Право/2. Административное и финансовое право

Соискатель. Ким А. В.

Тихоокеанский государственный университет, Россия

Административный регламент как форма реализации государственной функции по оказанию услуги об истребовании личных документов

Одним из нормативных правовых актов, которыми руководствуются органы государственной власти, является административный регламент. В настоящее время в России эволюционирует административная реформа, в соответствии с которой принимаются и внедряются в действие административные регламенты. Административные регламенты это нормативно-правовые акты, которым руководствуются органы государственной власти, осуществляя свою деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 №679 был утвержден порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг). В связи с этим, Федеральными органами исполнительной власти в рамках возложенных полномочий по предоставлению государственных услуг, разрабатываются и внедряются административные регламенты, которые включают:

а) общие положения;

б) требования к порядку исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги);

в) административные процедуры;

г) порядок и формы контроля за исполнением государственной функции (предоставлением государственной услуги);

д) порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги). [1]

Порой возникает необходимость издать документ, который касается сферы деятельности нескольких органов государственной власти. В этих целях предусматривается издание совместных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность различных ведомств по вопросам совместного ведения.

Так, совместным приказом Минюста и МИДом России был разработан и внедрен Административный регламент предоставления государственной услуги по истребованию личных документов. «Целью данного нормативного акта является повышение качества предоставления и доступности государственной услуги, создание благоприятных условий для получателей государственной услуги, определение сроков и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по предоставлению государственной услуги по истребованию личных документов». [2]

В настоящее время происходит миграция граждан из одного государства в другое. В силу разных причин у некоторых из них возникает необходимость истребовать личные документы из страны, в которой они ранее проживали. Наличие такой потребности является основанием к обращению лиц, заинтересованных в получении документов за помощью в уполномоченные органы.

Органами, предоставляющими государственную услугу на территории России является МИД России, Минюст России, специально уполномоченный департамент Минюста России, Главные управления и управления Минюста России по субъектам Российской Федерации, органы записи актов гражданского состояния субъектов Российской Федерации (далее - органы ЗАГС), которые оказывают содействие в решении вопросов истребования документов о регистрации актов гражданского состояния. В указанном регламенте определены:

· требования к порядку предоставления государственной услуги. Предусматривается порядок информирования о правилах предоставления государственной услуги, устанавливаются сроки предоставления государственной услуги, отказ в приеме документов в случае неправильного оформления документов, отказ в предоставлении государственной услуги при отсутствие в соответствии с международными договорами Российской Федерации полномочий МИД России, Минюста России на истребование данного документа, требования к местам предоставления государственной услуги, подразумевает наличие в помещениях указателей, информационных стендов, где расположены образцы документов, перечень документов, необходимых для получения государственной услуги, порядок оплаты предоставления государственной услуги;

· административные процедуры. В них раскрывается описание последовательности действий по предоставлению государственной услуги на территории Российской Федерации, что включает в себя проверку правильности оформления поступивших документов, направление запроса об истребовании документа в соответствующие компетентные органы страны пребывания, описание последовательности действий при предоставлении государственной услуги по истребованию документов о регистрации актов гражданского состояния с территории иностранного государства, то есть совершение определенных действий при поступлении документов, проверка правильности оформления документов, направление запроса об истребовании документа о регистрации акта гражданского состояния в компетентный орган иностранного государства, описание последовательности действий при предоставлении государственной услуги по истребованию документов о регистрации актов гражданского состояния с территории Российской Федерации;

· порядок и формы контроля за предоставлением государственной услуги. Этим занимаются соответствующие должностные лица, на которые возлагается контроль за предоставлением государственной услуги. Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения и исполнения должностными лицами положений Административного регламента;

· порядок обжалования действий (бездействия) и решений должностного лица при предоставлении государственной услуги. В данном случае предусматривается право гражданина обратиться с жалобой на действия или решения принятые в ходе предоставления государственной услуги.

Принятый административный регламент, ввел прозрачность в деятельность органов исполнительной власти, наделенных полномочиями в предоставлении государственной услуги по истребованию личных документов, представил для всеобщего обозрения каким образом уполномоченными органами, реализуются возложенные функции.

Однако некоторые нормы данного правового акта выходят за рамки юрисдикции Российской Федерации. К примеру: срок предоставления государственной услуги при истребовании документов с территории иностранного государства не должен превышать 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России всех надлежащим образом оформленных документов. Документы (анкеты, заявления и т.д.) об истребовании документов, поступившие в перечисленные органы направляются в иностранные органы для организации исполнения. В свою очередь иностранные учреждения организуют исполнение данных запросов в рамках законодательства своей страны. В практической деятельности некоторые запросы исполняются по истечении шести месяцев или вообще не исполняются, а истребованные документы так и не поступают. К примеру, территориальным органом юстиции в феврале 2009 года в Министерство юстиции Кыргызской Республики был направлен комплект документов об истребовании свидетельства о рождении гражданина Б., однако до настоящего времени кроме информации о направлении просьбы по принадлежности, ни истребованного документа, ни информации о результатах исполнения просьбы не поступило. По итогу за 2008 год не исполненными остаются 13 запросов об истребовании документов о регистрации актов гражданского состояния, 3 ходатайства о признании решений судов и 8 судебных поручений, которые были направлены на территорию иностранного государства. [3]

Поэтому, полагаю целесообразным в данную норму внести изменения и изложить, к примеру, в следующей редакции: по истечении 6-ти месяцев со дня регистрации в Департаменте МИД России, Департаменте Минюста России всех надлежащим образом оформленных документов (анкет, заявлений и т.д.) и их направлении на территорию иностранного государства направляется запрос о результатах рассмотрения ранее направленных документов. Что же касается конкретных сроков исполнения, то практичнее их предусматривать в межведомственных соглашениях о сотрудничестве, к примеру, между Минюстом России и Минюстом иностранного государства.

Кроме того, административный регламент предусматривает при наличии уважительных причин (неполучение истребуемых документов, утери документов, необходимости предоставления дополнительных сведений для истребования документа и др.) срок может быть продлен руководителем Департамента МИД России, Департамента Минюста России на 3 месяца. Однако регламентом не предусмотрена процедура продления указанного срока, что также является поводом к доработке данного нормативного акта.

Литература:

1. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 №679 «Об утверждении порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)» // СЗ РФ. 2005. №47. Ст.4933.

2. Приказ Министерства юстиции РФ от 24.12.2008 №311 «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги по истребованию личных документов» Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти №18 04.05.2009.

3. Практический материал Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области.