Андрюшова И. А.

Пензенский государственный университет им. В. Г. Белинского, Россия

Эволюционный процесс образования свободных экономических зон

Свободные экономические зоны (СЭЗ) функционируют во многих странах мира. Для изучения мирового опыта в процессе образования территорий особого экономического статуса необходимо рассмотреть эволюцию экономических зон.

Во всем мире действуют около 1200 различного рода СЭЗ, в том числе около 400 свободных торговых зон, 400 научно-промышленных парков, более 300 экспортно-производственных зон и примерно 100 зон специального назначения (оффшорные центры, зоны рекреации, эколого-экономические регионы, туристические центры и др.). Объективная необходимость создания свободных экономических зон в хозяйственной системе страны, определяются важностью задач, которые должны выполнять СЭЗ в национальной экономике [3]. Организация СЭЗ направлена в первую очередь на то, чтобы:

· создавать благоприятные условия для активизации совместной с зарубежными партнерами деятельности по увеличению экспортно-импортных возможностей региона и национальной экономики в целом;

· расширять торгово-экономическое сотрудничество с зарубежными странами, СЭЗ регионов и страны, где они созданы;

· формировать новый научно-промышленный аппарат с целью накопления и тиражирования передового опыта в области производства высококачественной наукоемкой продукции и привлечения высоких технологий с последующей передачей результатов для широкого применения

в национальной экономике и на мировом рынке;

· привлекать положительный зарубежный управленческий опыт с целью его распространения на предприятиях и в организациях страны;

· практически обучать отечественных специалистов приемам и методам современного бизнеса; заниматься переподготовкой кадров для удовлетворения потребностей предприятий и организаций, расположенных на

территории СЭЗ и сопряженных территориях;

· более рационально и эффективно использовать земельные и природные ресурсы региона, развивать инфраструктуры на территории СЭЗ и на сопряженных с ней территориях.

 Стоит заметить, что цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических экономических планов и др. Поэтому причины и цели создания свободных экономических зон в каждом конкретном случае могут отличаться друг от друга. Так в промышленно развитых странах, таких как США, Великобритания, Франция, свободные экономические зоны часто создавались для активизации внешнеэкономических связей, реализации региональной политики, направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах, выравнивание межрегиональных различий. В этих целях такой категории предпринимателей предоставлялась на разного рода налоговых льгот, зафиксированных национальными законодательствами. Свободные экономические зоны в этом процессе играют достаточно заметную роль [4]. Фактически они представляют своеобразные ловушки для мигрирующих в масштабах мирового хозяйства капиталов.

Большую популярность СЭЗ завоевали и в развивающихся странах. Если к 1981 г. них было создано 96 таких зон, то за последующее десятилетие число их превысило 300 и продолжает нарастать. Общая занятость на предприятиях, зарегистрированных этих зонах, превысила 3 млн. человек. Вместе с тем, наблюдались случаи, когда создание СЭЗ не только не оправдывало себя, но и наносило ущерб хозяйствующим и управляющим субъектам. Так, создание в Шри-Ланке, Сенегале и других странах разного рода СЭЗ не только не увенчалось успехом, но многие из этих зон в настоящий момент вообще перестали функционировать.

