ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФРОНТАЦИЙ В ПОСТСОВЕТСКОМ КАЗАХСТАНЕ

Сарсекеев Масат Мукашевич

Кандидат политических наук (PhD- докторант)

г Алматы, Республика Казахстан

ДИНАМИКА ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФРОНТАЦИЙ В ПОСТСОВЕТСКОМ КАЗАХСТАНЕ

Советский Союз к концу 1980-х годов вступил в постперестроечный период, вызванный возникновением в стране острых конфликтов системного происхождения. В это время особую актуальность приобретают проблемы определения статуса национальных республик, разграничения полномочий между КПСС и Советами, распределения общесоюзной собственности, а также обеспечение рынка товарами и сохранения межнационального согласия.[1]. В общественном же сознании наблюдалось всё большее отступление от идеологии "реального социализма" и приобретали популярность либерально-демократические ценности. В советском Казахстане также росла социальная напряжённость. Однако в отличие от других регионов у нас эти процессы проходили значительно спокойнее. Одной из особенностей конфронтационных процессов в Казахстане было то, что общественностью республики актуализировались, прежде всего, экологические проблемы и вопросы возрождение национальной культуры, которые оказывали, в свою очередь, влияние и на политическую сферу.

Рост напряжённости в обществе в определённой момент разряжается, как правило, вспышками конфронтации. В Казахстане динамика политической конфронтации проявилась в следующих трёх типах: вербальных, реальных и манифестационных. Вербальные формы конфронтации обычно предшествуют двум остальным типам. С содержательной стороны они представляют такое положение, когда субъектами осознаются существующие в обществе противоречия, а сделанные ими публичные заявления, обычно через средства массовой информации, содержат значительную долю конфликтной семантики. Следующей является промежуточная стадия, когда стороны предупреждают своих оппонентов о предпринятии ими определённых действий в случае не разрешении имеющихся проблем. Участники манифестационных конфронтации организовывают выступления, демонстрирующие их намерения, желания, интересы, но лишь как промежуточные задачи для достижения более значимых идеологических, политических, экономических и т.д. целей. Таким образом, подобного рода конфронтации лишь позиционируют намерения сторон. В случае не разрешения противоречий на этом этапе они переходят в следующую стадию – в реальные. В отличие от предыдущих двух они являются действительными конфронтациями и представляют собой такие поведенческие акции, которые направлены на практическую реализацию программных установок и планов субъектов политики.

В исследовании динамики социально-политических процессов в настоящее время широко используются различные эмпирические методы, разработанные прикладными науками. С их помощью можно получить первичную информацию о произошедших конфликтных фактах и событиях. В этом плане перспективным представляется применение метода контент-анализа, который основывается на исследовании публикаций ведущих республиканских СМИ, на страницах которых печатались сообщения об имевших место в стране тех или иных конфронтационных случаев[2]. Нами были использованы материалы, опубликованные на страницах таких печатных изданий, как «Казахстанская правда», «Советы Казахстана», «Караван», «Панорама» и «Деловая неделя». После сбора данных и анализа фактов была составлена сводная таблица конфронтационных событий, каждое из которых представляет единицу конфронтации с индивидуальными особенностями, расположенное в хронологическом порядке. Определённое количество событий последовательно выстроенных в пространственно-временных координатах и составляет динамику конфронтационного процесса.

Динамика социально-политического процесса определяется не только количественными величинами, но и состоянием качественных параметров. С помощью последних раскрывается содержательная сторона процесса, а именно такие его стороны как формы протестного поведения, виды конфронтационных акций, субъектный состав, цели и задачи участников и т.д. Точкой отсчёта начала динамики политических противоречий в постперестроечном Казахстане является февраль 1989 года, когда в "Казахстанской правде" публикуется большое интервью тогда ещё Председателя Совмина Назарбаева Н.А. "Коллективный поиск конструктивных решений"[3]. Это, по сути, программное выступление, в котором один из руководителей республики высказал мысли о необходимости реформирования отношений между союзным центром и национальными республиками. Идея заключалась во введении регионального хозрасчёта, т.е. чтобы республики перестали быть простыми исполнителями директив центра, а стали более самостоятельными в решении местных вопросов. Для этого необходимо в первую очередь повысить статус республик. С этой целью следует перераспределить между субъектами функции и права владения отраслями экономики и сферой государственного управления. За центром оставить внешнюю политику, оборону, финансы, базовые отрасли промышленности. Лёгкую и местную промышленность, АПК, ЖКХ, торговлю, здравоохранение, культуру передать в компетенцию республиканских органов и местных Советов. По сути, перераспределение экономических активов означало разделение властно-распорядительных полномочий в стране. Скрытый политический подтекст состоял в двухуровневом подходе к этой проблеме. Если в других республиках местные элиты требовали политического суверенитета, то в Казахстане речь больше шла об изменениях в функциях, нежели в статусе, да и то лишь в экономической сфере.

