Гельманова З.С., Ромазанов Ж.К.

Карагандинский Государственный Индустриальный Университет

Программа развития высшего профессионального образования в Казахстане

Концептуальной основой разработки новых технологий финансирования должно стать инвестирование в человеческий капитал. Сущность подобного подхода состоит в необходимости экономической оценки ресурсов, направляемых в образование со стороны государства и домохозяйств. Эта оценка основывается на сопоставлении текущих затрат и увеличивающегося в будущем потока доходов, проявляющихся для домохозяйств в улучшении условий занятости, а для государства - в ускорении темпов развития за счет накопления человеческого капитала.

Цель программы – повышение качества высшего профессионального образования в РК согласно требованиям болонского процесса на основе повышения эффективности государственных реформ в образовании.

Исходя из цели, задачами Программы будут следующие:

· привести в соответствие с возможностями системы высшего образования республики по подготовке качественных специалистов количественные показатели высшего образования (количество студентов и преподавателей);

· привести в соответствие с международными стандартами финансирование системы образования;

· оптимизировать административно-хозяйственные расходы на содержание и функционирование высших учебных заведений;

· привести в соответствие с требованиями всех заинтересованных сторон (предпринимателей, родителей, сотрудников вузов, студентов и государства) качество и уровень подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием;

· повысить управляемость проводимых реформ системы высшего образования и повысить контроль за возрастающим объемом расходов государственных средств.

Для реализации поставленных задач программы развития высшего образования Казахстана, рассчитаны и приведены в таблице 1 текущие и предлагаемые основные показатели системы высшего образования [105-111].