Международной конвенцией по упрощению и гармонизации таможенных процедур (Киото, 18 мая 1973.) установлено понятие свободной зоны («зоны-фанко»), под которой понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и поэтому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению [1]. Со времени подписания в 1973 г. Киотской конвенции, определившей свободную зону как своеобразный внешнеторговый анклав, где товары считаются находящимися за пределами таможенной территории, СЭЗ получили широкое распространение во многих странах. В 90-е годы в мире функционировало несколько тысяч разного рода свободных экономических зон. Такие анклавы со специфическим режимом предпринимательства могут быть различных видов, начиная от простейших — транзитных — и до более сложных, например финансово-кредитных, зон. Киотской конвенции от 18 мая 1973 г. устанавливается два наиболее общих вида зон – это коммерческая и промышленная свободные зоны. Под коммерческой свободной зоной понимается зона, куда «товары, допускаются для последующей продажи, их переработка и использование в производстве обычно запрещены». Промышленная зона подразумевает, что «товары, допущенные к ввозу, могут быть подвергнуты разрешенным операциям по переработке». Свободные экспортно-промышленные зоны (СЭПЗ) - это территориальный анклав, создаваемый для использования конкурентных преимуществ, основанных на дешевых местных трудовых ресурсах, в целях привлечения иностранных инвестиций в отрасли, работающие на внешние рынки. В связи с этим, свободные экспортно-промышленные зоны были наиболее распространенными в мире. Под СЭПЗ понимается территориальный анклав, создаваемый для использования конкурентных преимуществ, основанных на дешевых местных трудовых ресурсах, в целях привлечения иностранных инвестиций в отрасли, работающие на внешние рынки.

Следует отметить, что мировая история создания свободных экономических зон берет начало в 1547г., когда в Италии в области Тоскана г. Ливорно был объявлен городом свободной торговли. Купцы добились права вести в Ливорно свободную торговлю, не облагаемую налогами. Позднее и другие страны последовали этому примеру. Статус свободных портов имели Генуя (1595 г.), Венеция (1661 г.), Марсель (1669 г.). В настоящее время имеют статус «свободный порт»: в Швейцарии - Букс, Женевпорт, В Бразилии - Манаус, в Румынии - Сулина и некоторые другие. Таким образом, исторически торговые (ЗСТ) или свободные таможенные зоны относятся к специальным экономическим зонам первого поколения. Эта наиболее давняя и достаточно простая форма организации зональных структур на территории одного государства. Основным преимуществом зон этого типа являются относительно незначительные стартовые капиталовложения и их быстрая окупаемость.

Основной целью создания зон свободной торговли является стимулирование импорта товаров, развитие внутренней и транзитной торговли. Первые ЗСТ образовывались, как правило, в крупных портовых городах и имели статус порто-франко. В дальнейшем на смену порто-франко пришли вольные гавани, которые имели несколько более льготный внешнеторговый режим. Постепенно вольные гавани стали трансформироваться в специальные беспошлинные таможенные зоны, которые можно отнести к одной из простейших форм экономических зон, представляющих собой транзитные и консигнационные склады для хранения, упаковки и незначительной обработки иностранных товаров, предназначенных для экспорта. Такие зоны в мировой практике называют бондовыми или свободными таможенными территориями.

СЭЗ осуществляют различные торговые сделки и связанные с ними операции по складированию, упаковке, простейшей доработке, маркировке, контролю качества, расфасовке, комплектации партий ввозимых в эту страну и вывозимых из нее продовольственных товаров. Часто такие СЭЗ предоставляют и другие торговые и посреднические услуги. Если СЭЗ работает на вывоз товаров, она имеет статус «зоны внешней торговли» (ЗЕТ) или «свободной внешнеторговой зоны» (СВТЗ). Если в зоне преобладает ввоз продукции, то это «зона внутренней торговли» или «свободная внутриторговая зона », т. е. также СВТЗ.

Путем перепрофилирования, эволюции и трансформации зон свободной торговли, когда на отведенную под них территорию стали ввозить не только товар, но и капитал, заниматься не только торговлей, но и производственной деятельностью стали создаваться экспортно-производственные зоны (ЭПЗ) [2]. Промышленно-производственные зоны образовывались на территории со специальным таможенным режимом, где производится экспортная или импортозамещающая продукция. Эти зоны пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами. Наибольшее распространение, особенно в развивающихся странах, получили экспортно-производственные зоны.

