Гельманова З.С., Ромазанов Ж.К.

Карагандинский Государственный Индустриальный Университет

Опыт финансирования высшего

профессионального образования

Формирование общества, основанного на знаниях, сопровождается переходом к массовой подготовке специалистов высшей квалификации. Для постиндустриального общества, как показывают исследования, необходимо, чтобы не менее 30% взрослого населения имело высшее образование. Однако растущий спрос на услуги высшего образования сталкивается в современном обществе с ограниченным предложением. Прежние объемы финансирования оказываются не в состоянии обеспечить масштабную подготовку специалистов на высоком уровне. Это поставило перед системой высшего образования в развитых странах мира проблему расширения объемов финансирования, которые обеспечивали бы увеличение подготовки кадров высшей квалификации при рациональном использовании ресурсов общества и снижении масштабов перераспределительных процессов.

Проблеме финансирования образования посвящен Всемирный доклад по образованию, подготовленный Институтом статистики ЮНЕСКО. Согласно содержанию Доклада за 2007 год, решающую роль в развитии образования играет государственное финансирование.

Проведенный ЮНЕСКО анализ данных за 2005г. свидетельствует о том, что основные расходы на образование сосредоточены в небольшом числе наиболее развитых стран. Например, на США, где проживает лишь 4% мирового населения в возрасте от 5 до 25 лет, приходится более четверти всех мировых расходов на образование. США затрачивают столько же средств, сколько затрачивается в шести вместе взятых регионах мира: арабских странах, Центральной и Восточной Европе, Центральной Азии, Латинской Америки и странах Карибского бассейна, Южной и Западной Азии и странах Африки южнее Сахары. Вместе с тем правительства стран Африки южнее Сахары затрачивают лишь 2,4% всемирных ресурсов на образование на 15% населения в возрасте от 5 до 25 лет. По оценкам бюджет на образование в одной такой стране, как Франция, Германия или Италия превышает расходы на образование всех африканских стран к югу от Сахары.

Средства бюджета служат основным источником финансового обеспечения расходов на образование во многих странах мира. Это подтверждается и данными по финансированию высшего образования за 2005 год, полученными Институтом статистики ЮНЕСКО (таблица 1), согласно которой можно отметить следующее:

·        во-первых, государственные расходы на образование в наиболее развитых странах мира составляют 3,6-7,4% ВВП или 12,56-920,11 млрд. долл. США (11-920 млрд. долл. США по паритету покупательной способности), при этом нормальным считается уровень в 6-7% ВВП. В Казахстане этот показатель равен 2,3% ВВП или 1,31 млрд. долл. США (2,74 млрд. долл. США по паритету покупательной способности), что почти в три раза меньше нормы и почти в пять раз меньше по абсолютному показателю от самого минимального значения (Финляндия) и почти в 336 раз меньше максимального показателя (США);

·        во-вторых, государственные расходы на образование в наиболее развитых странах мира составляют 9,6-15,3% от общего объема государственных расходов, в Казахстане этот показатель на приемлемом уровне 12,1%. Однако необходимо выделять из общего объема расходов на образование долю расходов на высшее профессиональное образование. В наиболее развитых странах мира удельный вес государственных расходов на высшее образование составляет 14-39% от общего объема расходов на образование, тогда как в Казахстане этот показатель равен 13% (в три раза меньше, чем в США);

·        в-третьих, в структуре общих государственных расходов на высшее образование в наиболее развитых странах мира на долю заработной платы приходится основная часть расходов (46,8-71,6% от общего объема), на долю капитальных расходов – от 0% до 15,2% от общего объема и на долю прочих текущих расходов – от 16,7% до 39,8% от общего объема. В Казахстане эти значения составляют - 54%, 17,6% и 28,4%, соответственно. В тоже время при одинаковой структуре расходов, абсолютные значения этих расходов в 10 раз меньше значений даже по сравнению со странами, имеющими меньшее число вузов, студентов и преподавателей (Швеция, Швейцария, Финляндия). А разница с США по абсолютным расходам на заработную плату и прочим текущим расходам составляет более чем в 1000 раз, по капитальным расходам - в 630 раз;

Таблица 1 – Международные сравнения по финансированию высшего

образования за 2005 год

Показатели

США

Япония

Германия

Франция

Великобритания

Италия

Канада

Нидерланды

Казахстан

Швеция

Швейцария

Финляндия

Весь мир

ВВП:

млрд. $ США

12 433,9

4 534,0

2 794,9

2 126,6

2 198,8

1 762,5

1 113,8

624,2

57,1

357,7

367,0

193,2

44 155,7

по ППС в млрд. $ США

12 433,9

3 995,1

2 429,6

1 849,7

2 001,8

1 672,0

1 078,0

533,4

119,0

293,5

265,0

168,7

60 597,3

ВВП на душу населения:

в тыс. $ США

42,04

35,58

33,91

35,06

36,38

30,33

33,95

38,04

3,76

39,74

49,00

36,99

6,85

по ППС в тыс. $ США

42,04

31,35

29,47

30,49

33,12

28,78

32,86

32,51

7,84

32,60

35,38

32,30

9,40

Госрасходы на образование:

% ВВП

7,4

3,6

4,6

5,9

5,4

4,7

5,2

5,4

2,3

7,4

6,0

6,5

н.д.

