Социология / 14. Кадровый менеджмент

 

к.соц.н., доцент Фомченкова Г.А.

Смоленский государственный университет, Россия

Институционализация социальной безопасности: история вопроса

 

Применение институционального подхода к изучению каких-либо социальных феноменов научно аргументировано и достаточно обосновано и социальная безопасность в этом плане не является исключением. Учитывая объективное состояние социальной безопасности в современном российском обществе, для ее исследования необходимо применить сферно-институциональный и деятельностно-структурный подходы, именно которые отражают, в большей мере, процесс ее ин­ституционализации. Сферно-институциональный подход, применимый к безопасности – это комплексное понятие и явление, охватывающее и пересекающее ряд смежных сфер субьект-субъектных отношений (экономическая, политическая, социальная, информационная, экологическая и т. п.). А в деятельностно-структурной концепции Т. И. Заславской, интерпретация институционализации определяет человека, не как продукт природы, а как результат развития общества и как основной потенциал государства. При этом роль института заключается в том, чтобы содействовать раскрытию этого потенциала, в основе которого лежат «решающие факторы жизнеспособности российского общества» [1].

Именно эти подходы соединены с общей концепцией развития современного российского общества, позволяющие, во-первых, провести анализ нацеленности российского социума на развитие человека. Во-вторых, выявить степень участия конкретной личности в жизнедеятельности социума, в-третьих, понять, что в результате институционализации социальной безопасности в современ­ном России сформировалась принципиально новая социальная система, включающая в себя определенные социальные группы, являю­щиеся субъектами и объектами безопасности, организации и учре­ждения, выполняющие функции ее обеспечения, удовлетворяя определенные общественные потребности.

Изучение специфики институционализации социальной безопасности требует выделения принципиальной целевой установки, определяющейся особенностями  функционирования российского об­щества в условиях риска. Эти условия социально детерминируют процесс становления социальной безопасности как формирующегося института, активно влияют на его динамику, механизмы функционирования и закономерности существования, а также обоснованы следующими причинами. Первая – исторические: попыт­ки реконструкции России на основе утопического социального проекта; вторая – культурные: общество оказалось неспособным адекватно осмыслить причины своего экономического и социального упадка; третья – экономические: производство рисков преобладает над производством благ; четвертая – социальные: разруше­ние социальной структуры, тотальное недоверие государству; пятая – полити­ческие: разрушение государства, превращение его в механизм, обусловливающий кланово-корпоративные интересы; шестая – духовно-нравственные: отсутствие преемственности поколений, аномическое состояние общества [2, 3].

Как прогнозируют социологи, общество XXI века будет не только обществом риска, но и обществом угроз. Следовательно, в данном, конкретном случае цель состоит в том, чтобы обосновать возможность институциональной трактовки социальной безопасности, показать, что этот соци­альный институт находится в стадии своего становления, активно развивается и сам начинает влиять на изменение условий функционирования общества в специфических условиях риска и угроз. При этом, условиями функционирования социальной безопасности как социальною института являются наличие:

а) определенного сообщества, деятельность кото­рых регулируется формально-правовым регламентом (Закон РФ «О безопасности», Концепция национальной безопасности РФ, Указы Президента РФ, социальная, молодежная, семейная, миграционная политики и т. п.);

б) учреждений, снабжен­ных необходимыми материальными средствами и осуществляющих свою дея­тельность в соответствии с формально-правовым регламентом (учреждения образования, здравоохранения, социального страхования и социальной защиты, миграционные службы и т. д.).

Специфика институционализации социальной безопасности состоит в том, что этот процесс может быть представлен как социальная и когнитивная институционализации, взаимосвязанные и переплетающиеся друг с другом и идет этот процесс по цепочке: потребность в безопасности (личности, общества, государства) – сфера безопасности (социальная, экономическая, политическая, демографическая и т. д.) – сообщество (социальная сфера, экономика, политика, военная и т. п.) – создание специальных организаций и учреждений (учреждения социальной помощи, страхования, образование, миграционные службы). Результатом социальной институционализации безопасности является создание комплекса взаимодополняющих друг друга организаций и учреждений, обеспечивающих безопасность как личности и общества, так и государства.