Таблица 1 – Текущая и предлагаемая динамика основных показателей

системы высшего образования РК на 2005-2010 годы

Показатели	Отчет			Оценка	Текущий прогноз		Предложение
	2005	2006	2007	2008	2009	2010	2009	2010
1. Демографическая группа:
Общая числ-сть населения, млн. чел.	15,19	15,40	15,57	15,77	15,96	16,15	15,96	16,15
Общая числ-сть студентов, млн. чел.	0,75	0,77	0,72	0,71	0,69	0,67	0,39	0,42
Числ-сть населения на 1-го студента, чел.	20,16	20,04	21,72	22,20	23,06	23,96	40,92	38,45
Общая числ-сть преподавателей, тыс. чел.	42,33	42,79	41,21	40,98	40,42	39,86	39,00	42,00
Числ-сть студентов на 1-го препод-ля, чел.	17,8	18,0	17,4	17,3	17,1	16,9	10,0	10,0
Числ-сть вузов, ед.	181	176	167	161	154	147	3	3
Числ-сть студентов на 1 вуз, чел.	4 161	4 366	4 294	4 420	4 503	4 595	130 000	140 000
2. Экономическая группа:
ВВП, млрд. тенге	7 591,0	10 214,0	12 850,0	13 531,1	13 937,0	14 633,8	15 072,8	15 826,5
Темпы роста ВВП, %	127,04	134,55	125,81	105,30	103,00	105,00	103,00	105,00
Ср.-годовой курс тенге к долл. США, тенге	132,88	126,09	122,55	120,30	120,00	120,00	120,00	120,00
ВВП, млрд. $ США	57,1	81,0	104,9	112,5	116,1	121,9	125,6	131,9
ВВП на душу населения, тенге	499 873,4	663 381,2	825 225,3	858 223,8	873 289,7	906 075,5	944 462,8	979 920,6
ВВП на душу населения, $ США	3 760,1	5 261,2	6 733,8	7 134,0	7 277,4	7 550,6	7 870,5	8 166,0
3. Расходы госбюджета, в т.ч.:
млрд. тенге	1 946,15	2 150,56	2 678,28	2 737,77	2 998,60	3 312,00	3 089,65	3 319,67
млрд. $ США	14,65	17,06	21,85	22,76	24,99	27,60	25,75	27,66
- на образование (% ВВП), в т.ч.:	2,3	3,2	3,5	3,4	3,4	3,4	4,2	5,7
млрд. тенге	256,93	327,29	455,43	465,15	473,86	497,55	633,06	902,11
млрд. $ США	1,31	2,60	3,72	3,87	3,95	4,15	5,28	7,52
- на образование (% от общих госрасходов)	12,1	15,2	17,0	17,0	15,8	15,0	20,5	27,2
- на ВПО (% от расх-в на образ-е), в т.ч.:	13,0	16,4	11,8	12,4	13,0	12,6	15,0	18,0
млрд. тенге	41,40	53,51	53,86	57,77	61,60	62,67	94,96	162,38
млрд. $ США	0,17	0,42	0,44	0,48	0,51	0,52	0,79	1,35
- на ВПО (% от общих госрасходов)	2,1	2,5	2,0	2,1	2,1	1,9	3,1	4,9
- на 1-го студента вуза, в т.ч.:
тенге	30 120,87	69 639,87	75 107,28	81 354,06	89 013,05	92 987,02	243 484,43	386 618,49
$ США	226,68	552,30	612,87	676,26	741,78	774,89	2 029,04	3 221,82
Статьи расходов, % к расходам на ВПО:	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
1. ЗП, весь персонал	54,0	54,0	54,0	54,0	54,0	54,0	60,0	70,0
млрд. тенге	22,36	28,90	29,08	31,20	33,26	33,84	56,98	113,67
млрд. $ США	0,09	0,23	0,24	0,26	0,28	0,28	0,47	0,95
2. Прочие расходы	28,4	28,4	28,4	28,4	28,4	28,4	30,0	25,0
млрд. тенге	11,76	15,20	15,30	16,41	17,49	17,80	28,49	40,59
млрд. $ США	0,05	0,12	0,12	0,14	0,15	0,15	0,24	0,34
3. Капрасходы	17,6	17,6	17,6	17,6	17,6	17,6	10,0	5,0
млрд. тенге	7,29	9,42	9,48	10,17	10,84	11,03	9,50	8,12
млрд. $ США	0,03	0,07	0,08	0,08	0,09	0,09	0,08	0,07
СГЗП 1-го преподавателя, тенге	528 126,7	675 368,5	705 758,4	761 173,4	822 952,1	849 078,8	1 460 906,6	2 706 329,4
СГЗП 1-го преподавателя, $ США	3 974,46	5 356,24	5 758,94	6 327,29	6 857,93	7 075,66	12 174,22	22 552,75
СМЗП 1-го преподавателя, тенге	44 010,56	56 280,71	58 813,20	63 431,11	68 579,35	70 756,57	121 742,21	225 527,45
СМЗП 1-го преподавателя, $ США	331,21	446,35	479,91	527,27	571,49	589,64	1 014,52	1 879,40
СГЗП преп-ля/ВВП на душу населения	1,06	1,02	0,86	0,89	0,94	0,94	1,55	2,76

Предлагаемые меры позволят повысить годовую заработную плату с 823-850 тыс. тенге (по текущему прогнозу) до 1,5-2,7 млн. тенге или с 6,9-7,1 тыс. до 12,2-22,6 тыс. долл. США. Соответственно возрастет и месячная заработная плата преподавателя с 570-590 до 1 000-1 880 долл. США, т.е. в 2-4 раза. В дальнейшем возможно доведение этого показателя до среднемирового уровня (3 тыс. долл. США) и уровня развитых стран (6-14 тыс. долл. США).

