Правовой статус несовершеннолетних
 в Российской Федерации

Право/8. Конституционное право

Ст., преподаватель Данилова В.А.

Пензенский государственный университет, Россия

Правовой статус несовершеннолетних

в Российской Федерации

При рассмотрении механизма оказания квалифицированной юридической помощи несовершеннолетним и защиты их прав, свобод и законных интересов необходимо определить содержание правового статуса несовершеннолетних и, прежде всего, сущность термина «несовершеннолетний».

Конвенция ООН о правах ребенка (2) в ст. 1 понимает под термином «несовершеннолетний» «каждое человеческое существо до достижения восемнадцатилетнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достиг совершеннолетия ранее. Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних - Пекинские правила (3), не устанавливают их конкретный возраст, тем не менее указывают, что несовершеннолетним является ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен за правонарушение к ответственности в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой ко взрослому (Правило 2.2.а). Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних - Эр-Риядские соглашения (приняты резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи 1 декабря 1990 года) (4) также не содержат конкретного определения возраста несовершеннолетнего. Правила ООН, принятые в 1990 г. и затрагивающие вопросы защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, не содержат никаких уточнений относительно возрастного порога несовершеннолетия (5).

Следует отметить, что возраст, по достижению которого человек считается совершеннолетним, в законодательстве конкретного государства зависит от положений правовой системы, ее исторических традиций, а также от экономических, социальных, политических и других составляющих.

По мнению А.С. Автономова, «понятие ребенка должно включать молодого человека как носителя большинства прав и свобод человека, исключая те, что связаны с полной дееспособностью по гражданскому праву, наступающей с 18 летнего возраста, но дополненные особыми условиями по их обеспечению государством, ратифицировавшим Конвенцию о правах ребенка и/или признающим важность заботы и повышенного внимания к подрастающему поколению своих граждан, а также апатридов и лиц без гражданства» (16, с. 41).

Э.Б. Мельникова отмечает, что под несовершеннолетним понимается «тот, кто не достиг определенного возраста, с которым закон связывает его полную гражданскую дееспособность, то есть возможность реализовать в полном объеме предусмотренные Конституцией и другими законами страны субъективные права, свободы и юридические обязанности» (25, с. 11). Понятие «несовершеннолетний» присутствует во многих отраслях российского права и имеет свою специфику в зависимости от предмета правового регулирования.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 87 УК РФ (9) несовершеннолетними признаются лица, которым к моменту совершения преступления исполнилось четырнадцать, но не исполнилось восемнадцати лет. УК РФ устанавливает, что малолетние дети, не достигшие возраста 14 лет, к уголовной ответственности не привлекаются, из чего можно сделать вывод, что несовершеннолетние в возрасте до 14 и от 14 до 18 лет обладают различным уголовно-правовым статусом.

Следует согласиться с мнением Д.З. Зиядовой, которая считает, что «юридические границы несовершеннолетнего возраста объясняются возможностью подростком осознавать антисоциальный характер отдельных поступков к четырнадцати годам, осмысливать поведение как асоциальное на рубеже шестнадцати лет и полностью осознавать свою вину лишь к восемнадцати годам. Учет этих особенностей приобретает особую значимость при оценке государством в лице правоприменительных органов степени общественной опасности преступления и личности виновного». Однако границы уголовной ответственности - четырнадцать лет (нижняя), восемнадцать лет (верхняя) - носят в определенной степени условный характер, хотя и связаны с требованиями возрастной психологии и уголовной политики. Необходимо учитывать и то, что до достижения возраста уголовной ответственности несовершеннолетние совершают значительно большее (в шесть - восемь раз) число общественно опасных действий, аналогичных по объективной стороне различного вида преступлениям. Поэтому, учитывая данное обстоятельство, Д.З. Зиядова предлагает снижение нижней возрастной границы уголовной ответственности до двенадцати лет за совершение некоторых преступлений, указанных в ч. 2 ст. 20 УК РФ (21, с. 41).