млрд. $ США

920,11

163,22

128,57

125,47

118,74

82,84

57,92

33,71

1,31

26,47

22,02

12,56

н.д.

по ППС в млрд. $ США

920,11

143,82

111,76

109,13

108,10

78,58

56,06

28,80

2,74

21,72

15,90

10,97

н.д.

% на ВПО

39

14

24

21

н.д.

17

34

27

13

28

28

33

н.д.

млрд. $ США

358,84

22,85

30,86

26,35

н.д.

14,08

19,69

9,10

0,17

7,41

6,17

4,14

540,66

по ППС в млрд. $ США

358,84

20,14

26,82

22,92

н.д.

13,36

19,06

7,78

0,36

6,08

4,45

3,62

603,41

Госрасходы на ВПО в расчете на 1 студента:

$ США

20 775,91

5 658,66

13 062,29

12 045,71

0,00

6 988,78

14 842,71

16 108,16

226,68

17 368,51

30 874,93

13 543,12

3 921,51

по ППС в $ США

20 775,91

4 986,08

11 355,02

10 477,26

0,00

6 629,92

14 365,63

13 764,97

472,41

14 251,21

22 293,89

11 825,69

4 376,65

% от общего объема госрасходов

15,3

9,8

9,8

10,9

12,1

9,6

12,5

11,2

12,1

12,9

13,0

12,8

н.д.

Госрасходы:

млрд. $ США

5 542,82

983,28

774,49

755,84

715,27

499,02

348,90

203,05

7,91

159,46

132,65

75,65

н.д.

по ППС в млрд. $ США

6 013,78

1 467,59

1 140,42

1 001,21

893,37

818,58

448,45

257,18

22,62

168,36

122,31

85,67

н.д.

Частные расходы на ВПО, % ВВП

1,9

0,8

0,1

0,2

н.д.

0,3

н.д.

0,3

0,5

0,2

н.д.

0,1

н.д.

млрд. $ США

236,24

36,27

2,79

4,25

н.д.

5,29

н.д.

1,87

0,29

0,72

н.д.

0,19

н.д.

по ППС в млрд. $ США

236,24

31,96

2,43

3,70

н.д.

5,02

н.д.

1,60

0,60

0,59

н.д.

0,17

н.д.

Статьи расходов на ВПО, % к госрасходам на ВПО:

100,0

100,0

100,0

100,1

н.д.

100,0

н.д.

н.д.

100,0

100,0

99,9

100,0

100,0

1. ЗП, весь персонал

55,6

46,8

64,8

71,6

н.д.

59,3

н.д.

н.д.

54,0

60,2

70,2

59,7

59,4

млрд. $ США

199,52

10,69

19,99

18,87

н.д.

8,35

н.д.

н.д.

0,09

4,46

4,33

2,47

321,15

по ППС в млрд. $ США

199,52

9,42

17,38

16,41

н.д.

7,92

н.д.

н.д.

0,19

3,66

3,13

2,16

358,43

2. Прочие расходы

33,8

38,0

26,4

16,7

н.д.

29,5

н.д.

н.д.

28,4

39,8

20,4

34,4

30,6

млрд. $ США

121,29

8,68

8,15

4,40

н.д.

4,15

н.д.

н.д.

0,05

2,95

1,26

1,43

165,44

по ППС в млрд. $ США

121,29

7,65

7,08

3,83

н.д.

3,94

н.д.

н.д.

0,10

2,42

0,91

1,24

184,64

3. Капрасходы

10,6

15,2

8,8

11,8

н.д.

11,2

н.д.

н.д.

17,6

0,0

9,3

5,9

10,0

млрд. $ США

38,04

3,47

2,72

3,11

н.д.

1,58

н.д.

н.д.

0,03

0,00

0,57

0,24

54,07

по ППС в млрд. $ США

38,04

3,06

2,36

2,70

н.д.

1,50

н.д.

н.д.