В дальнейшем в республики развивается тема, обозначенная в выступлении Н.А. Назарбаева. В республиканской прессе появляются публикации под общим заголовком "Центр и республики", в которых деятели науки и культуры высказались в поддержку перехода Казахстана от территориального хозрасчёта к региональному самоуправлению. Эстафету продолжило и республиканское руководство. В июне 1989 г. публикуется новое интервью Н.А. Назарбаева, в котором ещё более чётко проводится мысль о том, что сильные республики – это и есть сильный центр. То есть, развивая региональный суверенитет, тем самым укрепляем союзную государственность.

В этом же году начал работу I съезд Советов СССР. С трибуны форума ясна была высказана позиция республики по двум наиболее острым вопросам, а именно обновлению федеративного союза и укреплению межнационального согласия в обществе. Она получила своё продолжение в сентябре этого же года, когда в "Казахстанской правде" был напечатан большой документ - "Концепция самоуправления и самофинансирования Казахской ССР", содержание которого предлагается для широкого обсуждения общественностью республики. В нём конкретно воплотились те идеи и принципы создания в республики экономического самоуправления, которые выдвигались ранее.

В следующем году политические противоречия углубляются. Республиканское руководство расширяет сферу понимания суверенитета, и под это определение включаются не только экономические, но и, хотя и косвенно, политические требования. В мае 1990 года в выступлении на Алматинской областной партконференции Первый секретарь ЦК КПК Назарбаев Н.А. объявил о снятии с казахского народа обвинения в национализме, содержавшимся в известном постановлении ЦК КПСС о декабрьских событиях 1986 года. Под высказыванием о восстановлении объективности и торжестве справедливости понималась, в конечном счёте, идейная реабилитация тех лозунгов и требований, с которыми вышла на площадь молодёжь. А значит и справедливость тех целей и стремлений, направленных на укрепление политической самостоятельности Казахстана, хотя и в рамках ещё союзного государства. В мае того же года Председатель Верховного Совета Асанбаев Е.М. на страницах "Казахстанской правды" выдвигает требование о прекращении испытаний на ядерном полигоне в Семипалатинской области. Он заявляет что республика, а не Москва вправе решать вопросы своей внутренней жизни. Тем самым в результате ослабления могущественного ВПК центр терял существенную часть своей власти. В августе известный политический деятель, тогда заместитель Председателя Верховного Совета Абдильдин С.А. высказался впервые за суверенитет республики, потому что это естественное и необходимое условие государственности Казахстана. Носителем же суверенитета и источником власти в Казахской ССР является его многонациональный народ [4]. Эти идеи нашли воплощение в "Декларации о государственном суверенитете Казахской ССР", которая была принята Верховным Советом в октябре 1990 г. В ней как раз и воплотились те принципы и идеи, которые активно обсуждались в республики в течение нескольких лет.

В этом же году в республики активизируется деятельность национальных движений. Полем деятельности общественных объединений сначала были культурно-духовные проблемы, но позже они обратились и к политической тематике. Наиболее организованной силой, стоящей на национально-патриотических позициях являлись движения "Азат", "Желтоксан", "Алаш". Программные положения этих партий во многом были схожи. Они основывались на лозунгах провозглашения независимости Казахстана, возрождения национальной культуры и языка, решения социально-экономических проблем коренного населения.