Такой объем финансирования высшего образования позволит достичь существенного значения международного показателя отношения среднегодовой заработной платы к ВВП на душу населения с 0,94 до 2,76. Это соответствует сегодняшнему наиболее высокому уровню этого показателя в банковской и нефтяной отраслях экономики и позволит обеспечить конкурентный уровень заработной платы, поднять престиж и значимость труда преподавателя. Учитывая повышенные требования к интеллектуальной и творческой способностям потенциальных преподавателей и ученых (выше среднестатистических способностей, требуемых для бухгалтеров, кредитных специалистов банков или инженеров нефтяной отрасли), такое соотношение представляется справедливым. Кроме того, деятельность преподавателя должна быть обеспечена соответствующим социальным пакетом, расходами на постоянное повышение квалификации, проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

В целях повышения эффективности управления в вузах предлагается наделить Ученые советы полномочиями по назначению ректоров университетов. Это необходимо для повышения ответственности и подотчетности ректоров коллективу вузов, ориентации на улучшение качества менеджмента. Выборность ректоров коллективом должно также основываться на их авторитете в научных кругах, что будет способствовать формированию полноценной командной работы.

Кроме того, необходимо предоставить Совету и ректору дополнительные полномочия по большему использованию административных возможностей в процессе управления своими университетами, разрешить аккредитованным и другим вузам самим определять заработную плату своим сотрудникам. Необходимо разрешить всем вузам разрабатывать и утверждать свой бюджет и, соответственно, самим перемещать средства между статьями бюджета.

При полной самостоятельности вузов инструментом воздействия на улучшение качества предоставляемых услуг должна стать возможность вузов выигрывать гранты и займы на обучение студентов по государственному заказу, а также усиление их подотчетности перед всеми заинтересованными сторонами.

В целях более адекватной реакции вузов на изменения во внешней среде предлагается делегировать право по утверждению уставных норм совету правления вуза в рамках законодательства страны и применимых норм.

Список литературы

1. Численность населения РК за 2003-2008 годы (на начало года) / Агентство РК по статистике (опубликовано на электронном сайте по адресу: http://www.stat.kz/digital/ demog_stat/DocLib/%D0%A1% D1%83%D1%81.xls).

2. Об изменении численности населения РК с начала 2008 года до 1 ноября / Агентство РК по статистике. Экспресс-информация на 05.12.2008г. (опубликовано на электронном сайте по адресу: http://www.stat.kz/digital/Documents/%D0%9A%D0%B0%D0D1%86%D0%B8%D1%8F/ Ch%20_10.08.xls).

3. Число вузов, численность студентов, численность профессорско-преподавательского состава РК за 1999-2007 годы / Агентство РК по статистике (опубликовано на электронном сайте по адресу: http://www.stat.kz/ digital/obraz/DocLib/%D0%A1% D%D0%B8%D0%B5_2007.xls).

4. Основные макроэкономические показатели РК на январь-сентябрь 2008г. (опубликовано на сайте Национальный банк РК по адресу: http://www.nationalbank.kz/cont/publish255232_ 4863.pdf).

5. Прогноз основных макропоказателей социально-экономического развития РК на 2009-2011 годы // Огни Мангистау (электронная версия опубликована по адресу: http://www.ogni.kz/index.php?option=content&task=view&id=4532).

6. Официальные обменные среднегодовые курсы иностранных валют за 2005-2008 годы (опубликовано на сайте Национальный банк РК по адресу: http://www.nationalbank.kz/ cont/publish443694_4960.pdf).

7. Государственный бюджет РК за 2005-2008 годы (опубликованы на сайте МФ РК по адресам: 2005 - http://www.minfin.kz/index.php?lang=rus&uin=1120634698&act=budjet&vb=3&region= &year=2005&month=13; 2006 - http://www.minfin.kz/index.php?lang=rus&uin=1120634698&act =budjet&vb=3&region=&year=2006&month=13; 2007 - http://www.minfin.kz/index.php?lang= rus&uin=1120634698&act=budjet&vb=3&region=&year=2007&month=13; 2008 - http://www. minfin.kz/index.php?lang=rus&uin=1120634698&act=budjet&vb=3&region=&year=2008&month=10).