные нормы об условиях труда работников сельскохозяйственных коммерческих организаций, отражающие отраслевые особенности сельскохозяйственного труда. Эти особенности труда органически связаны с активным использованием самого вещества природы (почв, их свойств естественного плодородия), а не имущества (сырья, материалов, полуфабрикатов), которое уже само представляет собой овеществленный труд.

Речь идет также об особенностях приложения труда к средствам производства в земледелии, связанных с сезонным характером использования трудовых ресурсов и рабочего времени. Общеизвестно, что сельское хозяйство испытывает острый недостаток в рабочей силе во время срочных земледельческих работ, жатвы и весной. В остальное время года многие работники остаются незанятыми.

В правовой литературе перечисленные выше и иные особенности сельскохозяйственного труда (отсутствие непрерывного во времени трудового производственного процесса, превышение времени производства сельскохозяйственной продукции над продолжительностью рабочего времени) рассматриваются во взаимосвязи с факторами социальными. Государство с учетом особенностей сельскохозяйственного труда определяет свое отношение к институту сельских подсобных предприятий и промыслов, обеспечивает наиболее полное использование сезонного излишка рабочей силы.

Ранее в аграрном праве содержалось значительное число специальных норм об условиях труда работников сельскохозяйственных предприятий (особом режиме работы и отдыха работников сельского хозяйства), отражающих отраслевые особенности сельскохозяйственного труда. В настоящее время существенная часть трудовых отношений в сельском хозяйстве регулируется трудовым правом. В сферу его действия включаются трудовые отношения в аграрных хозяйственных товариществах и обществах, на государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятиях.

Традиционно в сферу действия аграрного права включаются трудовые отношения кооператива с лицами, являющимися членами кооператива. Законодательство исключает из сферы действия трудового права регулирование труда членов сельскохозяйственных производственных кооперативов. Не исключено, однако, расширение сферы действия трудового права, в предмет правового регулирования которого могут быть включены трудовые отношения членов сельскохозяйственных кооперативов.

Четвертая группа аграрных отношений - это организационно-управленческие отношения в сфере сельскохозяйственной деятельности, которые подразделяются на внутренние и внешние.. Внутренние отношения- это управленческие отношения внутри сельскохозяйственных обществ и обществ, кооперативов, государственных и муниципальных сельскохозяйственных предприятий.

Внутренние организационно-управленческие отношения регулируются диапозитивными нормами, а также локальными нормативными актами, обязательными для участников аграрных правоотношений. Традиционно система органов внутрихозяйственного управления сельскохозяйственными кооперативами строится на основе принципов самоуправления, кооперативной демократии и гласности.

В соответствии с указанными принципами в систему органов внутрихозяйственного управления входят общее собрание (собрание уполномоченных), наблюдательный совет, правление кооператива. Крупные кооперативы самостоятельно устанавливают систему органов внутрихозяйственного управления. Здесь возможен в соответствии с уставом кооператива созыв собрания уполномоченных, которое функционирует как высший орган управления, правомочный решать вопросы, касающиеся деятельности кооператива.

Внешние отношения - это отношения в сфере государственного регулирования cсельским хозяйством, которым обозначается деятельность государства по воздействию на систему аграрного предпринимательства, функционирующего преимущественно на рыночной основе с применением методов экономического регулирования (цен, налогов, кредитов, пошлин), а также государственных заказов, лицензий, квот, иных административных методов воздействия государства на рынок продовольствия.

Опираясь на отечественное и зарубежное аграрное законодательство, можно заключить, что современное аграрное право охватывает три взаимосвязанные между собой сферы правового регулирования. Одна их них - традиционная область аграрных отношений, складывающихся в сфере собственно сельскохозяйственной деятельности при обработке земли, производстве продукции растениеводства и животноводства, промышленной переработке сельскохозяйственной продукции и ее реализации самими сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Другая группа общественных отношений - это отношения агрообслуживания, которые возникают между сельскохозяйственными товаропроизводителями и обслуживающими организациями, осуществляющими закупку сельскохозяйственной продукции, материально-техническое и производственно-техническое обслуживание сельского хозяйства. Аграрное право регулирует договорные отношения в сфере реализации сельскохозяйственной продукции, материально-технического обеспечения, производственного, научно-технического и информационного обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей. Однако общественные отношения, связанные с самой предпринимательской деятельностью таких предприятий АПК, обслуживающих сельскохозяйственных товаропроизводителей, не входят в предмет правового регулирования аграрного права. Регулирование таких отношений относится к сфере гражданского и предпринимательского права, поскольку эти отношения являются гражданско -правовыми и предпринимательскими.

Третья группа общественных отношений, непосредственно связанных с аграрными отношениями, не входящими в предмет аграрного права, это отношения в сфере социально-культурной и бытовой деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей. Законодательство о социальном развитии села ориентировано на повышение качества жизни сельского населения, повышение роста доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, создание социальной инфраструктуры села, материальной базы устойчивого развития сельских территорий. Их обычно называют относительно аграрными отношениями, в регулировании которых доминирующее положение занимают гражданское, административное, финансовое, налоговое, земельное, экологическое право и иные смежные с аграрным правом отрасли права.

Применительно к тому или иному виду аграрных отношений, входящих в предмет аграрного права, и с учетом содержательной стороны этих отношений будет применяться и метод их регулирования (например, метод равноправия сторон в имущественных отношениях, метод дозволения в хозяйственных отношениях, метод власти и подчинения, метод координации в организационно-управленческих отношениях). При этом одни и те же методы правового регулирования могут применяться как в различных основных традиционных отраслях права (например, в административном и земельном праве), так и одновременно в основных и комплексных отраслях права (например, метод равноправия сторон в гражданском и аграрном праве).