0,06

0,00

0,41

0,21

60,34

·        в-четвертых, наблюдается огромное расхождение между показателями в Казахстане и в развитых странах по объемам государственных расходов на высшее профессиональное образование в расчете на одного студента. В РК этот показатель составил почти 473 долл. США по паритету покупательной способности, в развитых странах это значение варьирует в пределах 6,6-22,3 тыс. долл. США по паритету покупательной способности. Разница с минимальным показателем в 14 раз, с максимальным – в 47 раз, в сравнение со среднемировым значением – почти в 10 раз (4,4 тыс. долл. США по ППС на студента).

Таким образом, финансирование расходов на высшее образование в РК существенно меньше как по общей доле в ВВП, так и по доле в государственных расходах на образование. А абсолютные показатели финансирования образования являются не сопоставимыми с таковыми же показателями в развитых странах. При этом по количественным показателям в высшем образовании (числе вузов, студентов и преподавателей), РК находится в числе самых развитых страна мира.

Почти во всех ведущих странах мира система образования является приоритетным объектом финансирования. Такая ситуация отражена в Докладе о развитии человека за 2007/2008 годы. Информация о системе приоритетов в государственных расходах в ряде развитых стран мира приведена в таблице 2.

Таблица 2 – Система приоритетов в государственных расходах

№

Страны

Государственные расходы на здравоохранение (% ВВП)

Государственные расходы на образование (% ВВП)

Военные расходы (% ВВП)

2004

1991

2002–2005

1990

2005

1

США

6,9

5,1

7,4

5,3

4,1

2

Япония

6,3

..

3,6

0,9

1,0

3

Германия

8,2

..

4,6

2,8

1,4

4

Франция

8,2

5,5

5,9

3,4

2,5

5

Великобритания

7,0

4,8

5,4

3,9

2,7

6

Италия

6,5

3,0

4,7

2,1

1,9

7

Канада

6,8

6,5

5,2

2,0

1,1

8

Нидерланды

5,7

5,6

5,4

2,5

1,5

9

Казахстан

2,3

3,9

2,3

..

1,1

10

Швеция

7,7

7,1

7,4

2,6

1,5

11

Швейцария

6,7

5,3

6,0

1,8

1,0

12

Финляндия

5,7

6,5

6,5

1,6

1,4

Согласно данным таблицы 2 видно, что за период с 1991 по 2005 годы практически во всех развитых странах мира наблюдалось увеличение государственных расходов на образование – в США с 5,1% до 7,4% ВВП, во Франции с 5,5% до 5,9%, в Великобритании с 4,8% до 5,4% ВВП, в Италии с 3% до 4,7% ВВП, в Швеции с 7,1% до 7,4% ВВП и Швейцарии с 5,3% до 6% ВВП. Эти расходы во всех странах практически выровнялись с общими расходами на здравоохранение, а расходы на военные нужды существенно сократились, за исключением Японии.

В Канаде, Нидерландах и Финляндии доля финансирования образования незначительно уменьшилась или сохранилась на прежнем уровне, но они соответствуют расходам на здравоохранение или даже превышают их. При этом расходы на образование более чем в четыре раза превышают военные бюджеты этих стран.

В Казахстане наблюдается обратная ситуация – государственные расходы на образование сокращаются с 3,9% ВВП в 1991г. до 2,3% ВВП в 2005г., выравниваясь с расходами на здравоохранение, а военный бюджет существенно возрос.

В странах с устойчиво сильной ролью государства в общественной жизни преобладает сеть государственных учебных заведений, а доля частных средств, привлекаемых для финансирования образования, относительно невелика. Это подтверждается информацией, приведенной во Всемирном докладе по образованию за 2007г. (таблица 3).

Таблица 3 – Источники финансирования образования в развитых странах мира по данным за 2005г.

№

Страны

Расходы на вузы и общее управление образованием в % к ВВП

Все источники

Государственные источники

Частные источники

Международные источники

1

США

3,2

1,3

1,9

-

2

Япония

1,3

0,5

0,8

-

3

Германия

1,1

1,0

0,1

-

4

Франция

1,4

1,1

0,2

-

5

Великобритания

…

0,8

…

-

6

Италия

1,0

0,7

0,3

-

7

Канада

…

-

…

…

8

Нидерланды

1,3

1,0

0,3

-

9

Казахстан

0,7

0,3

0,5

…

10

Швеция

1,8

1,5

0,2

0,1

11

Швейцария

…

1,4

…

-

12

Финляндия

1,8

1,7

0,1

…

Таким образом, мировые тенденции показывают, что учреждения, находящиеся в собственности государства, могут извлекать пользу за счет частного сектора и платного набора студентов, а образовательные учреждения в частной собственности могут получать значительные средства от государства, в результате происходит сближение государственных и негосударственных образовательных учреждений.