Одновременно появляется общественные движения, которые в той или иной форме выступали против политического курса, направленного на самостоятельное развитие. Достаточно умеренные взгляды выражало движение "Единство", ориентировавшееся, прежде всего на укрепление так называемых интернациональных связей как внутри республики, так и на просторах СССР. По сути, эти идеи являлись не более чем политической эклектикой. Между лидерами "Азата" и "Единства" состоялась достаточно жаркая дискуссия, на которой были обсуждены такие острые события в республики, как события в Узунагаче, сепаратизм в Западном и Восточном Казахстане, незаконный захват земель и было заявлено о стремлении к предотвращению межнациональных конфликтов в республике [5].

Набиравший оборот в стране системный кризис способствовал усилению политических противоречий между исполнительной и законодательной властью в Казахстане. Деятельность сформированного на перестроечной волне Верховного Совета отличалась за пока ещё короткую историю современного парламентаризма страны наибольшим демократизмом. В республики осуществлялись масштабные перемены. Стремительно разрушались устои советского общества. В массовом сознании произошёл резкий сдвиг от социалистических идеалов к либеральным ценностям. В условиях системного кризиса со стороны населения значительно возрастают требования реально улучшить условия жизни, обеспечить реализацию продекларированных прав и свобод, предоставить социальные льготы, которые политическая система не в состоянии была удовлетворить из-за ограниченности резервов. В этих условиях ресурса необеспеченные желания являются той питательной средой, которые существенно подпитывает популистские лозунги и радикальные настроения в обществе. Советская политико-экономическая система являлась моно структурным образованием и поэтому не обладала тем потенциалом стратификационных изменений, чтобы обеспечить стране эволюционный путь развития. В массовом же сознании были сильно развиты иллюзии возможности достижения за короткое время и без значительных усилий стандартов жизни западных стран. Для этого стоит лишь отказаться от социализма и перенять капиталистическую систему. Такого рода ожидания, как правило, не имели под собой рациональной основы. И были вызваны больше идеократическими представлениями либо популистскими побуждениями, нежели рационально понятыми интересами. Именно широкое распространение подобных массовых настроений и стали одним из фоновых факторов возникновения противоречий между правительствами и парламентами в постсоветских республиках.

Одним из первых в ряду подобных противоречий стало заявление группы известных депутатов-демократов Оспанова М., Ертысбаева Е., Своика П. и других (всего 30 человек) о необходимости реального разделения власти на три ветви. Это не произошло, как ими было сказано, из-за деятельности КПСС, заинтересованной в сохранении монопольного руководства всеми сферами жизни общества [6]. Вообще в это время взаимоотношения между парламентом и правительством нередко сопровождались периодически возникавшими микро кризисами, вызванных очередными громкими заявлениями, демонстративными акциями и требованиями, как отдельных парламентариев, так и депутатских групп.

Первые крупные политические конфронтации этого типа возникли осенью 1993 г. после октябрьского вооружённого конфликта в Москве. Стало очевидно, что причинами подобных политических кризисов являются противоречия системного характера лежащие в основе разногласий между ветвями властей. Одна из ключевых проблем осуществления реформ транзитного общества заключается в отсутствии консенсуса по определению цели, задач и направления политического процесса в стране. Правительство в силу своего функционального и статусного положения в проведение реформ выступает, как правило, в роли основного политического субъекта, двигателя эволюционного процесса. В Казахстане исполнительная власть инициировала досрочный роспуск парламента под предлогом того, что существовавшие Советы представляют систему прежней тоталитарной власти. Процесс самороспуска начался в ноябре 1993 года с Алатауского райсовета г. Алматы, принявший на своей сессии решение о самороспуске. Более того, депутаты обратились к своим коллегам из всех Советов с предложением досрочно прекратить свои полномочия. Через полторы недели процесс набрал обороты и о самороспуске заявили 88 Советов, в том числе один городской – г. Алматы. Таким образом, в стране объявлялись досрочные выборы в представительные органы власти. Однако не все Советы были согласны с этим решением. Антиконституционным и провокационным назвали поступок Алатауского райсовета часть народных депутатов Верховного Совета. Они выступили с обращением, в котором говорилось о незаконности и политической не легитимности подобного решения.