Одной из первых в мировой практике зон, специализирующихся на выпуске экспортной продукции со дня своего основания, является экспортно-производственная зона Шэннон в Ирландии, которая была образована в 1959 г. Благодаря удобному транспортному сообщению, а также предоставлению целого ряда льгот для потенциальных инвесторов, зона Шэннон превратился в процветающий промышленный центр западной части Ирландии. Фактически зона в Шэннон стала прототипом экспортно-производственных зон, получивших широкое распространение в развивающихся странах.

Логика образования экспортно-производственных зон была предопределена экономической стратегией развивающихся стран. Связано это с тем, что с середины 60-х годов возникла необходимость стимулирования промышленного экспорта и занятости за счет притока иностранных капиталов.

Во многих странах мира развитие научно-технического потенциала превращается в один из наиболее активных элементов воспроизводственного процесса. В промышленно развитых и новых индустриальных странах приоритетным направлением экономического развития становятся наукоемкие отрасли.

Эта тенденция нашла свое отражение и в процессе трансформации функционального предназначения специальных экономических зон и появлении зон, специализирующихся на разработке и выпуске наукоемкой продукции, которые получили название научно-промышленные парки, технопарки, технополисы, которые относятся к зональным структурам третьего поколения. Основное, но очень важное отличие научно-промышленных парков от ЭПЗ заключается в характере производства. Если в ЭПЗ создавалось в основном крупносерийное, трудоемкое производство, то в технополисах осуществляется разработка принципиально новых изделий и технологий, материалов и товаров, осуществляется экспериментальное, мелкосерийное производство наукоемкой продукции.

Технико-разрабатывающие и технико-внедренческие зоны представляют собой территориальные образования (анклавы), использующие национальные научные кадры и зарубежных специалистов, связанные общностью целей и задач НТП, пользующиеся единой системой налоговых и финансово-кредитных льгот. За сравнительно короткий период времени в мире создано свыше 400 научно-промышленных парков. Они размещены в основном в Америке, Европе и Азии.

Технико-внедренческие зоны пользуются широкой и всесторонней поддержкой государства, включая прямые инвестиции из государственного бюджета на развитие инфраструктуры, налоговые льготы и льготные кредиты. Главная цель их создания и функционирования — стимулировать инновационную деятельность всех видов (от разработки до внедрения включительно) и повышать эффективность НТП в целом, а не только отдельных направлений науки и техники. Таким образом, в них концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот.

Новым явлением в практике создания специальных экономических зон стало появление нового их вида — эколого-экономических регионов (ЭЭР) и узкоспециализированных зон, свободных экономических зон четвертого поколения. Большинство эколого-экономических регионов расположено в развитых странах на уникальных, экологически значимых территориях. Как правило, это горные территории, территории с благоприятным климатом и потенциальными рекреационными возможностями.

Важным отличием ЭЭР от других видов специальных экономических зон является характер осуществляемой здесь предпринимательской деятельности. ЭЭР специализируются на таких сферах бизнеса, которые не разрушают и не загрязняют природную среду. К таким сферам относятся туризм, рекреация, валютно-финансовые операции, различного рода услуги (консалтинг, аудит, связь и телекоммуникации, дизайн и др.), сфера образования и др. Эколого-экономическими регионами можно считать отдельные кантоны Щвейцарии, которые специализируются на выпуске экологически чистых продуктах питания и предоставлении рекреационных и финансовых услуг.

Проведенное исследование эволюции типов свободных экономических зон выявил четыре поколения зон. Цели создания СЭЗ зависят от уровня социально-экономического развития организующих их стран, их стратегических экономических планов.

Литература:

1. Авдокушин Е. Ф. Международные экономические отношения. - М.: ИВЦ Маркетинг, 2000.

2. Адрианов В. Д., Кузнецов А. Н. Специальные экономические зоны в мировой экономике. – М.: ТЕИС, 1998.

3. Национальная экономика: учебник / Под общей ред. акад. РАЕН В. А. Шульги — М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002.

4. Смородинская П., Капустин А. Свободные экономические зоны: мировой опыт и российские перспективы // Вопросы экономики. – 2001. – № 12.