На наш взгляд, этот вопрос требует особого глубокого изучения. С одной стороны, современные подростки более развиты даже по сравнению с предыдущим поколением своих сверстников. В последнее время широкий общественный резонанс получили многочисленные инциденты, связанные с жестокостью несовершеннолетних по отношению не только к своим ровесникам, но и к старшим социально-демографическим группам населения, которые в большинстве случаев остались безнаказанными по причине не достижения возраста уголовной ответственности их участников. С другой стороны, ускоренный темп физического и психического развития молодой личности (так называемый процесс акселерации - это ускоренное физическое, психическое и половое созревание подростков), характерный для современного этапа исторического развития общества, предоставляет возможность государству воздействовать на молодое поколение с помощью профилактических мер и методов правового просвещения, эффективное применение которых позволит снизить уровень подростковой преступности в стране.

В соответствии со ст. 17 Гражданского кодекса Российской Федерации (6) за всеми гражданами, включая несовершеннолетних, признается гражданская правоспособность, то есть способность иметь гражданские права и нести обязанности. Правоспособность приобретается с момента рождения и прекращается смертью человека.

Гражданская дееспособность, то есть способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их, признается в полном объеме за гражданином, достигшим совершеннолетия, то есть 18 лет (п. 1 ст. 21 ГК РФ). В отличие от правоспособности дееспособность связана с совершением гражданином волевых действий.

Гражданское законодательство выделяет три возрастные группы несовершеннолетних, которые наделены разным объемом дееспособности. Несовершеннолетние до 6 лет, которые являются полностью недееспособными, несовершеннолетние в возрасте от 6 до 14 лет считаются частично дееспособными и несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, обладающие расширенным объемом дееспособности.

Тем не менее, полная дееспособность может возникнуть у гражданина и до достижения 18 лет. В случае если несовершеннолетний вступает в брак до достижения 18 лет, то он приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак, которая сохраняется даже в случае расторжения брака до наступления несовершеннолетия.

Также основанием для признания несовершеннолетнего, достигшего 16 лет, полностью дееспособным является эмансипация (ст. 27 ГК РФ). Для этого необходимо, чтобы несовершеннолетний имел самостоятельный доход на основе постоянной работы по трудовому договору или предпринимательской деятельности. Для эмансипации несовершеннолетнего необходимы согласие родителей или иных законных представителей и решение органа опеки и попечительства, а в случае отсутствия согласия родителей - решение суда. Эмансипация может быть объявлена только на основе заявления самого несовершеннолетнего.

Согласно п. 16 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 «при рассмотрении гражданского дела, одной из сторон в котором является несовершеннолетний, объявленный в соответствии со статьей 27 ГК эмансипированным, необходимо учитывать, что такой несовершеннолетний обладает в полном объеме гражданскими правами и несет обязанности (в том числе самостоятельно отвечает по обязательствам, возникшим вследствие причинения им вреда), за исключением тех прав и обязанностей, для приобретения которых федеральным законом установлен возрастной ценз например, статья 13 Федерального закона «Об оружии» (10), статья 22 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (12)» (15).

Семейный кодекс РФ (7) выделяет две возрастные группы несовершеннолетних, предусматривая установление опеки над несовершеннолетними в возрасте до 14 лет и установление попечительства над несовершеннолетними в возрасте от 14 лет.

Трудовой кодекс РФ (8) в ст. 20 закрепляет, что стороной трудового договора могут выступать несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет с письменного согласия своих законных представителей (родителей, опекунов, попечителей).

Федеральное законодательство, регулируя общественные отношения, связанные с правами, свободами, законными интересами, обязанностями и ответственностью несовершеннолетних сводит понятие «несовершеннолетний» к лицу, которое не достигло возраста восемнадцати лет, то есть совершеннолетия (7, 13,14).

Таким образом, на наш взгляд представляется верным мнение Ю.Р. Орловой, которая считает, что «термин «несовершеннолетний», несмотря на сложную, междисциплинарную структуру и частое применение как в разноотраслевом законодательстве, так и в специальной литературе, до настоящего времени не имеет универсального законодательного определения» (26, с. 8). По мнению Е.В. Марковичевой, именно сложный характер данной категории и разветвленное отраслевое деление российской системы права не позволяют выработать универсальное межотраслевое определение несовершеннолетнего и вполне логичным является то, что каждая отрасль, в зависимости от специфики регулируемых ею общественных отношений, корректирует и уточняет данное понятие (24, с. 92).