Год спустя после выборов нового Верховного Совета 11 марта 1995 г. Президент обращается с запросом в Конституционный суд с просьбой дать разъяснение о конституционности выборов и о праве депутатов принимать законодательные решения. Запрос был вызван обращением известной общественной деятельницы Квятковской Т. о признании нелегитимным парламента в связи допущенными нарушениями в ходе избирательной кампании. Рассмотрев это обращение, Конституционный суд неожиданно принял решение о нелегитимности депутатского корпуса. В стране возник очередной парламентский кризис, который не был вызван имманентными причинами, а был скорее инспирирован соображениями политической целесообразности. Необходимость роспуска Верховного Совета была связана с началом масштабных экономических реформ в Казахстане. Переход к рынку, осуществлённый методами жёсткой финансово-денежной политики, неизбежно вызовет обострение социальных противоречий. Потребуется на определённый период концентрация политической власти и сосредоточение законодательных полномочий в руках главы государства, чтобы создать политико-правовые основы для проведения системных реформ. Однако роспуск парламента мог привести к образованию вакуума представительной власти. Поэтому был создан новый общественный институт – Ассамблея народов Казахстана, призванный выражать интересы многонационального населения Казахстана.

Одним из видов политических конфронтации в постсоветском Казахстане были межнациональные противоречия. Они проявились в виде этнокуль-турных, этносоциальных и этнополитических акций. Казахстан многонацио-нальная республика и системный кризис не мог не затронуть межнациональные отношения. Если предметов первых двух стали такие темы как вопросы функционирования языков, возрождения традиций и обычаев, обеспечения жильём, работой и т.д., то объектом этнополитических противоречий были исключительно политико-административные проблемы. Властно-распорядительная сфера стала ареной борьбы между официальными органами и общественными движениями титульной нации с представителями казачьих и русских общественных организаций. Только сторонники этих объединений, объективно существовавшим межнациональным противоречиям, придавали исключительно политическое содержание. Связано это было с тем доминирующим статусом, который принадлежал русскому этносу в советской культурно-политической иерархии. И после распада СССР было нелегко согласиться с утратой своего прежнего положения. В этом одна из основных причин той протестной деятельности русских этнических организаций, которая проходила в первые годы независимости Казахстана, и отличалась к тому же не достаточной конструктивностью. Наоборот, в их взглядах, оценках и идеях присутствовала изрядная доля негативизма, нежели взвешенное и трезвое понимание реалий постсоветского времени.

Начало этнополитической конфронтации в Казахстане связано с деятельностью представителей уральского казачества, когда в феврале 1990 г. было образовано историко-культурное общество, взявшее курс на возрождение казачества. Неоказачье движение ставило цель восстановить территориальное деление России в границах до 1917 года, отторгнуть 13 областей Казахстана в пользу северного соседа, ограничить в этих областях функционирование казахского языка. Вскоре принимается Декларация о создании автономии уральского казачества. Поводом для конфликта послужила организация в Уральске в сентябре 1991 года празднования 400-летия служения уральского казачества Российской империи. В этом мероприятии приняли участие атаман Союза казаков России и делегации казаков из других регионов. В ответ активисты движения «Азат» создали штаб «Аттанайк Акжайыка» и организовали прибытие из многих городов Казахстана представителей, которые провели многолюдные митинги протеста. Прямых столкновений удалось избежать. Однако напряжение достигло 15 сентября своего апогея и могло перерасти в открытое столкновение. И лишь своевременный отъезд из города казаков снизил напряжённость и позволил на время снять остроту[7].

Однако и в последующие годы лидеры казачества не прекращали деятельность, направленную на отделение Уральской области от Казахстана. В сентябре 1993 г. была предпринята новая попытка организации празднования 402-й годовщины образования уральского казачества. Очевидно, что подобные акции далеко не соответствовали культурно-просветительской деятельности и имели политический характер. Об этом свидетельствует распространение листовок, проведение конференций, организация митингов, на которых выдвигались требования возвращения этих земель России. Конфронтации в Уральске – единственный в постсоветском Казахстане межнациональный противоречия, которые можно классифицировать как реальный этнополитичес-кий конфликт, правда, не доведённый до своей кульминации. Уровень напряжения и характер противостояния позволяет говорить о его высокой интенсивности, несмотря на то, что формы конфликтного поведения сторон, всё-таки больше напоминают конфликты-манифестации.