В зависимости от соотношения этих четырех способов воздействия различают два типа правового регулирования аграрных отношений;

1) ограничительно - запретительный метод, для которого характерно преобладание такого способа воздействия, как запреты и ограничения по сравнению с содержащимися в правовых нормах позволениями и предписаниями; 2) разрешительный метод, для которого характерно преобладание дозволения над запретом и предписаниями.

Выбор того или иного типа правового регулирования зависит от ряда факторов. Решающее значение здесь принадлежит аграрным отношениям как самостоятельному предмету правового регулирования соответствующей отрасли. Однако определенное значение здесь для выбора того или иного типа правового регулирования принадлежит аграрной политике государства, воле государства и государственному интересу законодателя.

Особого внимания в связи с этим заслуживает модификация метода аграрного права, связанная с правовым регулированием земельных отношений в сельском хозяйстве. Для правового регулирования земельных отношений советского периода, объектом которых являлась земля, как исключительная собственность государства, применялся лишь запретительный метод правового регулирования земельных отношений по владению, пользованию и распоряжению землей. Основой многих видов запретов в области земельных отношений служила доктрина национализации земли, которая исходила из того, что земля не может быть предметом частного оборота, так как она составляет объект права исключительной частной собственности государства, осуществляющего исключительные полномочия по владению, пользованию и распоряжению землей

Происходящие в результате реализации земельной реформы коренные изменения земельного и аграрного права потребовали тщательной отработки новых разрешительных механизмов правовой регламентации сделок с земельными участками, системы нормативных предписаний, обеспечивающих государственное регулирование земельного оборота. Наиболее ярко разрешительный метод правового регулирования земельных отношений проявляется в том, что владение пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

В его основе лежит частноправовое и публично-правовое регулирование гражданско-правовых сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения. Здесь доминирующее положение занимают нормы общего характера главы 17 ГК РФ «Право собственности и другие вещные права на землю» и специальные федеральные законы о земле: ЗК РФ 2001 г. и ФЗ от 24 июля 2002 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», которые гарантируют свободу действий собственника на совершение сделок с земельными участками сельскохозяйственного назначения и закрепляют публичный режим оборота земельных участков (земельных долей) в установленном законом порядке.

С учетом отечественных традиций и опыта зарубежных стран право, определяющее порядок ведения предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве в условиях рынка, регулирующее отношения, связанные с осуществлением этой деятельности, вполне оправданно именовать аграрным правом. Можно признать также, что аграрное право как объективная реальность опирается, прежде всего на аграрные отношения- органический комплекс взаимосвязанных между собой различных видов общественных отношений, связанных с организацией сельскохозяйственной деятельности, является результатом развития не систематики, а системы права.

В литературе нередко термины «сельскохозяйственное право» и «аграрное право» рассматриваются как синонимы. По существу можно утверждать, что термин « аграрное право» является более предпочтительным, так как он лежит в основе понятийной системы классификационных критериев, по которым строится отрасль «аграрное право»- аграрные отношения», «аграрная политика», «аграрное законодательство.

Во-первых, он более точно отражает специфику этой отрасли, которая выделена в особую комплексную отрасль права по такому критерию, как аграрные отношения. Во-вторых, аграрное право служит формой выражения и закрепления аграрной политики государства как важного субъективного фактора формирования и развития этого комплексного правового образования. В-третьих, юридическую основу для формирования соответствующей отрасли права составляет аграрное законодательство, которое складывается в результате законодательной деятельности и существует в зависимости от содержания нормативных актов и системы законодательства.

В-четвертых, надо учитывать и опыт правового регулирования аграрного предпринимательства в зарубежных странах с развитой рыночной аграрной экономикой (Франция, Германия, Италия, Испания, Великобритания, США, Япония), в которых более восьми десятилетий проводятся интенсивные исследования по правовым проблемам сельского хозяйства [3].

При этом показательно, что именно в странах с развитой рыночной аграрной экономикой аграрное право в преобладающей части рассматривается как частное право, но одновременно здесь наблюдается и противоположная тенденция. В аграрном праве этих стран возрос удельный вес публично-правового регулирования аграрного предпринимательства. Это касается, например, ограничений сельскохозяйственной собственности, регулирования аренды, контроля качества, количества, цен сельскохозяйственной продукции, земельного оборота, труда сельскохозяйственных рабочих и др.

Тенденция усиления публично-правового регулирования предпринимательской деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей характерна и для современного российского аграрного права. Эта тенденция нашла отражение и на Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы правового регулирования аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве России, Украины, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ», организованной в марте 2010 года Российским государственным аграрным университетом и Российским университетом Дружбы народов[4].

[1] Аграрное право. Учебник для юридических вузов / Отв. ред. Быстров Г.Е, Лукьяненко В.Е. Ульяновск. 2012;

Аграрное право. Учебник для юридических вузов / Отв. ред. Быстров Г.Е, Пандаков К.Г.. Саратов. 2012;

Аграрное право. Учебник для аграрных вузов / Отв. ред. Быстров Г.Е, Воронин Б.А.. Екатеринбург. 2012;

[3] Жозеф Юдо. Вклад Европейского Комитета аграрного права в развитие аграрного права в Европе (К пятидесятилетней годовщине Европейского Комитета по аграрному праву). В кн. Правовое регулирование аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государствах ЕС: состояние,проблемы, пути совершенствования». Отв. ред. проф. Г.Е.Быстров. М., 2009, Т. 1, с. 76

[4] Правовое регулирование аграрных, земельных отношений, природопользования и охраны окружающей среды в сельском хозяйстве в России, Украине, Белоруссии, Казахстане, других странах СНГ и государствах ЕС: состояние, проблемы, пути совершенствования». Отв. ред. проф. Г.Е.Быстров. М., 2009, Т. 1 -2.