Шевченко Е.А.
Ставропольский государственный аграрный университет
Проблемы правового регулирования реформы
местного самоуправления
Реализация реформы местного самоуправления в современной
России, начавшейся с принятия Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 №
131-ФЗ, позволила подвести некоторые итоги, касающиеся совершенствования правового регулирования принципов организации местного
самоуправления с целью обеспечения реализации конституционных прав граждан на
местное самоуправление и повышения эффективности исполнения полномочий органами
местного самоуправления.
Важной политической проблемой остается проблема
взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти.
С одной стороны, это болезненное восприятие самостоятельности органов местного
самоуправления и невозможности прямо подчинить их органам государственной
власти. С другой стороны, многие теоретики и практики считают местное
самоуправление, в лучшем случае, негосударственным институтом, а в худшем –
институтом, противостоящим государству. В результате политика в отношении
местного самоуправления и видение местного самоуправления органами власти
представляют собой «винегрет» из этих крайне противоречивых идеологических
парадигм.
В связи с началом применения положений Федерального закона
«Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
в новой редакции с 1 января 2006 г. происходят существенные изменения в
структурной организации органов местного самоуправления.
Это обусловлено значительными новациями в правовом
регулировании общих принципов организации местного самоуправления в Российской
Федерации, введенными вышеуказанным законом.
Глава муниципального образования сможет возглавлять либо
представительный орган местного самоуправления, либо местную администрацию и не
вправе одновременно возглавлять представительный орган местного самоуправления
и местную администрацию. В соответствии с данными положениями в уставе
муниципального образования должен быть установлен статус должности главы
муниципального образования в части, определяющей место данной выборной
должности в структуре органов местного самоуправления.
Хотя в Законе и установлено, что глава местного
самоуправления является высшим должностным лицом муниципального образования,
роль главы муниципального образования в структуре органов местного
самоуправления должна существенно измениться. Это связано с тем, что закон в
обязательном порядке связывает должность главы муниципального образования с
руководством одним из органов местного самоуправления и тем самым вводит
должность главы в структуру одного из органов местного самоуправления.
Следовательно, глава муниципального образования не может иметь полномочия или
права, выходящие за пределы установленных уставом муниципального образования
полномочий и компетенций, прав и обязанностей органа местного самоуправления, в
структуру которого входит должность главы.
Таким образом, глава муниципального образования не может
быть наделен собственной компетенцией, ставящей его выше как представительного
органа местного самоуправления, так и исполнительно-распорядительного органа
муниципального образования.
В Закон включены некоторые положения, ранее достаточно
широко применявшиеся в уставах ряда муниципальных образований. К ним относятся
нормы, определяющие порядок промульгации (подписания и обнародования)
нормативных правовых актов представительного органа муниципального образования.
Установленный порядок промульгации включает право главы муниципального
образования, возглавляющего местную администрацию, отклонить нормативный
правовой акт, который может быть рассмотрен повторно и принят квалифицированным
большинством депутатов (большинством не менее двух третей). Эти нормы позволят
избежать конфликтов при определении порядка вступления в силу нормативных
правовых актов и послужат упорядочиванию отношений между исполнительными и
представительными органами.
В старой редакции закона допускалась возможность работы
депутатов представительного органа на постоянной основе без всяких ограничений.
Теперь же вводятся ограничения – на постоянной основе могут работать не более
10% депутатов. Если для небольших муниципальных образований это и имеет смысл,
то для крупных городов такие ограничения снизят эффективность местного
самоуправления в целом. Без возможности в необходимой и достаточной степени
заниматься подготовкой нормативных актов, проблемами городского
социально-экономического развития представительная власть так и останется
статистом при исполнительной власти. Следовательно, не будут решаться те
насущные проблемы в деятельности органов местного самоуправления, необходимость
решения которых и была одной из целей реформы.
Все вышеизложенные нововведения, несмотря на имеющиеся
проблемы, в совокупности в определенной степени повысят роль представительной
демократии в местном самоуправлении, позволят уравновесить сложившийся на
местном уровне перекос баланса между исполнительной и представительной властью,
и, безусловно, ограничить возможность монополизации власти.