Другим очагом этнополитической напряжённости стал северо-восточный Казахстан. Здесь активную деятельность развернули казачьи и славянские общественные движения. Первое в основном состояло из так называемого Сибирского казачьего войска. Представителями вторых выступали «Русская община», славянское движение «Лад», «Русский культурный центр» [8]. Исторически сложилось так, что на севере Казахстана значительно преобладало славянское население. В советское время оно больше идентифицировало себя с этнической родиной, нежели с республикой. После распада СССР значительная часть этнических русских не выражало особого желания адаптироваться к реалиям нового времени. Наоборот, они стремились интегрироваться в одно общее пространство со своей «большой родиной», а не внутри казахстанского общества. Однако корни межнациональных конфронтации не только в культурно-психологических противоречиях, но и в социально-экономических проблемах, вызванных кризисом системного характера.

В начале 1990-х годов в двух областных центрах северного Казахстана – Усть-Каменогорске и Петропавловске создаются общественные движения, выступавшие с позиции сепаратизма. Резкое падение жизненного уровня и обострение социальных проблем, а также распад единого этнокультурного пространства многие из них связывали с образованием Казахстаном суверенной государственности. Ухудшающееся состояние экономики способствовало росту напряжённости в регионе. На этом фоне происходило обострение социальных отношений и в первую очередь в межнациональной сфере. Спад производства в крупнейшем промышленном регионе, а также распад общего политико-административного и этнокультурного пространства вызвали у некоторой части местного населения протестные настроения. В содержании подобных акций значительно превалировали требования политического характера. Достаточно неоднозначная и сложная ситуация постсоветского времени рассматривалась ими больше сквозь призму этнократического давления, осуществляемого, как они считали, титульной нацией, нежели в контексте объективно существующего системного кризиса. Отсюда и отрицание государственности Казахстана, восприятие суверенитета исключительно как политики вытеснения не коренных народов, а неизбежное изменение прежде существовавшего статуса лишь как стремления ограничить привилегии этноса-доминанты прежней метрополии.

После начала проведения в Казахстане в середине 1990-х г. либерально-рыночных реформ наблюдается существенный спад политической активности. Рост инфляционных процессов, сокращение рабочих мест и проведение сплошной приватизации привели к снижению жизненного уровня населения. Непропорциональное распределение бремени реформ между верхами и населением вызвали, с одной стороны, рост аполитичных настроений в обществе, а с другой стороны, переход протестных настроений в социальную сферу. Население было больше озабочено проблемами элементарного выживания в тяжёлых условиях либеральных реформ, нежели вопросами демократизации политической жизни. Лишь в конце 1990-х г. произошёл очередной всплеск политической напряжённости. Факторами роста конфронтации послужили президентские и парламентские выборы. В стране набирала силу объединённая оппозиция, выступавшая против политического курса, проводимого главой государства. Несмотря на осуществляемую властями достаточно жёсткую политику ограничения возможностей деятельности оппозиционных сил, тем не менее, произошли конфликтные события, субъектами которых стали государственные органы и представители оппозиции. Конфронтации имели в основном вербальный характер, что было связано с предвыборной риторикой и сложившийся политической ситуацией в стране. Политическое поле Казахстана представляло собой мало структурированную систему, существенно ограниченную такими факторами долговременного характера, как доминирующее влияние президентской власти, мозаичность сил оппозиции и значительным распространением патриархально-подданических настроений среди электората. Кроме того, имели место обстоятельства кратко временного плана, а именно жёсткое ограничение деятельности не правительственных средств информации, применение технологий политического обструкционизма в борьбе против немногочисленной оппозиции, а то и прямое недопущение до выборов реальных оппонентов действующеё власти. Тем не менее, в 1998-1999 г.г. наблюдался новый виток политической конфронтации, вызванный началом очередного электорального цикла и ходом предвыборной борьбы за должности в высшие представительные и исполнительные органы власти.

