Право/5. Уголовное право и криминология

Е.В. Савельева

Южно-Российский государственный университет экономики и сервиса, Россия

Уголовно-исполнительная система

в Российской Федерации

Основы организации деятельности уголовно-исполнительной системы (УИС) Минюста России определяются в УИК РФ и специальном Законе «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. № 5473-1. В соответствии со ст. 5 этого закона уголовно-исполнительная система включает себя:

1. Центральный орган управления уголовно-исполнительной системой – Федеральная служба исполнения наказаний Минюста России (ФСИН).

2. Окружные (в федеральных округах) и территориальные (в субъектах Федерации) органы уголовно-исполнительной системы.

3. Учреждения и органы, исполняющие наказания: исправительные учреждения (в УИС насчитывается более 800 учреждений), арестные дома, исправительные центры, уголовно-исполнительные инспекции (более 1800 инспекций).

4. Следственные изоляторы (СИЗО). В УИС действует более 200 СИЗО и более 150 ПФРСИ (помещений исправительных колоний, функционирующих в режиме следственных изоляторов). По Указу Президента РФ от 12 июля 2005 г. № 798 до 1 января 2006 г. В уголовно-исполнительную систему будут переданы следственные изоляторы Федеральной службы безопасности.

Для обеспечения деятельности УИС по решению Правительства РФ в ее состав могут также включаться различные предприятия, организации, медицинские, учебные, научно-исследовательские и иные учреждения.

Основными задачами уголовно-исполнительной системы являются:

1) исполнение уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера;

2) обеспечение содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

3) обеспечение правопорядка в учреждениях и безопасности содержащихся в них осужденных, персонала и иных лиц;

4) привлечение осужденных к труду. В УИС входят около 750 промышленных, лесозаготовительных и сельскохозяйственных предприятий. Но все же около 100 тысяч трудоспособных осужденных не обеспечены трудом;

5) обеспечение основного общего образования осужденных и их профессиональной подготовки. В УИС действуют около 400 общеобразовательных школ и учебно-консультационных пунктов, более 400 профессиональных училищ и их филиалов;

6) обеспечение охраны здоровья осужденных. Для медицинского обслуживания осужденных в УИС организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части (около 300 учреждений). Для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, создаются лечебные исправительные учреждения;

7) содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Деятельность УИС финансируется из федерального бюджета отдельной строкой. Имущество УИС находится в федеральной собственности. Государство предоставило центральному органу управления уголовно-исполнительной системой право владеть, пользоваться и распоряжаться этим имуществом. Имущество учреждений и предприятий УИС закрепляется за ними на правах полного хозяйственного ведения либо передается в оперативное управление. Обращение взыскания на имущество учреждений УИС не допускается. На предприятия учреждений УИС не распространяется действие антимонопольного законодательства. Доходы от производственной деятельности предприятий УИС, после уплаты обязательных платежей в соответствующие бюджеты, расходуются в соответствии с бюджетным законодательством РФ.

При вступлении в Совет Европы Россия взяла на себя обязательство не только отменить смертную казнь, но и передать уголовно-исполнительную систему из полицейского ведомства в гражданское и привести свое уголовно-исполнительное законодательство и практику исполнения наказаний в соответствие с европейскими правилами и стандартами. В соответствии с Указом Президента РФ от 8 октября 1997 г. № 1100 «О реформировании уголовно-исполнительной системы МВД РФ» и Указом Президента РФ от 28 июля 1998 г. № 584 «О передаче уголовно-исполнительной системы МВД РФ в ведение Министерства юстиции РФ» уголовно-исполнительная система была передана и многие функции внутренних войск МВД.

Была разработана и утверждена Президентом РФ 13 января 1996 г. Концепция реформирования УИС на период до 2005 г., предусматривавшая дальнейшую гуманизацию условий отбывания наказания в исправительных учреждениях. Данной Концепцией определялись следующие основные направления реформирования уголовно-исполнительной системы: совершенствование правовых основ деятельности УИС; совершенствование системы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания; совершенствование форм и методов производственно-хозяйственной деятельности и привлечения осужденных к труду; совершенствование форм и методов исправления осужденных, создание службы социальной помощи; создание ведомственной системы медико-санитарного обеспечения осужденных; развитие взаимодействия с общественными организациями, религиозными конфессиями и средствами массовой информации.

К работникам УИС относятся сотрудники (лица, имеющие специальные звания рядового и начальствующего состава) и рабочие и служащие учреждений, исполняющих наказания, органов управления УИС, следственных изоляторов и иных предприятий и организаций, входящих в уголовно-исполнительную систему.

Деятельность рабочих и служащих регулируется законодательством о труде и Правилами внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания. Организация работы сотрудников УИС регламентируется законодательством РФ, Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, а также Положением о прохождении службы в органах внутренних дел (до принятия Закона «О прохождении службы в учреждениях и органах УИС»). Сотрудники исполняют свои обязанности и пользуются в пределах их компетенции правами, предоставленными учреждениями и органами УИС.

Для персонала устанавливаются льготы: надбавки к окладам за особые условия работы, пониженный возраст для выхода на пенсию, им выдаются беспроцентные ссуды для хозяйственного обзаведения, единовременное пособие при увольнении со службы.

Личная безопасность сотрудников и членов их семей гарантируется законодательством РФ, в том числе уголовным (ст. 317-320, ч.2 и 3 ст. 321 УК РФ). В интересах их безопасности не разрешается разглашение информации о месте жительства сотрудников, сведения о прохождении ими службы. Сотрудникам обеспечиваются оружием и средствами индивидуальной защиты для постоянного ношения (Инструкция о порядке постоянного ношения и хранении боевого огнестрельного оружия, боеприпасов и специальных средств сотрудниками уголовно-исполнительной системы и судебными приставами, обеспечивающими деятельность судов Министерства юстиции РФ, утвержденную приказом Минюста России от 10 ноября 2001 г. № 300).