Когнитивная институционализация социальной безопасности включает определение самого понятия «безопасность», формирование общего понимания того, каково содержание и форма безопасности, в чем специфика деятельности субъектов безопасности, какие ценности и нормы культивирует безопасность и, наконец,  какие личностные, общественные, государственные проблемы могут отражать специфику безопасности.

Когнитивная институционализация безопасности, с социальных позиций,  связана с именем О. Конта, понимавший ее как порядок или статику, которые нарушаются вследствие различных проявлений общественного целого. Понятие «безопасность» применимо к разнообразным процессам, как к природным, так и к социальным и включает в себя общее, устойчивое, характерное для всех областей жизнедеятельности человека и общества.

Безопасность, в процессе своей институционализации испытала на себе тенденции и влияние процессов, связанных с трансформациями и модернизациями всех структур мирового сообщества, и в своем становлении и развитии прошла несколько этапов. Первый этап институционализаций датируется серединой 90-гг. XX века и харак­теризуется дискуссиями о трансформации научных представлений по проблемам безопасности, связанных с коренными преобразованиями в социально-экономической, социально-политической, социокультурной и других сферах общественной жизни. На этом этапе произошло изменение в парадигме безопасности, что отразилось в переходе от ранее господствующих силовых моделей и методов обеспечения безопасности государства, рассматриваемое в качестве главного объекта и одновременно субъекта этих процессов, к рассмотрению проблем безопасности отдельных индивидов, социальных групп, общества. При этом, оформились три группы нормативно-правовых документов, направленных на обеспечение безопасности: международные документы – содействовали развитию деятельности государств по обеспечению безопасности различных социальных групп,  в том числе и молодежи; нормативно-правовые акты общегосударственного  значения – определили формирование правовой системы безопасности; документы, непосредственно определяющие содержание процесса организационно- управленческого обеспечения  безопасности на региональном уровне.

Второй этап институционализации безопасности характери­зуется активизацией научного интереса к проблемам системного обеспечения безопасности личности, общества и государства и исследованию нового характера внешних и внутренних угроз и причин их возникновения. В этот период она рассматривается в рамках современного рискогенного общества, в контексте диатропической парадигмы, что позволяет учитывать специфические особенности ее осмысления, выделять новые направления исследования проблемы на основе системного характера.

Исследования теоретических и хронологических основ институционализации безопасности с точки зрения ретроспективного социологического анализа позволяют утверждать, что в России проявляются общие мировые тенденции, характерные для процесса институционализации любых общественных явлений.

Итак, исследования теоретических и хронологических основ институционализации безопасности с точки зрения ретроспективного социологического анализа позволяют утверждать, что в России проявляются общие мировые тенденции, характерные для процесса институционализации любых общественных явлений. Следовательно, процесс генезиса, становления и развития социальной безопасности вполне обосновано может быть рассмотрен с точки зрения институциональной теории. При этом особое значение имеет выявление не только политических, социально-экономических, но и национальных особенностей этого процесса, характерных для отдельных социальных групп (в нашем случае это молодежь), но и российского общества в целом в конкретный исторический период его развития.

Таким образом, под институционализацией социальной безопасности мы рассматриваем процесс формирования, установления и ле­гитимации определенных социальных групп (дети, молодежь, семьи, мигранты, пенсионеры), специализированных организаций и учреждений (учреждения образования, здравоохранения, социального страхования и социальной защиты, миграционные службы и т. д.) удовлетворяющих потребность общества в ее обеспечении. В ходе которой, осуществляется взаимодейст­вие всех социальных групп, формируются и упорядочиваются новые нормы, ценности, установки поведения, стандарты, благодаря чему могут быть решены задачи обеспечения безопасности в условиях трансформации социальных структур российского общества.

 

Литература:

1. Заславская Т. И. Современное российское общество. Социальный механизм трансформации. М., 2004. С. 163.

2. Осипов Г. В. Социология и государственность (достижения, проблемы, решения) / Г. В. Осипов, В.Н. Кузнецов. М.: Изд-во Экзамен, 2005.

3. Яницкий М. С. Ценностные ориентации личности как динамическая система.  Кемерово, Кузбассвузиздат, 2000. 204 с.