Обобщая полученные данные контент-анализа можно заметить следующее: общее количество конфликтных акций за 1989 г. составило 87 случаев. Из них на политическую тематику было зафиксировано всего лишь 4 события, что почти в 22 раза меньше чем общее число конфликтных явлений за весь год. В следующем 1990 г. количество конфронтации в политической сфере увеличивается в 2,5 раза и составляет 10 случаев. Это наивысший показатель количества политических конфронтационных событий за весь десятилетний период. Одновременно с ростом политических выступлений в этот год наблюдалось весомое снижение конфликтных фактов – всего их было 61, т.е. уменьшение произошло в количественном отношении на 25 случаев, а в процентном на 28,7. Несмотря на то, что конфликтная масса значительно сократилась, в тоже время увеличились размеры конфронтации в политической сфере, доля которой составляло уже чуть меньше 1\6 части. Это говорит о том, что в структуре противоречий произошла существенная трансформация и возросла значимость политической тематике в общественной жизни Казахстана. Тенденция продолжилась и в следующем году. Хотя на 40 % сократилась политическая конфронтация, но их доля значительно увеличилась, и составляло уже чуть меньше 1\3 части от общей конфронтации по республики. Произойти это могло потому, что очень резко сократилась общая конфронтационная масса, объём которой в 1991 году составил всего 20 случаев или в 3 раза меньше чем в предыдущем году.

Таблица динамики политических конфронтации в Казахстане в 1989-1999 г.г. [9]

Год

Вербальные

конфронтац.

Конфронтац.-

манифестации

Реальные

конфронтац.

Территория

конфронтац.

Итого

полит.

конф.

Всего по республике

конфронтац.

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

Алматы - 4

Алматы - 10

Алматы - 4

Петро-п - 1

Уральск - 1

Алматы - 3

Куст. обл.– 1

Уральск – 1

Усть-К - 1

Алматы – 1

Акмола – 1

Уральск – 2

Алматы – 3

Усть-К – 2

Петро-п – 1

Кокшетав– 1

Алматы – 1

Усть-К – 1

Алматы – 2

Петро-п – 1

Алматы – 1

Алматы – 4

Алматы – 5

257

В 1994 году наблюдается рост, как общей конфронтации, так и политических в частности, но с существенными отличиями. А именно вместо преобладавших до этого вербальных деяний, с этого года все 6 поведенческих актов проходили в виде конфронтации-манифестаций. То есть, словесные акции были заменены демонстрационными действиями, для осуществления которых необходимо в первую очередь организация совместных выступлений. В следующем году политическая конфронтация начинает существенно убывать. И в последующие годы она не поднимается выше мало конфликтного уровня. Акции протеста в политической сфере к этому времени в основном пошли на спад, что говорит об окончании целого конфронтационного периода, который охватил события с началом распада союзного государства и завершился созданием политико-правовых основ суверенного Казахстана. Лишь в самом конце 1998 г. происходит рост напряжённости, связанный с подготовкой к очередным президентским выборам. В следующем году увеличилось количество вербальных конфронтации, вызванных проводившимися в это время избирательными компаниями в парламент и на должность главы государства. Стоит отметить, что, несмотря на начало очередного электорального периода, в стране не наблюдалось значительной активизации политической деятельности. Обычно общенациональные выборы сопровождаются существенным обострением политической ситуации, вследствие борьбы между соперничающими группами за преобладание в структурах власти на очередной электоральный цикл. В это время происходит мобилизация материально-духовных и финансово-организационных ресурсов ведущих политических сил с целью привлечения внимания избирателей к своим программным положениям и выдвигаемым партиями кандидатам. Это и является одним из функциональных условий для возникновения политических конфронтации легитимных как по форме, так и по содержанию.

Литература

1. Здравомыслов А.Г. Межнациональные конфликты в постсоветском пространстве, М., «Аспект-Пресс», 1997.С. 10-11.

2.Дж. Мангейм, Р.Рич. Политология. Методы исследования. М."Весь мир", 1997.С.270.

3.Назарбаев Н.А. Проблемы разделения труда. Региональный хозрасчёт // Казахстанская правда, 1989, 1 февраля, С.1.

4.Абдильдин С. А. Суверенитет Казахстана // Казахстанская правда, 1990, 4августа. С.1.

5. Сейдуманов С. Феномен многопартийности в Казахстане, А.,:Казахстан, 1997.С.30-33

6. Ещё раз к вопросу о власти // Казахстанкая правда, 1990, 21 сентября. С.2.

7. Мустафаев Н. Анатомия Межэтнических конфликтов // Мысль, 1997, №4. С.28.

8. Сейдуманов С Там же. С.

9. Таблица составлена автором по материалам республиканской прессы.