Конституционно-правовой статус несовершеннолетнего не закреплен в Конституции РФ отдельной статьей. В подавляющем большинстве положений Конституции РФ статус несовершеннолетнего является составной частью, элементом общечеловеческого статуса гражданина Российской Федерации.

Следует согласиться с мнением В.О. Лучина, который считает, что «конституционные нормы имеют целью общую, универсальную регламентацию статуса личности, они касаются не какой – либо одной стороны, а всех наиболее важных сторон; однако не в полном объеме, не в деталях, а лишь в обобщенном виде, выражающем самые существенные черты правового положения личности в целом» (23, с. 121). Как отмечает Н. А. Богданова, «конституционно – правовой статус» - более широкое понятие. Он включает нормы не только конституции, но и других источников конституционного права. Такой статус более разносторонен и богат по содержанию, учитывает родовые признаки субъекта, и поэтому ему не свойственны однотипность и унификация» (19, с. 56).

С одной стороны, это гарантирует обеспечение равной защиты прав любого человека независимо от каких либо признаков, в том числе и возрастных. С другой стороны, в силу специфических возрастных особенностей, характеризующих статус ребенка, данное обстоятельство может, свидетельствовать о низкой гарантированности и защищенности прав и интересов российских детей, а детей, лишенных попечения родителей, - особенно.

Под правовым статусом человека в научной литературе принято понимать определенный набор прав, свобод и обязанностей, которые определяют его положение в обществе.

А. Г. Бережнов считает, что «правовой статус личности по отношению к фактическим социальным правам индивидов выступает не только в качестве результата, но и в качестве специфического средства их достижения, расширения, ограничения и т.д.» (17, с. 85). Сам же правовой статус составляют законодательно установленные государством и взятые в единстве права, свободы и обязанности личности (18, с. 189).

А.Б. Венгеров понимает под правовым статусом «совокупность прав и свобод, обязанностей и ответственности личности, устанавливающих ее правовое положение в обществе» (20, с. 503).

По мнению Е.А. Лукашевой, «правовой статус личности в самом общем виде может быть охарактеризован как система прав и обязанностей, законодательно закрепляемая государствами в конституциях, международно-правовых актах о правах человека и иных нормативно-юридических актах» (22, с. 225).

Л.С. Явич отмечает, что «правовой статус человека выражает фактическое состояние свободы личности при данном общественном строе, возможности человека свободно развивать свою индивидуальность, свободно принимать решения, действовать и осуществлять выбор при соответствующих обстоятельствах» (27, с. 58).

Правовой статус несовершеннолетних в Российской Федерации основывается на общепринятых принципах и нормах международного права, ратифицированных Российской Федерацией и конкретизированных в отраслевом законодательстве.

Среди подобных международно-правовых документов, регулирующих правовой статус несовершеннолетних необходимо выделить Конвенцию ООН о правах ребенка, которая определила принципы правового положения несовершеннолетних. Среди данных принципов можно выделить недопустимость любых форм дискриминации, наилучшее обеспечение интересов ребенка, обеспечение защиты и заботы, которые необходимы для благополучия несовершеннолетнего, обеспечение осуществления прав несовершеннолетних, прежде всего, неотъемлемого права на жизнь, здоровое развитие, уважение права несовершеннолетнего на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, уважение права ребенка на свободу мысли, совести и религии, защита ребенка от всех форм физического или психологического насилия, на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития ребенка и др. (2).

Обеспечение и реализация указанных принципов гарантируются российским законодательством. Так, Конституция РФ закрепляет, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства, основные права и свободы человека неотчуждаемы, являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, каждый имеет право на жизнь, достоинство личности и др.

Таким образом, видно, что в Российской Федерации признаются и гарантируются общепризнанные международные принципы правового положения несовершеннолетних.

Следует выделить, что правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - понятие более широкое по сравнению со статусом просто несовершеннолетнего.

Ребенок, лишенный родительского попечения, не может рассматриваться вкупе с материнством, семьей, родителями, как это закреплено в положениях Конституции РФ, устанавливающих, что забота о детях и их воспитание - равное право и обязанность родителей (ч. 2 ст. 38) (1).

Правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включает права, обязанности, а также не только общие государственные гарантии реализации прав несовершеннолетних, но и дополнительные гарантии обеспечения реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (11).

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»(14) в ст. 1 закрепляет правовое положение отдельных категорий несовершеннолетних, определяя понятие детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Так, в данную категорию включены дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети – жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети – жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что на правовой статус несовершеннолетнего оказывает влияние ряд факторов, общественных отношений, социальных условий, в зависимости от наличия или отсутствия которых можно выделить различные правовые статусы несовершеннолетних.

Под несовершеннолетним в российском законодательстве понимается лицо, которое не достигло возраста совершеннолетия, то есть восемнадцати лет. Однако до настоящего времени отсутствует единое межотраслевое законодательное определение понятия «несовершеннолетний», каждая отрасль российского законодательства корректирует содержание и сущность данного понятия, учитывая специфику, регулируемых общественных отношений.

Таким образом, общий правовой статус несовершеннолетних представляет собой совокупность прав, свобод, законных интересов и обязанностей несовершеннолетних, установленных законодательством с учетом возрастных особенностей, включающая систему государственных гарантий, обеспечивающих эффективную реализацию прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних.

Литература:

1. Конституция Российской Федерации//СЗ РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Конвенция о правах ребенка принята 20 ноября 1989 г. Резолюцией 44/25 Генеральной Ассамблеи ООН//Сборник международных договоров СССР. Вып. XLVI. М., 1993.

3. Минимальные Стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних - Пекинские правила, принятые Резолюцией 40/33 Генеральной Ассамблеи ООН 29 ноября 1985//Советская юстиция, 1991 г., NN 12-14.

4. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних - Эр-Риядские соглашения, принятые резолюцией 45/112 Генеральной Ассамблеи 1 декабря 1990// http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/juveniles_deinquency_prevention.shtml

5. Правила ООН, касающиеся защиты несовершеннолетних, лишенных свободы, 1990//Сборник международных стандартов и норм ООН в области правосудия в отношении несовершеннолетних. М., 1998.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ//СЗ РФ, 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

7. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ//СЗ РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.

8. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ//СЗ РФ, 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

9. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ//СЗ РФ, 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

10. Федеральный закон РФ «Об оружии» от 13 декабря 1996 //СЗ РФ, 1996. N 51, ст. 5681.

11. Федеральный закон РФ 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»//СЗ РФ, 23.12.1996, № 52, ст. 5880.

12. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. «О воинской обязанности и военной службе»//СЗ РФ, 1998. N 13, ст. 1475.

13. Федеральный закон РФ от 24.06.1999 № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»//СЗ РФ, 28.06.1999, № 26, ст. 3177.

14. Федеральный закон РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»//СЗ РФ, 03.08.1998, № 31, ст. 3802.

15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»//Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. N 5.

16. Автономов А.С. Ювенальная юстиция. Учебное пособие. М.: Российский благотворительный фонд «Нет алкоголизму и наркомании» (НАН), 2009.

17. Бережнов А.Г. Права личности: некоторые вопросы теории. М., 1991.

18. Бережнов А.Г. Государство и личность//Теория государства и права: курс лекций / под ред. М.Н. Марченко. М., 1997.

19. Богданова Н.А. Система науки конституционного права. М.: Юрист, 2001.

20. Венгеров А.Б. Право и личность//Венгеров А.Б. Теория государства и права: учеб. для юрид. вузов. 3-е изд. М.. 2000.

21. Зиядова Д.З. Некоторые правовые аспекты предупреждения преступности несовершеннолетних//Вопросы ювенальной юстиции. 2006. N 3.

22. Лукашева Е.А. Право и права человека в нормативной системе общества//Проблемы общей теории права и государства: учеб. для вузов / под общ. ред. В.С. Нерсесянца. М., 2002.

23. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М.: ЮНИТИ – ДАНА, 2002.

24. Марковичева Е.В. Процессуальная дееспособность несовершеннолетних в российском уголовном процессе//Современное право. 2009. N 5.

25. Мельникова Э.Б. Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии. М., 2000.

26. Орлова Ю.Р. Особенности расследования и предупреждения преступлений несовершеннолетних. М., 2006.

27. Явич Л.С. Сущность права. Л., 1985.